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    高校負債問題探討

    2010-08-03 07:29:00
    關(guān)鍵詞:負債貸款資金

    谷 華

    根據(jù)《中國社會形勢分析與預(yù)測》顯示,2005年以前全國高校貸款規(guī)模在1500億—2000億之間,《中國教育藍皮書》顯示,至2007年年底,全國高校貸款規(guī)模在4500億—5000億之間。目前,債務(wù)超過10個億的高校已不在少數(shù),更有甚者,吉林大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)上自曝銀行貸款高達30億元,每年僅利息就需支付1.7億元。

    一、高校負債發(fā)展的利弊分析

    1.高校負債發(fā)展的益處。客觀的說,高額負債在一定程度上促進了高等教育發(fā)展,尤其是在財政投入和高校收費水平基本不變的情況下,解決了高校資金問題,使得高校數(shù)量增加,全國高等教育入學(xué)率大幅提高;同時,負債改善了高校辦學(xué)條件,人均固定資產(chǎn)投入、人均教學(xué)儀器設(shè)備、人均圖書擁有量等指標大幅提升,為高校今后的發(fā)展奠定了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。應(yīng)該肯定的是,高等教育事業(yè)的發(fā)展會極大促進社會發(fā)展。現(xiàn)代經(jīng)濟理論已經(jīng)證實,高等教育具有促進消費、拉動投資的功能,通過高校擴招所帶動的社會總產(chǎn)出是可以估算的,另外,通過接受高等教育,國民文化水平的提升對社會的文明進步、和諧社會關(guān)系的建立是起著巨大推動作用的。

    2.高校負債發(fā)展的弊端。我們也應(yīng)該清晰的看到,急速擴張之后,高校高額負債的“副作用”已經(jīng)開始顯現(xiàn)。沉重的債務(wù)負擔已給高校帶來了巨大的危害。由于高校的非營利性,很少有高校在大型基礎(chǔ)項目上馬前組織專家就資金回收期及項目風險進行過科學(xué)的分析、論證,因而使得高校對貸款規(guī)模、還款方式、期限等問題缺乏科學(xué)決策程序。很多貸款遠遠超出了自身的還款能力,待還款期一到,只能“拆東墻補西墻”,舉新債還舊債,在貸款無門的情況下,通過降低教師的獎金水平、大幅壓縮試驗等教學(xué)經(jīng)費節(jié)省資金,造成人才流失或教學(xué)質(zhì)量下降。

    二、解決高校負債問題的對策

    1.強化政府投入責任,加強對高校負債的管理能力。據(jù)統(tǒng)計,我國的教育開支僅占國民生產(chǎn)總值的2%,是聯(lián)合國規(guī)定標準的1/3。政府應(yīng)充分認識到高等教育對經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動作用:除為社會輸送大批的高層次人才和高新技術(shù)外,高等教育對經(jīng)濟的拉動功能已逐步顯現(xiàn),因此,政府應(yīng)加大教育預(yù)算支出在總預(yù)算支出中的比重,同時,中央財政的教育投入應(yīng)向經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)傾斜,對這些地區(qū)進行政策性補貼,不發(fā)達地區(qū)的高校承擔著為地方經(jīng)濟發(fā)展輸送人才的重任,但由于這些地方財政能力有限,難以為高校發(fā)展提供有力的物質(zhì)保障,因此,政府應(yīng)統(tǒng)籌全局,根據(jù)實際情況制定一些針對性的政策,如安排專項資金加大高校經(jīng)費投入,對高校負債進行財政貼息或設(shè)立債務(wù)償還基金以減輕高校付息壓力等。

    高校的債務(wù)危機顯現(xiàn)出政府對高校監(jiān)控機制的不到位??梢越梃b歐美國家的先進經(jīng)驗,頒布法律,建立完善的“貸前審查、貸中監(jiān)督、貸后跟蹤反饋”的貸款管理體制,對貸款條件、年限、利率等方面進行嚴格規(guī)定,對貸款使用效率進行嚴格監(jiān)督。具體來說,建立高校貸款和投資項目審批制度,將高校貸款額度控制在可償還的范圍之內(nèi);貸款使用中,對高校會計核算進行規(guī)范,設(shè)置專業(yè)量化指標,評價貸款使用效率,對貸款的使用情況進行嚴格監(jiān)督。

    2.高校應(yīng)拓展資金來源,提高資金使用效率。首先應(yīng)樹立風險意識。由于高校長期依靠財政撥款,缺乏財務(wù)風險意識,但高等教育市場化已是發(fā)展的必然趨勢,因此,高校一方面要樹立風險意識,科學(xué)測算資金成本,防止盲目舉債引發(fā)的財務(wù)風險,另一方面,又要培育市場經(jīng)濟觀念,合理利用負債的杠桿作用,為學(xué)校發(fā)展提供充足的財力保障,這就要求高校根據(jù)本學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和資金來源情況,分析自身的償債能力,確定合理的貸款額度。

    其次,高校應(yīng)拓寬財源,建立多元化籌資機制。一方面,高校應(yīng)打破舊有的思維模式的束縛,在國家法律允許的前提下,利用學(xué)校先進的技術(shù)資源、人才等優(yōu)勢,提高辦學(xué)質(zhì)量和社會知名度,積極引入社會資金,探索高等教育新的融資模式;另一方面,高校應(yīng)充分挖掘自身的知識性資產(chǎn)潛力,提高教師科研能力,通過“產(chǎn)—學(xué)—研”模式,與企業(yè)合作開發(fā)新技術(shù),通過將成果應(yīng)用于企業(yè)而取得技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入;或高校直接創(chuàng)辦科技企業(yè),獲取利潤,這在我國不少知名大學(xué)中已有成功先例。

    另外,高校應(yīng)建立健全的財務(wù)制度,提高資金使用效率,強化預(yù)算管理,統(tǒng)籌安排資金,對各項資金實行“一把手”審批制度,壓縮各種不必要的開支;還應(yīng)建立激勵機制,對合法前提下的創(chuàng)收進行獎勵,實行績效考核。

    綜上所述,通過對高校負債在政府層面和高校層面的對策分析,旨在降低高校的財務(wù)風險,提高資金運用效率,保障高校健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

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