齊魯圖強(qiáng)

谷 文 馮一凡 秦立東

由“大”思“強(qiáng)”

僅僅用一個(gè)20多分鐘的專題片,山東的主政者便把各級(jí)的執(zhí)政理財(cái)官們“激醒”了!

2010年6月12日,山東省財(cái)稅工作會(huì)議。不同尋常的是,本次會(huì)議由省政府直接組織召開(kāi),在家的省政府領(lǐng)導(dǎo)悉數(shù)出席,全省各地市的市長(zhǎng)和財(cái)政局長(zhǎng)也整齊地坐在主會(huì)場(chǎng)。

同樣不同尋常的是,“會(huì)議開(kāi)幕前播放了一部關(guān)于財(cái)源狀況分析的片子,片子播完后,會(huì)場(chǎng)出現(xiàn)了10多秒的寂靜,大家都在深思!”一位與會(huì)人士事后告訴記者。

大家都在直面山東的“定量定性分析報(bào)告”。

提起山東,外地人首先想到的是:2009年,山東GDP達(dá)33805.3億元,位居全國(guó)第三;地方財(cái)政收入2198.6億元,位居全國(guó)第四。

但,山東的主政者不僅關(guān)心GDP的數(shù)字,更注重GDP的“里子”!

2009年,山東地方財(cái)政收入占GDP的比重為6.5%,比全國(guó)平均水平低3.2個(gè)百分點(diǎn)。眾所周知,財(cái)政反映經(jīng)濟(jì),財(cái)政收入占GDP比重的高低,反映著經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。這組數(shù)字意味著:山東是經(jīng)濟(jì)大省,但還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。

通過(guò)這一“定量定性分析報(bào)告”,山東的主政者實(shí)際在告誡省內(nèi)各級(jí)執(zhí)政理財(cái)官:我們不要單純“自滿”于經(jīng)濟(jì)的總量和增速,山東正處在從經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的節(jié)點(diǎn)上,大家正需要迎接從經(jīng)濟(jì)大省到經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的挑戰(zhàn),而這,正是執(zhí)政理財(cái)者的責(zé)任!

厘清現(xiàn)實(shí),更要找出原因所在。

“山東產(chǎn)出率”為什么不夠高?“分析報(bào)告”指出,主要原因之一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。山東工業(yè)具有規(guī)模優(yōu)勢(shì),但高端產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低,2008年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重僅為6.2%,要比與山東同一經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)的粵蘇兩省低10個(gè)百分點(diǎn)以上。2009年,山東服務(wù)業(yè)占GDP的比重為34.1%,而當(dāng)年,全國(guó)服務(wù)業(yè)占GDP的比重為42.6%,比全國(guó)平均水平也要低8個(gè)百分點(diǎn)。

另外一大原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放。目前,山東繳納增值稅的41個(gè)行業(yè)中有26個(gè)行業(yè)的稅收貢獻(xiàn)率低于全國(guó)平均水平。經(jīng)濟(jì)的量和速不錯(cuò),但由于發(fā)展方式粗放,經(jīng)濟(jì)的質(zhì)和效亟待提高。

一位參與此“定量定性分析報(bào)告”制作的人士還補(bǔ)充道,這次亮家底、比差距、找原因,具體到了每一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的“山東產(chǎn)出率”,看了后給人觸動(dòng)更大!而“自我批評(píng)式”報(bào)告能在內(nèi)部得以公開(kāi),是省領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)議和拍板的,這反映了山東人的胸襟和氣魄,同時(shí)又預(yù)示著山東富民強(qiáng)省的務(wù)實(shí)性追求!

記者突然也有了一個(gè)“額外”觸動(dòng),山東這份“定量定性分析報(bào)告”,本身就是一部執(zhí)政理財(cái)?shù)摹肮鹗浇?jīng)典范例”!

戰(zhàn)略總動(dòng)員

“分析山東”,為的是“定向山東”。

山東的主政者一再?gòu)?qiáng)調(diào):“在經(jīng)濟(jì)一體化的今天,只有善于在全國(guó)乃至全球發(fā)展的大格局中冷靜審視自己,瞄準(zhǔn)先進(jìn)、找對(duì)差距,方能科學(xué)發(fā)展,爭(zhēng)得上游?！?/p>

其實(shí),這一切已經(jīng)在兩年前啟題。

2008年,姜異康任山東省委書(shū)記、姜大明任山東省省長(zhǎng),新一屆省領(lǐng)導(dǎo)班子接過(guò)了山東發(fā)展的新的接力棒。

“山東訴求”是什么?改革開(kāi)放以來(lái),正是幾代干部群眾在齊魯大地上篳路藍(lán)縷、默默耕耘,山東才從一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份變成了在全國(guó)發(fā)展大局中占有重要位置的經(jīng)濟(jì)大省,多項(xiàng)指標(biāo)在全國(guó)名列前茅。多年建設(shè)與積累之后,山東又到了一個(gè)攸關(guān)未來(lái)的關(guān)口:從經(jīng)濟(jì)文化大省加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省。

于是,2008年7月,山東省委工作會(huì)議提出了“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”的總體戰(zhàn)略。

與此同時(shí),在省領(lǐng)導(dǎo)的直接動(dòng)議下,如何加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的一系列調(diào)研課題啟動(dòng)了。即使在迎戰(zhàn)國(guó)際金融危機(jī)的階段,調(diào)研工作仍在有序推進(jìn)。僅山東省《關(guān)于培植壯大財(cái)源問(wèn)題》這一項(xiàng)課題,就有25個(gè)部門(mén)參與,最后形成了一本近400頁(yè)的專著!

山東圖強(qiáng),正是中國(guó)的一個(gè)縮影。

2010年,中央啟動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變——這是繼60年前社會(huì)制度轉(zhuǎn)型、30年前經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌之后,第三次決定中國(guó)命運(yùn)的重大抉擇。這是“中國(guó)抉擇”。這將讓中國(guó)由世界大國(guó)加快轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜鐝?qiáng)國(guó),這將讓幾代中國(guó)人念茲在茲的強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)早日降臨在960萬(wàn)平方公里的熱土家園。

“中國(guó)抉擇”與“山東訴求”此時(shí)有機(jī)融合,巧然,亦必然。

姜異康頗有新意地指出,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)是一場(chǎng)深刻的經(jīng)濟(jì)變革,對(duì)于山東而言,是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機(jī)遇,從某種意義上講也是又一次創(chuàng)業(yè)。

的確,山東經(jīng)濟(jì)由大變強(qiáng),利用這一機(jī)遇,轉(zhuǎn)方式可以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的問(wèn)題,調(diào)結(jié)構(gòu)可以解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題,從而實(shí)現(xiàn)“加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省”的又一次創(chuàng)業(yè)。

2010年6月11日閉幕的山東省第九屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議為此強(qiáng)調(diào),“凝聚全省力量打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)這場(chǎng)硬仗”,“不斷取得經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)的新成就”。會(huì)議要求:一是著眼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),打好“高端提升”攻堅(jiān)戰(zhàn);二是著眼培植特色優(yōu)勢(shì),打好“重點(diǎn)帶動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn);三是著眼促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),打好“一體發(fā)展”攻堅(jiān)戰(zhàn);四是著眼增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,打好“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”攻堅(jiān)戰(zhàn);五是著眼可持續(xù)發(fā)展,打好“綠色發(fā)展”攻堅(jiān)戰(zhàn);六是著眼提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益,打好“增收富民”攻堅(jiān)戰(zhàn)。

次日,山東省財(cái)稅工作會(huì)議。會(huì)議的實(shí)質(zhì)主題為:圍繞著轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)培植壯大財(cái)源。

姜異康強(qiáng)調(diào),培植壯大財(cái)源既是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo),也是保障和改善民生的迫切需要,更是建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的必然要求。要牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益導(dǎo)向,把轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的成效體現(xiàn)在提高經(jīng)濟(jì)效益上,體現(xiàn)在增加財(cái)政收入上,體現(xiàn)在改善民生上。

姜大明在講話中指出,今后一個(gè)時(shí)期,全省培植壯大財(cái)源要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省這個(gè)主題,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)為主線,以創(chuàng)新政策機(jī)制、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為保障,為建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的財(cái)力基礎(chǔ)。一要向工業(yè)由大變強(qiáng)要財(cái)源;二要向服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展要財(cái)源;三要向創(chuàng)造農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)要財(cái)源;四要向重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展要財(cái)源;五要向發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)要財(cái)源;六要向提高外向型經(jīng)濟(jì)水平要財(cái)源。

其間,姜大明還饒有興致地引用了“書(shū)中自有黃金屋”等古訓(xùn),來(lái)形容“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)自有黃金屋”。

早在3月6日第十一屆全國(guó)人大第三次會(huì)議山東代表團(tuán)對(duì)媒體開(kāi)放時(shí),有記者問(wèn):國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最近對(duì)地方GDP的核算結(jié)果顯示,江蘇經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了山東,您怎么看待這個(gè)排序結(jié)果?與江蘇以及廣東比,您認(rèn)為山東的差距是什么?姜大明當(dāng)時(shí)答道:我們對(duì)排名不是看得很重,主要還是看經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和所產(chǎn)生的效益。在經(jīng)濟(jì)總量過(guò)3萬(wàn)億俱樂(lè)部成員中,廣東總量更大一些,接近4萬(wàn)億,我們和江蘇都在往3.5萬(wàn)億的總量邁進(jìn)。我想山東和廣東、江蘇兩省最大的差距,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地方財(cái)政收入的差距,這兩個(gè)我看得更重,至于總量誰(shuí)排第幾名,是各領(lǐng)風(fēng)騷三五年啊。

無(wú)疑,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)上是政府理財(cái)?shù)囊淮紊羁套兏铩?/p>

至此,記者發(fā)現(xiàn),山東開(kāi)創(chuàng)出一條這樣的系統(tǒng)鏈:轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)(提高“山東產(chǎn)出率”;屬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的變革)——培植壯大財(cái)源(提高企業(yè)效益,增加財(cái)政收入,改善民生福利;屬執(zhí)政理財(cái)?shù)淖兏?——實(shí)現(xiàn)強(qiáng)省戰(zhàn)略(讓山東由大變強(qiáng);屬地域發(fā)展的變革)。

至此,記者發(fā)現(xiàn),山東將其面臨的三大方向——“中國(guó)抉擇”的方向、“山東訴求”的方向、政府理財(cái)?shù)姆较颉诤洗_定為一個(gè)正確的總方向!

智“調(diào)”與實(shí)“轉(zhuǎn)”

定向之后,最難的是踐行。

事實(shí)上,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)全國(guó)各省普遍反映難轉(zhuǎn)難調(diào),難的是“怎么干”。

政府調(diào)控通常有三大經(jīng)濟(jì)手段:貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策。前兩大政策由中央政府掌握,地方政府可制定運(yùn)用的唯有財(cái)政政策。

山東的做法是:創(chuàng)新性運(yùn)用財(cái)政政策,用財(cái)政政策牽引著各相關(guān)主體轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。

目前,山東省政府已出臺(tái)32條財(cái)政政策措施。32條政策,字字含金,堪稱點(diǎn)金32條(具體報(bào)道見(jiàn)下文)。

當(dāng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來(lái)臨,并與加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的戰(zhàn)略任務(wù)交融時(shí),山東執(zhí)政理財(cái)者早已經(jīng)在前瞻性地思考三大課題:需要財(cái)政做什么?財(cái)政能做什么?財(cái)政該怎么做?

于是,山東轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)有了切實(shí)可行的操作模式。通過(guò)32條財(cái)政政策措施,山東實(shí)施著“四維牽引模式”:

維度一。牽引現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。如,推行政府性資金存款與金融機(jī)構(gòu)信貸投放相掛鉤的辦法,撬動(dòng)1000億以上銀行貸款,以重點(diǎn)支持農(nóng)副產(chǎn)品深加工、傳統(tǒng)工業(yè)升級(jí)改造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。這樣,政府不用直接掏一分錢(qián),卻可牽引千億級(jí)資金,從而輕松破解了政府自己無(wú)錢(qián)缺錢(qián)作用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難題。

維度二。牽引區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。如,省財(cái)政今年出資1億元,帶動(dòng)金融資本和產(chǎn)業(yè)資本等共同出資,設(shè)立黃河三角洲產(chǎn)業(yè)投資基金。這樣,財(cái)政資金和金融資本、產(chǎn)業(yè)資本融合裂變,政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了切實(shí)有效的市場(chǎng)化平臺(tái),從而根本上解決了“政府領(lǐng)導(dǎo)區(qū)域發(fā)展缺操作手段”的難題。

維度三。牽引民眾福利大大增加。如,將職業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等就業(yè)支出,納入失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍,預(yù)計(jì)今年全省可新增失業(yè)保險(xiǎn)基金支出30億元。僅僅改變了資金的使用范圍,可以設(shè)想,30億元將讓多少普通民眾大大提高了令他們欣喜的就業(yè)收入!而這,大大增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。這樣的政府理財(cái),一招活了三盤(pán)大棋:政府可提供高質(zhì)量的公共服務(wù),民眾可獲得更穩(wěn)定更掙錢(qián)的就業(yè)崗位,經(jīng)濟(jì)可增加后勁更足的內(nèi)生動(dòng)力。

維度四。牽引利益機(jī)制與時(shí)俱進(jìn)。如,提高出口退稅省級(jí)負(fù)擔(dān)比例,對(duì)市縣負(fù)擔(dān)的出口退稅比上年增長(zhǎng)15%以上部分,省級(jí)由負(fù)擔(dān)25%提高到50%,減輕基層出口退稅壓力;對(duì)市縣當(dāng)年上繳省級(jí)的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅增幅超過(guò)15%以上部分,省級(jí)給予全額返還。這樣,一減一增,牽引著基層政府從本質(zhì)上開(kāi)始轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),減的是影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的包袱,增的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

記者不由地問(wèn)起了山東省財(cái)政廳長(zhǎng)尹慧敏:如此的金點(diǎn)子,如此的操作模式,你們是怎么想出的?

“省領(lǐng)導(dǎo)早就告訴我們,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)不是攔路虎,而是一次難得的機(jī)遇!可以通過(guò)政府理財(cái)?shù)木唧w方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),又可以通過(guò)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)公共財(cái)富的增加?！彼f(shuō)。

之中的奮斗必將載入山東史冊(cè):山東的執(zhí)政理財(cái)者果斷掏出了全部家底,32條政策需要投入170億真金白銀,種種政府理財(cái)?shù)慕瘘c(diǎn)子,“大家也是絞盡了腦汁”!

山東的啟迪

當(dāng)我們把視野放到全國(guó),放到過(guò)去30年經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的未來(lái),山東帶來(lái)了怎樣的啟迪與思考?

山東啟迪著我們“怎么認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)際上是對(duì)中國(guó)過(guò)去30年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的“修正”和“進(jìn)化”,是一次深刻的經(jīng)濟(jì)變革。從另一種意義上講,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)實(shí)質(zhì)是政府理財(cái)?shù)淖兏?調(diào)結(jié)構(gòu),意味著“什么創(chuàng)造財(cái)富”,轉(zhuǎn)方式,意味著“怎么創(chuàng)造財(cái)富”。所以,應(yīng)用政府理財(cái)?shù)睦砟顏?lái)拓展對(duì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí),既將培植壯大財(cái)源作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的訴求目標(biāo),又將財(cái)源增長(zhǎng)情況作為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

當(dāng)然,上述財(cái)源建設(shè)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的財(cái)源建設(shè),它是一個(gè)大的財(cái)源建設(shè):企業(yè)增效、民眾增收與政府增加財(cái)政收入。

山東啟迪著我們“怎么轉(zhuǎn)和怎么調(diào)”。目前,全國(guó)各地都面臨著“難轉(zhuǎn)”和“難調(diào)”的問(wèn)題,到底怎么轉(zhuǎn),到底怎么調(diào),大家缺少可操作性的行為方式。我們“吃老飯”順了嘴,而對(duì)轉(zhuǎn)型工作無(wú)從“下口”。其實(shí),擁有了政府理財(cái)?shù)南冗M(jìn)理念,我們就自然找到了轉(zhuǎn)與調(diào)的“牽引”手段。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)主體是企業(yè),或者說(shuō)是產(chǎn)業(yè)資本,而產(chǎn)業(yè)資本以逐利為首要。比如,山東拿出財(cái)政資金,吸附金融資本和社會(huì)資本,最終與產(chǎn)業(yè)資本融合,牽引著產(chǎn)業(yè)資本實(shí)現(xiàn)利益的增加和再造,進(jìn)而從財(cái)富創(chuàng)造上實(shí)現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。以市場(chǎng)化的利益手段從本質(zhì)上轉(zhuǎn)與調(diào),顯然要比行政化的運(yùn)動(dòng)手段從外在上強(qiáng)推更根本、更有效。

轉(zhuǎn)方式影響了增長(zhǎng)速度,咋辦?調(diào)結(jié)構(gòu)降低了就業(yè)率,咋辦?在推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)程中,全國(guó)各地都面臨著“轉(zhuǎn)型成本”的難題。山東又給了我們什么啟迪?

事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的確常與衰退糾纏在一起。美國(guó)、 日本、 韓國(guó)、新加坡等國(guó)家,在轉(zhuǎn)型初期都經(jīng)歷了GDP增長(zhǎng)率劇烈下降、甚至負(fù)增長(zhǎng)的艱難歲月。近一兩年來(lái),國(guó)內(nèi)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu),也的確遭遇了“轉(zhuǎn)型成本”的難題,比如,GDP和財(cái)政收入一度下滑,迫使一些地區(qū)一度急剎車(chē),先停下來(lái)看看。

記者采訪中發(fā)現(xiàn),山東對(duì)“存量”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),加大力度實(shí)施技術(shù)改造,已連續(xù)多年技改投入占規(guī)模以上投入的比重超過(guò)60%,讓存量轉(zhuǎn)型升級(jí)為高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè);同時(shí),把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重中之重,通過(guò)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,“由鳥(niǎo)變鳳”。而對(duì)“增量”呢,即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),山東總結(jié)為抓好“四新一海”——新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋科技,直接“筑巢育鳳”,從一開(kāi)始就實(shí)現(xiàn)了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,并用“增量”來(lái)帶動(dòng)“存量”,實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)。

“存量”直接轉(zhuǎn)方式,“增量”促進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu),“存量”與“增量”相結(jié)合,轉(zhuǎn)方式與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合,“由鳥(niǎo)變鳳”與“筑巢育鳳”相結(jié)合。山東的探索告訴我們,轉(zhuǎn)型不是增長(zhǎng)的天敵,兩者可以實(shí)現(xiàn)雙贏。

山東還啟迪著我們一道大課題:轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),政府間利益規(guī)則怎么調(diào)整?政府價(jià)值觀怎么優(yōu)化并考評(píng)?前者,屬于財(cái)政體制,后者,屬于行政體制。二者不動(dòng),轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)難從根子上切實(shí)啟動(dòng)。山東,已經(jīng)在自己的有限的技術(shù)性空間內(nèi)動(dòng)了最大的努力。

我們將在思考中,繼續(xù)前行……

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全國(guó)各地“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”主要做法

1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

即通過(guò)政府的有關(guān)政策調(diào)整影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和再配置,來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化與高度化。

培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)的有效途徑。2008年江蘇省委省政府明確了培育六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。2009年江蘇省六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.5萬(wàn)億元,占全部工業(yè)銷(xiāo)售收入的21%。主要做法——新產(chǎn)業(yè)、建基地、大項(xiàng)目、重培育。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心推進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展的主要途徑。上海緊抓建設(shè)國(guó)際金融中心和國(guó)際航運(yùn)中心兩大龍頭,積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。主要做法——國(guó)家戰(zhàn)略、地方法規(guī)、明確重點(diǎn)、集聚發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)存量,對(duì)于工業(yè)基礎(chǔ)較好特別是傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達(dá)的區(qū)域,是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、再創(chuàng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的重要途徑。遼寧省堅(jiān)定不移地抓技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造,以第一大產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)為突破口,大力推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合,并以節(jié)能降耗為目標(biāo),加大政策與制度倒逼,推動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。主要做法——地方國(guó)家戰(zhàn)略、明確發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施重點(diǎn)抓手。

2市場(chǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

一方面是積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)良性互動(dòng);另一方面是大力提升國(guó)際市場(chǎng)影響力,提高服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重,推動(dòng)出口商品結(jié)構(gòu)高度化。

擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng),是我國(guó)后金融危機(jī)時(shí)代的重要經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向,也是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)。早在2006年初,江蘇省就提出將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn),并采取一系列措施支持企業(yè)拓展國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。主要做法——抓住新熱點(diǎn)、配套新業(yè)務(wù)、培育新業(yè)態(tài)。

推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)從以貨物為主向貨物和服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,是提升國(guó)際市場(chǎng)的重要內(nèi)容。上海市通過(guò)制定規(guī)劃,大力發(fā)展運(yùn)輸、旅游、金融保險(xiǎn)、工程承包與建筑等方面的服務(wù)貿(mào)易,成為國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口規(guī)模最大的省市。主要做法——瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)高端、全球發(fā)展定位、穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)。

3要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整,要素結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)或要素間升級(jí)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。資源稟賦的現(xiàn)代化開(kāi)發(fā)和高端要素的創(chuàng)造和集聚,都直接推動(dòng)要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí),實(shí)現(xiàn)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整。

推進(jìn)地方金融創(chuàng)新。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中,資金要素的保障至關(guān)重要。天津市和重慶市推進(jìn)地方金融創(chuàng)新的做法比較突出。通過(guò)“大資本”引進(jìn)支撐“大產(chǎn)業(yè)”培育發(fā)展等途徑,天津市城市競(jìng)爭(zhēng)力從2005年的全國(guó)第15位躍升到2010年的第7位。重慶近年來(lái)實(shí)施“大投資、大支柱、大基地、大企業(yè)、大項(xiàng)目”戰(zhàn)略, 2009年制定了金融創(chuàng)新的十大舉措,努力建設(shè)地方國(guó)有金融體系。主要做法——突出金融創(chuàng)新、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

強(qiáng)化高端人才要素支撐。高端人才要素對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義,在高端人才領(lǐng)域取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)將直接決定區(qū)域在未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。深圳市通過(guò)人才引進(jìn),集聚了一批領(lǐng)軍作用突出的國(guó)家級(jí)領(lǐng)軍人才、一批專業(yè)地位突出的地方級(jí)領(lǐng)軍人才、一批在專業(yè)技能方面嶄露頭角和發(fā)展?jié)摿薮蟮暮髠浼?jí)人才,形成了結(jié)構(gòu)合理、活力充沛、持續(xù)創(chuàng)新的高層次專業(yè)人才梯隊(duì)。主要做法——“6+1”人才政策。

4推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的更高形態(tài),在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展,它代表了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的最終目標(biāo)。

城市群是工業(yè)化、城市化進(jìn)程中,區(qū)域空間形態(tài)的高級(jí)現(xiàn)象,能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效益。目前國(guó)內(nèi)在珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海灣三大城市群中,珠三角在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)上速度最快,在資源整合協(xié)調(diào)上更具效率。主要做法——以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促城、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然選擇。從原始文明到農(nóng)業(yè)文明再到工業(yè)文明直至生態(tài)文明,是人類(lèi)文明發(fā)展的必然趨勢(shì)。近兩年,云南從上世紀(jì)末“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化,產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”轉(zhuǎn)變到了“生態(tài)立省,環(huán)境優(yōu)先”。主要做法——制定最高戰(zhàn)略、出臺(tái)最細(xì)政策。

5推進(jìn)制度創(chuàng)新

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主導(dǎo)思路應(yīng)從制度建設(shè)入手,改革阻礙發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度性障礙。從政府、準(zhǔn)政府和非政府三方面看,公共服務(wù)型政府建設(shè)、健全中間組織和推進(jìn)企業(yè)激勵(lì)和約束制度創(chuàng)新是制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

公共服務(wù)型政府建設(shè)。實(shí)現(xiàn)由管制政府向透明政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府的角色轉(zhuǎn)變,提高轉(zhuǎn)變發(fā)展方式過(guò)程中政府實(shí)施制度的效率。香港經(jīng)濟(jì)從上世紀(jì)50年代開(kāi)始經(jīng)過(guò)數(shù)次成功轉(zhuǎn)型,重要原因是致力于建設(shè)服務(wù)型政府,專注于締造有利于個(gè)人和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境。主要做法——市場(chǎng)主導(dǎo)、政府輔助、最小干預(yù)、最大支持。

健全中間組織。臺(tái)灣在不同發(fā)展階段充分發(fā)揮其第三部門(mén)的作用,推動(dòng)工業(yè)從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型向技術(shù)、資本密集型發(fā)展。主要做法——建立NGO,推進(jìn)行業(yè)自律。