試談供水行業(yè)的財(cái)務(wù)控制

向 敏

一、供水行業(yè)財(cái)務(wù)特點(diǎn)

供水企業(yè)既是生產(chǎn)企業(yè)，又是為社會(huì)提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，這種特殊的社會(huì)地位使得其財(cái)務(wù)也具有不同于一般企業(yè)的特點(diǎn)。供水行業(yè)財(cái)務(wù)控制的效果不僅僅關(guān)系企業(yè)自身的生存發(fā)展，而且直接關(guān)系到國計(jì)民生，對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活具有十分廣泛的影響。

1.供水行業(yè)處于自然壟斷的地位，銷售市場穩(wěn)定，現(xiàn)金流量大。目前我國的供水企業(yè)受地域影響明顯，從全國范圍看，每個(gè)供水企業(yè)都有區(qū)域特性，擁有地方政府的特許，壟斷了供水服務(wù)的市場。再加上自來水又是生活必需品，具有不可替代性，使用量非常大，需求彈性又較小，供水企業(yè)收益穩(wěn)定，幾乎不存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)供水行業(yè)因初始投入較大，投資回報(bào)期長，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，很多新企業(yè)進(jìn)入門檻較高，望而卻步，整個(gè)供水行業(yè)市場結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制長期固定不變。

2.生產(chǎn)經(jīng)營受政府干預(yù)大，經(jīng)濟(jì)核算不完整。供水企業(yè)的本質(zhì)決定了整個(gè)企業(yè)，尤其是財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)該而且必須是經(jīng)濟(jì)效益的最大化，政府也以此作為考核評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。而供水企業(yè)為公用事業(yè)服務(wù)的屬性又決定其必須把社會(huì)效益擺在首位，承擔(dān)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任。這樣，在市場經(jīng)濟(jì)體制下，供水企業(yè)的整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)比較而言受到很大的牽制和約束，更多的體現(xiàn)了政府意志。其社會(huì)服務(wù)的無償性，使得很多業(yè)務(wù)活動(dòng)并不能完整地予以記錄和反映，整個(gè)核算體系不完整的現(xiàn)象普遍存在且不可避免，財(cái)務(wù)控制的難度大。

3.財(cái)務(wù)活動(dòng)受到管制，企業(yè)財(cái)會(huì)職能復(fù)雜化。很多供水企業(yè)已經(jīng)不再滿足于小區(qū)域內(nèi)的有限用戶，為爭奪市場中的大用戶他們也展開直接競爭。自然壟斷的屬性賦予供水企業(yè)排斥競爭對(duì)手可以采取不一樣的策略的權(quán)利：可以制定壟斷高價(jià)；也可以制定低價(jià)通過內(nèi)部業(yè)務(wù)間的交叉補(bǔ)貼行為以排斥競爭企業(yè)。為制約這種不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)城鄉(xiāng)生活安定，政府會(huì)時(shí)刻關(guān)注供水企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)進(jìn)行管制，抑制企業(yè)制定壟斷價(jià)格，維護(hù)社會(huì)分配效率。在這種情況下，其會(huì)計(jì)記量、核算的反映出來的信息就已經(jīng)不單純的是企業(yè)進(jìn)行的業(yè)務(wù)活動(dòng)，其社會(huì)責(zé)任使得會(huì)計(jì)活動(dòng)思考的層面更高，涉及的主體更多，會(huì)計(jì)職能更加復(fù)雜。

二、目前供水行業(yè)財(cái)務(wù)控制存在的不足

供水行業(yè)的財(cái)務(wù)控制從整體來看，由于各種主客觀因素的綜合作用，其問題還是比較突出的：

1.經(jīng)營管理粗放，財(cái)務(wù)控制力度弱。根據(jù)我國供水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行的政府管制體制，自來水公司獨(dú)家壟斷經(jīng)營，且直接對(duì)政府負(fù)責(zé)。這樣政府既是管制政策的制定者和監(jiān)督者，又是具體業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營者，是一種典型的行政性自然壟斷。這種政府擔(dān)保的狀態(tài)極易使企業(yè)缺乏市場競爭的外部壓力，從管理層到職工形成一種安逸的心理狀態(tài)，機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、工作效率極低。在管理過程中，不關(guān)注成本的節(jié)約與控制，鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.成本核算方法不科學(xué)，數(shù)據(jù)不完整。我國目前對(duì)供水企業(yè)會(huì)計(jì)核算并沒有硬性要求，企業(yè)可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)情況選擇適當(dāng)?shù)暮怂惴椒?。多?shù)供水企業(yè)目前執(zhí)行的是財(cái)政部頒發(fā)的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，在固定資產(chǎn)核算方面不要求計(jì)提折舊。對(duì)設(shè)備等固定資產(chǎn)占用資金比例很大的供水企業(yè)來說，顯然這種方法下的成本核算是不真實(shí)、不全面的。

3.財(cái)務(wù)控制手段落后，財(cái)會(huì)人員能力有限。供水企業(yè)的財(cái)務(wù)控制必然有其獨(dú)特的要求，而當(dāng)前行業(yè)內(nèi)的財(cái)會(huì)人員可能并不具備供水行業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，只是懂得會(huì)計(jì)理論，運(yùn)用的財(cái)會(huì)控制的手段或是靠老員工帶徒弟的方法，或是按書面的理論講解做事，理論聯(lián)系實(shí)踐的能力欠缺，在具體的業(yè)務(wù)操作中無法獨(dú)立的開創(chuàng)性地解決問題，不能滿足風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和處理的要求，導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制的低效率。

三、強(qiáng)化供水行業(yè)財(cái)務(wù)控制的建議

1.創(chuàng)建企業(yè)文化，提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的思想覺悟。良好的企業(yè)文化，有助于企業(yè)形成一種積極向上的風(fēng)氣，使各項(xiàng)工作順利開展，朝著預(yù)期的企業(yè)發(fā)展目標(biāo)前進(jìn)。在正確的企業(yè)文化的指引下，財(cái)務(wù)人員能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ饔星‘?dāng)?shù)睦斫?，提高?zé)任感。尤其是在市場競爭日益激烈，市場形勢不斷出現(xiàn)新變化的情況下，財(cái)務(wù)控制的加強(qiáng)對(duì)預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要性更加明顯。要求財(cái)會(huì)人員必須能夠適應(yīng)時(shí)代要求，不斷尋找機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，掌握新方法，拋棄“供水企業(yè)國家支持，干好干壞一個(gè)樣”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，為企業(yè)的財(cái)務(wù)管理貢獻(xiàn)自己的力量。

2.進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部監(jiān)督。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析。企業(yè)所有風(fēng)險(xiǎn)最終必然表現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表和財(cái)務(wù)運(yùn)行上，因此風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能夠在管理目標(biāo)出現(xiàn)偏差時(shí)給予及時(shí)的糾正，為財(cái)務(wù)控制提供依據(jù)。通過組建有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，建立有效的信息溝通系統(tǒng)，及時(shí)識(shí)別、獲取和加工對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)有影響的各種風(fēng)險(xiǎn)信息，并在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行縱向和橫向的有效傳遞，保持對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)控制的連貫性。還應(yīng)該輔助以財(cái)務(wù)檢查和內(nèi)部監(jiān)督工作，即由財(cái)務(wù)部門和內(nèi)部審計(jì)部門對(duì)所屬單位執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)收支和經(jīng)營管理活動(dòng)進(jìn)行內(nèi)部檢查，利用掌握的信息來監(jiān)督各項(xiàng)控制措施的執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，保證企業(yè)按照既定目標(biāo)平穩(wěn)運(yùn)行與發(fā)展。

3.完善財(cái)務(wù)管理制度，控制企業(yè)供水成本。即使供水行業(yè)是行政性壟斷行業(yè)，經(jīng)營比較穩(wěn)定，受市場因素影響的波動(dòng)幅度比較小，但成本仍是影響利潤的直接因素。目前供水企業(yè)經(jīng)營成本有逐年增加的趨勢，因此財(cái)務(wù)控制應(yīng)該以成本管理為核心，控制成本增長，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。運(yùn)用科學(xué)的分析方法，分析和控制社會(huì)平均成本和供水服務(wù)全過程的成本構(gòu)成，理順?biāo)畠r(jià)的明細(xì)構(gòu)成，建立和完善會(huì)計(jì)年度供水成本評(píng)價(jià)核算體系與定額標(biāo)準(zhǔn)，在不影響生產(chǎn)經(jīng)營的前提下，將成本控制在可承受的水平上。還應(yīng)該加強(qiáng)大口徑水表的跟蹤管理，強(qiáng)化水表抄收和追收工作，監(jiān)督后期各項(xiàng)管理工作，提高水費(fèi)回收率。

4.采用先進(jìn)的財(cái)務(wù)控制方法，加強(qiáng)全面預(yù)算管理控制。預(yù)算是控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的依據(jù)和衡量其合理性的標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)算確定后，管理工作的重心就轉(zhuǎn)入預(yù)算控制過程?？刂七^程包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的狀態(tài)的計(jì)量、實(shí)際狀態(tài)和標(biāo)準(zhǔn)的比較、兩者差異的確定和分析，以及采取措施調(diào)整經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。加強(qiáng)全面預(yù)算管理，可將企業(yè)集團(tuán)的一切活動(dòng)納入嚴(yán)格的預(yù)算控制體系，把各企業(yè)的目標(biāo)、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)、激勵(lì)與約束等各種控制手段融合到一起，成為滲透到集團(tuán)生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、投資、融資等各個(gè)環(huán)節(jié)的主要控制手段。運(yùn)用平衡計(jì)分卡對(duì)整個(gè)企業(yè)的運(yùn)作效率進(jìn)行全方位的績效評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營管理的監(jiān)督與控制。

5.加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。目前采用的傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)控制方式，在外部的經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變的情況下，面對(duì)突發(fā)事件難以及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度低，給企業(yè)帶來的顯性和隱性風(fēng)險(xiǎn)都很大。因此在企業(yè)財(cái)務(wù)控制中，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理就成為重點(diǎn)工作之一，首先應(yīng)進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，重新考核企業(yè)業(yè)務(wù)流程抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力；其次借鑒國內(nèi)外同行管理經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)財(cái)務(wù)軟件，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，以實(shí)時(shí)控制作為財(cái)務(wù)控制工作的重心，保證企業(yè)各項(xiàng)工作在可控范圍內(nèi)有序進(jìn)行，優(yōu)化企業(yè)的資源配置，使企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中處于戰(zhàn)略核心地位，而財(cái)務(wù)控制更是企業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可或缺的管理成分，供水企業(yè)必須面對(duì)現(xiàn)實(shí)問題，積極采取應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制力度，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)服務(wù)目標(biāo)。