基礎(chǔ)教育信息化成本與效益的相關(guān)研究綜述

陳立佳

摘 要:基礎(chǔ)教育信息化的巨大投入是否產(chǎn)生了相應(yīng)的效益,已經(jīng)成為一個(gè)值得關(guān)注的重要問(wèn)題。在論述該問(wèn)題研究的重要性的基礎(chǔ)之上,本文梳理和總結(jié)了已有的相關(guān)研究成果,指出了其中存在的不足之處,提出了筆者的研究構(gòu)想,以期對(duì)該問(wèn)題的研究起到總結(jié)與推動(dòng)的作用。

關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)教育信息化;成本;效益;研究綜述

中圖分類號(hào):G467.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-8454(2010)14-0004-03

一、問(wèn)題研究的意義與重要性

近年來(lái),我國(guó)政府在教育信息化方面投入了大量的資金支持。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)了2001-2007年間我國(guó)教育信息化總投資額,2001年為188億元,之后逐年上升,2007年達(dá)到336.7億元。近六年我國(guó)在教育信息化方面總投資達(dá)到1592.7億元。[1] 由這些數(shù)據(jù)可見(jiàn),近年來(lái)教育信息化的投資數(shù)額巨大,且有不斷增加的趨勢(shì)。

教育信息化的資金,相當(dāng)一部分投入到了基礎(chǔ)教育。2000年以來(lái),各地中小學(xué)紛紛建設(shè)校園網(wǎng),如今幾乎經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的每一所城鎮(zhèn)中小學(xué)都建有校園網(wǎng)。建設(shè)一個(gè)中等規(guī)模的校園網(wǎng),初期硬件投資需要數(shù)萬(wàn)元,后期還需要開(kāi)展設(shè)備的維護(hù)與改造、軟件配備和相關(guān)人員的培訓(xùn)。在我國(guó)基礎(chǔ)教育資金投入長(zhǎng)期偏低的情況下,這些費(fèi)用對(duì)于學(xué)校和相關(guān)教育主管部門(mén)來(lái)說(shuō),都是一筆不小的開(kāi)支。

與巨大的投入形成對(duì)比的是,近年來(lái)不少一線教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)抱怨:教育信息化并未產(chǎn)生預(yù)期的理想效果,具體表現(xiàn)為以下方面的問(wèn)題:①投入巨資建設(shè)的校園網(wǎng)、自動(dòng)辦公系統(tǒng)等,使用率偏低;②與教學(xué)內(nèi)容配套的相關(guān)電子資源在數(shù)量上不足,在質(zhì)量上也不能很好地滿足教學(xué)需要;③信息技術(shù)的教育應(yīng)用,對(duì)教學(xué)效果的提升作用不明顯;④信息化投資多用于軟硬件建設(shè),教師培訓(xùn)沒(méi)能及時(shí)跟上等等。有學(xué)者研究了教育信息化建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題,總結(jié)為管理不順、數(shù)字化教學(xué)資源淪為信息孤島、培訓(xùn)跟不上等方面。[1][2] 這些問(wèn)題挫傷了教育主管部門(mén)、學(xué)校、教師和學(xué)生對(duì)教育信息化的積極性,也嚴(yán)重阻礙了教育信息化的發(fā)展。

教育信息化建設(shè)固然帶有公益事業(yè)的性質(zhì),但同時(shí)也是一種理性的投資行為。只有當(dāng)教育信息化能夠減少教學(xué)中的重復(fù)性勞動(dòng),提高教學(xué)效率,并有助于提升教師的教學(xué)科研水平、培養(yǎng)更多適合社會(huì)發(fā)展的人才時(shí),它才真正產(chǎn)生了效益。作為一種理性的經(jīng)濟(jì)行為,只有當(dāng)預(yù)期收益大于預(yù)期成本時(shí),才能保證投資穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)生。[3] 教育信息化建設(shè)作為一種帶有公益和行政色彩的經(jīng)濟(jì)行為,必須考慮投入(包括資金、人力、時(shí)間等)的效益。大投入應(yīng)該有大收益,這樣才能帶來(lái)“投入—效益—投入”的良性循環(huán),有效避免教育投資(原本就已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘了)的浪費(fèi),并提升教學(xué)效率和學(xué)校辦學(xué)水平。

二、已有研究綜述

近年來(lái),隨著教育信息化進(jìn)程的深入,國(guó)內(nèi)部分學(xué)者已意識(shí)到了從成本效益角度研究教育信息化的重要性,并已開(kāi)展了一些初步的研究。他們的研究成果主要體現(xiàn)在概念的厘清、評(píng)價(jià)的維度、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建構(gòu)與分析及相關(guān)實(shí)證研究這些方面。

1.概念的厘清

“成本”和“效益”都是經(jīng)濟(jì)學(xué)詞匯,在教育信息化的特點(diǎn)情境下需要新的詮釋,而且厘清其含義也有助于建立完善、客觀的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

教育信息化的成本,一般常被簡(jiǎn)單地理解為相應(yīng)的貨幣投資,而郭莉、祝智庭(2005)則認(rèn)為還應(yīng)該包括“心理成本”和“機(jī)會(huì)成本”。“心理成本”是指參與其中的教師和學(xué)生在學(xué)習(xí)新技術(shù)、轉(zhuǎn)變教學(xué)和學(xué)習(xí)方式過(guò)程中,克服恐懼、焦慮、挫折等負(fù)面的心理體驗(yàn);而“機(jī)會(huì)成本”則指因?yàn)橥度霑r(shí)間和精力從事教育信息化工作,而放棄了其它教研或?qū)W習(xí)活動(dòng)所損失的效益。[4]

郭莉、祝智庭(2005)分析了“效益”的含義,提出教育效益可分為教育的內(nèi)部效益和外部效益。內(nèi)部效益是指在一定的社會(huì)條件下,為取得同樣的教育成果,教育資源占用和消耗的程度,外部效益主要指教育產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益。[4]

左明章、易凌云(2006)提出用“投資效益率”來(lái)評(píng)判教育信息化的成果,計(jì)算公式為:教育信息化投資效益率=教育信息化效益/教育信息化投資,即從“收入的增加和支出的節(jié)約”角度來(lái)衡量。[5] 2.評(píng)價(jià)的維度

由于教育信息化成本效益研究涉及面廣、頭緒復(fù)雜,所以需要建立一個(gè)研究的整體框架,然后將框架逐步細(xì)化至具體指標(biāo)。在這方面,郭莉、許逵(2006)進(jìn)行了開(kāi)拓性的探索,他們提出可以從研究層次、研究深度和研究背景三個(gè)維度構(gòu)建整體研究框架。就研究層次而言,可分為宏觀的區(qū)域/部門(mén)、中觀的學(xué)校和微觀的教學(xué)系統(tǒng)三個(gè)方面;就教育信息化進(jìn)程而言,可分為硬件設(shè)備配置階段、信息技術(shù)培訓(xùn)階段、信息技術(shù)與課程整合階段和信息化教育階段。[3] 從不同組織規(guī)模(區(qū)縣教育局、學(xué)校到課堂)和不同發(fā)展階段來(lái)開(kāi)展探討,為“教育信息化成本效益”的評(píng)價(jià)提供了較為完整的研究框架。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是該研究的主要難點(diǎn),迄今為止都沒(méi)有一個(gè)完善的指標(biāo)體系量表或模型。肖玉敏(2009)對(duì)“學(xué)校教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”進(jìn)行了研究,提出了一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架表。該表以信息化環(huán)境、信息化管理、信息化教學(xué)、學(xué)生發(fā)展和學(xué)校發(fā)展為一級(jí)指標(biāo),并將一級(jí)指標(biāo)細(xì)化為若干項(xiàng)二級(jí)指標(biāo),按照完成的情況給予1～4分的賦分。[6] 雖然該研究并非針對(duì)“成本與效益”問(wèn)題,且集中在“學(xué)?！钡闹杏^維度;但由于該框架表涉及教育信息化研究的方方面面,故其對(duì)本項(xiàng)研究具有較大的參考價(jià)值。

4.評(píng)價(jià)模型分析

評(píng)價(jià)模型的分析是該研究的另一難點(diǎn),研究者從不同角度進(jìn)行了一些有益的嘗試?？紤]到評(píng)價(jià)的主觀性和模糊性,左明章、易凌云(2006)提出采用模糊綜合評(píng)判的方法開(kāi)展模型分析。具體方法是先充分考慮影響“投資—效益”的各項(xiàng)因素,再由專家評(píng)判組給出各項(xiàng)因素的權(quán)重,由相關(guān)專家針對(duì)總體評(píng)估表打分,再用數(shù)學(xué)方法處理。[5] 郭莉、祝智庭(2005)提出,綜合采用成本收益分析、成本效果分析、成本效用分析、成本可行性分析四種模式開(kāi)展評(píng)判模型分析。[4]這些觀點(diǎn)都有值得學(xué)習(xí)和借鑒之處。

5.相關(guān)實(shí)證研究

已有學(xué)者對(duì)該問(wèn)題開(kāi)展過(guò)實(shí)證研究。例如祝智庭率領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)中的趙克進(jìn)、郭莉曾對(duì)上海和南京兩地的教育信息化指標(biāo)體系、成本效益等問(wèn)題開(kāi)展了一些實(shí)證研究,取得了很多的第一手資料,并從實(shí)踐中總結(jié)出許多有益的經(jīng)驗(yàn)。[7]

三、已有研究的不足和對(duì)研究的構(gòu)想

通過(guò)梳理已有的相關(guān)研究材料,筆者認(rèn)為前期研究已積累了豐富的成果,但同時(shí)也存在著一些不足之處,具體表現(xiàn)為:

(1)模型與量表的缺乏。已有研究提出主要還是整體性的研究框架,關(guān)于如何構(gòu)建成本效益研究的模型和測(cè)評(píng)量表等關(guān)鍵問(wèn)題,目前尚缺乏可操作性強(qiáng)的方法和步驟;

(2)研究的深廣度不足。目前多數(shù)研究還集中在“學(xué)校”的中觀層次,缺乏區(qū)縣教育局(宏觀)和課堂教學(xué)(微觀)的多層次分析,這就需要聽(tīng)取來(lái)自教育主管部門(mén)、中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、各科教師、學(xué)生、家長(zhǎng)及相關(guān)專家的多方意見(jiàn),并在教育信息化進(jìn)程的不同階段開(kāi)展調(diào)查;

(3)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的收集與分析研究不足。由于缺乏切實(shí)可行的測(cè)評(píng)量表作為指導(dǎo),所以數(shù)據(jù)的收集與分析也就很難開(kāi)展。在成本效益研究中,需要收集哪些數(shù)據(jù),應(yīng)該如何開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、專家訪談等來(lái)獲取數(shù)據(jù),收集到的數(shù)據(jù)如何分析處理等,都需要更為詳盡的研究。

這些不足之處,也正是未來(lái)相關(guān)研究的側(cè)重點(diǎn)和突破口。

在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上,筆者提出自己對(duì)“基礎(chǔ)教育信息化成本與效益”課題研究的一點(diǎn)淺見(jiàn),希望能起到拋磚引玉的作用。

1.繼續(xù)厘清基本概念,并將其數(shù)量化

教育信息化的“成本”與“效益”應(yīng)該如何理解?它們應(yīng)該包括哪些內(nèi)容?對(duì)這個(gè)基本問(wèn)題目前依然缺乏共識(shí)。筆者認(rèn)為,“投入”應(yīng)該指用于教育信息化的各種顯性和隱形的投資,包括資金、人力、時(shí)間方面的投入及管理成本等;而“效益”則指教育信息化帶來(lái)的各種影響,包括學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高、教師教學(xué)效率的提高、教育管理效率的提高、教師教育科研水平的提升等。

厘清概念后,就可以將問(wèn)題所涉及的各方面轉(zhuǎn)變?yōu)榭珊饬康膮?shù)。像“資金投入”這類信息比較容易獲得,像“教育管理效率的提高”這類有一定主觀性的信息則可以用問(wèn)卷打分、訪談評(píng)價(jià)等方式獲取。上文提到,有學(xué)者認(rèn)為“成本”還應(yīng)該包括“心理成本”和“機(jī)會(huì)成本”,這里也應(yīng)該把這些項(xiàng)目數(shù)字化。例如,可以考慮用教育信息化的平均培訓(xùn)時(shí)間來(lái)衡量“機(jī)會(huì)成本”,用培訓(xùn)考核的及格率來(lái)衡量“心理成本”等等,逐步將整體性的概念分解為各分項(xiàng),直至細(xì)化為可測(cè)量的參量。

2.多視角地探討教育信息化的投資效益問(wèn)題

(1) 可以從不同組織規(guī)模來(lái)考察。例如從區(qū)縣教育局角度考察某區(qū)域教育信息化的總體投資與效益;從學(xué)校校長(zhǎng)、課任教師的角度考察全校、全年級(jí)乃至某門(mén)課程的效益問(wèn)題;

(2)可以從不同發(fā)展階段來(lái)考察。例如借鑒前人研究成果,從硬件配置階段、信息技術(shù)培訓(xùn)階段、信息技術(shù)與課程整合階段、信息化教育階段等階段討論效益問(wèn)題;

(3)可以從狹義與廣義視角下來(lái)考察。跳出單純的“資金投入—學(xué)生成績(jī)”研究,走向更為復(fù)雜與廣闊的“資金、人力、時(shí)間、管理投入—教學(xué)效率效果的提高,教育管理效率的提高,教師教育科研水平的提升”的效益問(wèn)題。

3.構(gòu)建測(cè)評(píng)量表,探索研究方法

測(cè)評(píng)量表的建立,是本研究的核心任務(wù)。通過(guò)理論分析,構(gòu)建投資效益研究的理論模型和測(cè)評(píng)量表。這可能需要借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科的成熟模型,并從中提煉出一套行之有效的研究方案。

理論模型和測(cè)評(píng)量表確定以后,研究方法就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)研究需要,確定量表中各項(xiàng)數(shù)據(jù),哪些需要采集精確的一手?jǐn)?shù)據(jù),哪些需要從訪談和問(wèn)卷中獲取主觀印象,然后適當(dāng)?shù)夭捎梦墨I(xiàn)調(diào)研、問(wèn)卷、訪談、Delphi法、質(zhì)性研究等方法獲取和處理數(shù)據(jù)。

測(cè)評(píng)量表和研究方法確定后,需要在各級(jí)教育部門(mén)開(kāi)展實(shí)證研究,驗(yàn)證、修改和完善前期的評(píng)判模型和指標(biāo)體系,并將測(cè)評(píng)量表作為評(píng)判各地教育信息化工作開(kāi)展效果的重要指標(biāo)。

四、從研究走向決策,從經(jīng)驗(yàn)走向制度

在上文中,筆者梳理了已有的相關(guān)研究工作,在總結(jié)其成果的同時(shí)也指出了其中存在的不足之處,并提出了自身的研究構(gòu)想,以期對(duì)該問(wèn)題的研究起到一點(diǎn)推動(dòng)作用。然而研究的目的在于服務(wù)實(shí)際工作,研究本身并不是目的。教育信息化成本與效益的研究成果如何走出書(shū)齋,走向決策,實(shí)踐中行之有效的做法如何轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的機(jī)制與制度,也許是一個(gè)更廣闊、更值得思考的問(wèn)題。

教育信息化建設(shè)作為一種理性的投資行為,其決策應(yīng)該科學(xué)化、民主化。在當(dāng)前制度普遍缺乏的情況下,決策的確定和實(shí)施很容易取決于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)行者的個(gè)人能力。[7] 基礎(chǔ)教育信息化作為教育部門(mén)的一項(xiàng)重要工作,需要逐步常規(guī)化、制度化,其決策、實(shí)施和評(píng)價(jià)也都需要建立在科學(xué)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上。而成本效益分析提供的不僅是一項(xiàng)重要的決策依據(jù),也是一種效益最大化的組織結(jié)構(gòu)模式。作為科學(xué)決策的重要參考,成本效益研究任重而道遠(yuǎn)。

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[6]肖玉敏.學(xué)校教育信息化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探——中小學(xué)校長(zhǎng)的視角[J].中國(guó)電化教育,2009,(2):25-29.

[7]郭莉.對(duì)三所小學(xué)教育信息化成本效益的調(diào)查與分析[J].電化教育研究,2006,(9):77-80.

(編輯:劉軒)