談高校固定資產管理的問題與措施

張利培

高校的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上，并能保持其實物形態(tài)的各種建筑物、設備、器材等物資資產，是高校進行教學、科研等工作的必要條件，也是其生存和發(fā)展的物資基礎，是國有資產的重要組成部分，同時也是衡量高校辦學規(guī)模和辦學水平的重要指標之一。高校固定資產管理工作是高校管理工作的重要組成部分，其工作效率和力度直接影響到辦學規(guī)模、教學質量和高校投入的經濟性、效益和效率性。因此，如何加強高校固定資產管理成為高校管理工作的重要研究課題。

一、高校固定資產管理現狀

（一）固定資產管理觀念落后，意識淡薄

長期以來，由于我國高校大部分是財政全供單位，其固定資產主要通過國家財政投資建設而成，高校無償地使用這些資產。而事業(yè)單位的固定資產主體在使用過程中不直接產生經濟效益，不計提固定資產折舊，也不需要進行成本核算。正是這種國家大包大攬的投入模式助長了高校對固定資產重投入輕管理的錯誤觀念，使其認為只要完成了教學計劃就行，基本不關注固定資產的效益性。在這種落后的思想觀念影響下，出現了部分高校負責人對財務管理特別是固定資產管理的重要性認識不足，對單位的固定資產存在片面的認識，偏重于對現金、銀行存款等流動資金的管理使用，從而造成高校普遍存在著重錢輕物、重購建輕管理、資源浪費的現象。

（二）固定資產管理制度不完善，機構分散，職能不清

隨著近幾年高校擴招，辦學規(guī)模的不斷擴大，固定資產管理與現實脫節(jié)的現象越來越嚴重。由于固定資產管理制度不完善，又沒有有效的監(jiān)督機制，高校固定資產管理狀況令人堪憂。首先是隨意改變用途，私自對外出租、出借，資產由別的單位或個人使用，但其耗損維修費用卻由高校承擔，這勢必增加高校額外的支出。其次，對出租、出借、轉讓的固定資產不按規(guī)定辦理資產出租、出借、轉入手續(xù)，時間長了連自己都不知道東西在哪了；有的即使辦了出租出借手續(xù)也不收取使用費用，使得高校資產投入得不到合理的補償，資產的安全性、完整性得不到保證，更談不上資產的保值增值了。再者，大部分高校對固定資產管理缺乏一個統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理部門，誰占有使用的就歸誰管理。如后勤管理部門管理房屋、建筑物；教務管理部門管理教學設備等；財務部門只負責固定資產價值核算。由于高校一般實行院系兩級管理制度，而各職能部門又分別歸不同高校領導分管，造成固定資產實物流動與財務核算相脫節(jié)，最終導致高校固定資產普遍存在賬實不符、家底不清、資源浪費，資產流失等問題。

（三）固定資產計價方法不能真實反映固定資產的價值

根據高校會計制度規(guī)定，固定資產只核算原值，不計提折舊。高校固定資產的財務核算僅設置“固定資產”、“固定基金”兩個對應的會計科目核算固定資產的增減變動，固定資產的賬面價值除了清理報廢外，入賬后數據一直不變。在實際工作中，由于使用、磨損及市場競爭、技術進步甚至自然災害等原因，固定資產的實際價值早已不是購入時的歷史成本。但在賬面上固定資產的價值仍反映的是其歷史成本，這就使固定資產的賬面價值與實際價值相背離，并使資產負債表中的賬面余額不能反映其客觀情況，從而導致虛增凈資產，固定資產的賬面價值不能真實反映其實際價值。

（四）資產權屬改變導致資產流失嚴重

目前，伴隨著高校及相關產業(yè)的迅猛發(fā)展，資產規(guī)模不斷擴大，設備淘汰及更新的速度也不斷增加，造成國有資產的權屬改變及資產的流失，主要表現如下：

1“.非轉經”過程中非經營性資產本身的流失，特別是高校在扶持校辦產業(yè)時將國有資產無償地劃撥校辦企業(yè)使用，導致國有資產隱性流失。

2“.非轉經”產生收益的流失。大部分高校將國有閑置資產對外投資(如出租等)的收益都放入經營收入，視為單位集體所有，作為學校職工福利或在學校內部分配使用，而且校辦企業(yè)利用學校無償投入的國有資產產生的利潤大部分留在校辦企業(yè)，學校只收取一定的管理費并計入經營收入，導致國有資產流失。

（五）經營性資產和非經營性資產產權不明

高校非經營性資產轉為經營性資產是指高校在保證完成本單位的教學、科研等正常工作前提下，按照國家有關規(guī)定，將其占有的非經營性資產以投資、入股、出租、出借等形式轉為經營使用、以盈利為目的的經濟行為。但是在產權關系上，有些高校在非經營性資產轉為經營性資產時，既未對投入經營的資產進行資產評估，沒有核準高校投入經營使用的價值量，也未按國家有關規(guī)定辦理審批及有關資產轉移手續(xù)，造成高校對轉入經營的資產產權歸屬不清，缺乏有效的監(jiān)督和約束。同時，在經營活動中，這部分固定資產的修理、修配費用在學校經費中列支，而利用這部分資產運營所獲得的收入則納入企業(yè)或實體的收益。這些都造成了高校固定資產的所有權、管理權、經營權混淆不清。

（六）固定資產購置缺乏科學的計劃性

長期以來，由于固定資產購置經費主要來源于國家財政撥款，固定資產無償使用，造成部門之間爭設備，互相攀比，某些部門領導片面追求“小而全”的思想，片面追求儀器設備的高、精、尖，造成設備重復、閑置浪費現象比較嚴重，固定資產使用效率低。表現在購買前缺少充分、可行性論證；購買過程未能按規(guī)定進行公開招標或“走過場”，甚至向供貨方私透標底，趁機撈“回扣”；在使用過程中缺乏對固定資產進行正常維護和科學管理，造成固定資產浪費現象等等。

二、改進高校固定資產管理的方法

（一）轉變觀念，提高認識

要把高校固定資產管理好必須徹底轉變觀念，行動取決于觀念，強化管理不僅能消除混亂、保證效益，更能創(chuàng)造效益。學校的資產管理，有賴于高校領導的高度重視，有賴于資產管理人員及有關部門的密切配合和廣大師生員工的積極參與。學校要加強對資產管理政策法規(guī)和產權知識的宣傳、培訓和學習，使全校教職工和學生都有資產管理的主人翁精神和責任感，杜絕為了小團體或個人利益而侵害學校利益的情況。只有在統(tǒng)一思想、提高認識的基礎和前提下，資產管理工作才會得以順利進行。高校國有資產管理是一項政策性、業(yè)務性很強的工作，管理人員綜合素質的提高是關鍵。學校高層領導要充分認識到“人”的因素在加強固定資產管理中的重要性，要選派工作作風踏實、責任心強、業(yè)務素質高、善于管理的人員來擔任資產管理工作。日常要通過各種形式對管理人員進行業(yè)務培訓，提高其專業(yè)知識和管理技能。

（二）健全管理制度，完善管理體制

制度化、規(guī)范化、科學化的固定資產管理制度是提高高校固定資產管理水平的制度保障。首先，各高校應按照“統(tǒng)一領導，分級管理”的管理模式，成立專門的固定資產管理部門，管理全校的固定資產，然后按照使用部門的不同分級管理。依據“誰使用誰負責，誰管理誰負責”的原則，建立層層負責制度。各使用部門對固定資產管理部門負責，固定資產管理部門對高校領導負責，從而建立一個科學完善的管理網絡，將責任落實到具體部門和有關個人，明確相關責任人的責任范圍，強化管理意識，才能管好用好固定資產，確保其保值增值。

（三）建立內部控制制度

建立高校固定資產內部控制制度的目的是為了嚴肅財經紀律，規(guī)范校內財經秩序，保障學校權益和國有資產完整，提高學校財務管理水平。按照會計制度規(guī)定，高校應建立購置、驗收、保管、賬簿記錄等不相容崗位相互分離的制度。固定資產從提出采購申請到申請報廢，一般要經過審批、采購、入庫、領用、回收等幾個重要環(huán)節(jié)。在不同的環(huán)節(jié)應分別由不同的部門來管理。財務部門負責固定資產的價值核算，設置數量、金額總賬，進行總量控制，掌握固定資產總值，實行財務監(jiān)督；固定資產管理部門及具體使用部門則建立資產管理臺賬，準確反映資產去向，保證資產的安全和完整。各級管理部門明確責任，相互制約。

（四）建立資產清查和報廢制度

固定資產盤點是固定資產實物管理的一個重要環(huán)節(jié)，高校要根據自身的實際情況制定嚴格的、可操作的實物盤點制度，及時掌握資產損盈情況，并按規(guī)定程序進行賬務處理。對報廢的固定資產要按照財政部門要求，嚴格履行審核程序，如實地進行固定資產核銷的賬務處理，準確反映固定資產實際情況，真正做到固定資產家底清楚、賬實相符。

（五）對固定資產計提折舊，核算教育成本

固定資產作為高校重要的物質資源，必然要求財務對其從形成到使用耗費再到報廢的全過程進行合理的確認、計量和報告。因此，建議對固定資產計提折舊。事業(yè)單位同企業(yè)一樣，其固定資產投入使用后，隨著時間的推移，不管使用與否，使用程度如何都會發(fā)生各種損耗，資產價值也會隨之減少，對固定資產計提折舊，才能達到其資產價值管理和實物形態(tài)管理的統(tǒng)一。另外隨著市場經濟的發(fā)展，高校教育也應核算成本。在考核高校固定資產使用效益時，只有考慮固定資產折舊的價值，才能準確反映教學科研活動的實際成本，才能準確計量高校的人才培養(yǎng)成本。

（六）建立校園資產網絡，實現資產的動態(tài)管理，實現資源共享

要突出財務部門的地位，充分發(fā)揮其在固定資產管理中的重要作用。財務部門應參與固定資產全過程的管理，做好固定資產的會計核算工作，把好固定資產管理的資金籌集、運用的關口，確保高校固定資產的安全、完整、保值增值。高校所擁有的固定資產無論是從數量還是質量較以前都有了明顯增長和提高，為防止國有資產流失，高校應利用計算機進行管理，按照管理要求建立資產數據庫，全面、完整地記錄高校各類固定資產的管理信息，利用校園網實現網絡化管理，準確、及時地反映固定資產的增減、調配等變動情況，使各部門之間實現信息共享，提高管理質量，并為高校的決策者們在財務管理上提供決策支持。