長三角的資源環(huán)境壓力和生態(tài)建設

文/郁鴻勝

近年來，伴隨著長三角地區(qū)經(jīng)濟快速增長，區(qū)域資源消耗加速和環(huán)境污染加劇現(xiàn)象突出，資源環(huán)境瓶頸日益凸顯。建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，完善節(jié)能減排制度，加強長三角地區(qū)資源和生態(tài)環(huán)境建設，已經(jīng)成為長三角地區(qū)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要任務。

兩大問題

能源資源壓力不斷加大。長三角地區(qū)近年來高度重視資源節(jié)約工作，注重資源綜合利用，在建設節(jié)約型社會方面取得顯著進展，再生資源回收率和資源生產(chǎn)率水平在全國處于領先地位，但與國際先進水平以及國家提出的建設資源節(jié)約型社會要求相比，仍然存在較大差距。區(qū)域人地矛盾突出，人均耕地面積少，耕地后備資源嚴重不足；水質型缺水為主的水資源特征明顯，縱橫交錯的河網(wǎng)水系結構，為區(qū)域性水環(huán)境污染的發(fā)生提供了可能；能源資源匱乏，消耗量大，資源利用效率不高；礦產(chǎn)資源短缺，資源消費對外部依賴程度高，石油、天然氣、煤、鐵等資源全部或大部分依賴外部供給。

區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。長三角地區(qū)的區(qū)域污染物排放總量持續(xù)放大，區(qū)域環(huán)境質量改善總體不容樂觀?？缃缢|糾紛不斷，流域性、區(qū)域性水環(huán)境污染日趨嚴重，區(qū)域資源環(huán)境一體化管理尚未形成。廢污水排放量總體呈逐年增加趨勢，工業(yè)廢水排放量占全國的20%以上。在長三角核心區(qū)域10萬平方公里的范圍內，因長期超采地下水，引起了區(qū)域性地面沉降與地裂縫等地質災害。酸雨威脅頻繁，機動車污染日趨顯著，區(qū)域大氣污染顯現(xiàn)?；兽r(nóng)藥流失嚴重，土壤污染逐漸突出，生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，部分地區(qū)已不宜種植蔬菜、果品和糧食。工業(yè)化、城市化加快，自然空間體系破碎，開發(fā)建設缺少生態(tài)管制，自然保護區(qū)類型單一，區(qū)域環(huán)境合作與統(tǒng)籌管理機制有待建立和完善。

堅持形成具有長三角特色的資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式，建立起適應于區(qū)域環(huán)境特點和發(fā)展要求的環(huán)境治理和保護的分工體系

重建思路

堅持走新型工業(yè)化道路和大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，形成具有長三角特色的資源節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模式；立足于長三角區(qū)域一體化發(fā)展，建立起適應于區(qū)域環(huán)境特點和發(fā)展要求的環(huán)境治理和保護的分工體系；通過系統(tǒng)地開展區(qū)域水源地保護、重點污染源治理、生活污水集中處理、大氣污染防治等，建立確保區(qū)域環(huán)境安全的長三角城鄉(xiāng)環(huán)境保護體系，促進能源資源節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境整體改善，為建設全面小康社會、實現(xiàn)和諧發(fā)展提供生態(tài)安全保障。實現(xiàn)途徑包括：

——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，積極推進節(jié)能減排。以加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)節(jié)能減排的主要途徑，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高發(fā)展質量，緩解土地、能源、礦產(chǎn)等資源瓶頸約束，共同推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，保持經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

——大力加強區(qū)域合作，積極推進污染防治。以加強區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作作為推進污染防治的主要途徑，加強區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策的溝通和銜接，協(xié)同制定和完善環(huán)境保護地方性法規(guī)，協(xié)調省界周邊環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)一跨界環(huán)境質量目標要求，落實分解目標責任，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境信息共享，建立區(qū)域協(xié)同治污聯(lián)動機制。

——大力保障生態(tài)用地，積極推進生態(tài)建設。以保護和管制重要生態(tài)用地作為推進區(qū)域生態(tài)建設的主要途徑，加強區(qū)內自然保護區(qū)、國家森林公園、集中式飲用水源地、水源涵養(yǎng)地等重要生態(tài)功能保護區(qū)的保護，構建區(qū)域重要生態(tài)網(wǎng)架，維護空間開放秩序。

政策保障和協(xié)調機制

落實控制型政策措施。一是以降低萬元GDP能耗為重點，堅決落實國家及區(qū)域節(jié)能減排指標。“十二五”期間，要堅持實現(xiàn)萬元GDP能耗下降20%的目標，單位工業(yè)用地經(jīng)濟產(chǎn)出率提高30%，人均城鎮(zhèn)用地水平控制在100平方米以內，人均農(nóng)村居民點用地在150平方米以內，城市污水集中處理率達到60%。二是以提高受保護國土面積為重點，堅決完成國家及區(qū)域生態(tài)保育指標?！笆濉逼陂g，長三角地區(qū)受保護國土面積比重達到10%左右，保育耕地面積不少于344萬公頃，水功能區(qū)水質達標率70%，城市集中式飲用水水源地水質達標率95%以上，近岸海域水質優(yōu)于II類水體的比例達到50%，城市全年二級空氣質量以上天數(shù)達到310天，酸雨頻率控制在60%以內。

制定引導型政策措施。一是改革區(qū)域環(huán)保投入及資源型產(chǎn)品價格機制。二省一市共同投資，設立長江三角洲環(huán)境保護專項資金或基金，推進污染治理市場化，開拓資金渠道，制定和完善有利于環(huán)境保護的財政稅費政策。加快資源性產(chǎn)品的價格改革，建立反映資源供求狀況和體現(xiàn)稀缺程度、促進資源節(jié)約的價格機制。二是強化區(qū)域產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入和淘汰制度。建立統(tǒng)一的長三角區(qū)域市場準入機制，制定重點產(chǎn)業(yè)的技術、能耗、環(huán)保等準入標準，設立高于國家標準的區(qū)域污染排放標準，提高超標排污收費標準。建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)淘汰機制，采取強有力措施，嚴格限制耗能高、效益低、污染重的項目發(fā)展，分階段強制淘汰明顯高于同行業(yè)能耗標準的企業(yè)和產(chǎn)品。三是建立區(qū)域生態(tài)補償機制。健全水源保護區(qū)和其他生態(tài)敏感區(qū)域的財政補貼和轉移支付機制，探索環(huán)境容量有償使用、排污權交易以及征收生態(tài)環(huán)境補償費，完善生態(tài)補償政策，盡快建立生態(tài)補償機制。開展區(qū)域生態(tài)補償試點，重點推動自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護的生態(tài)補償試點工作。

推進協(xié)調型政策措施。一是協(xié)調區(qū)域環(huán)保政策法規(guī)標準。建立區(qū)域統(tǒng)一執(zhí)行的環(huán)境目標、法規(guī)和標準體系，進一步推進和完善區(qū)域排污權交易制度，分別制定區(qū)域內江河湖泊和水庫等的水污染防治及水域保護條例與管理辦法。加強國家對地方環(huán)保工作的指導、支持和監(jiān)督，健全區(qū)域環(huán)境督查派出機構，設立區(qū)域環(huán)境保護協(xié)調機構，制定區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復計劃，協(xié)調省市邊界生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，解決突出的跨省市環(huán)境保護問題。二是加強區(qū)域環(huán)保信息交流協(xié)作，建立區(qū)域環(huán)境保護信息資源共享平臺。建立跨區(qū)域省市界面環(huán)境質量簡報制度，對省市交界的環(huán)境質量情況與變化趨勢進行及時跟蹤、評估、通報、督促和檢查。建立區(qū)域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡及聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法隊伍，完善跨界污染防治的協(xié)調和處理機制，解決區(qū)域跨界污染問題。

完善區(qū)域性合作管理機制。加強兩省一市統(tǒng)籌協(xié)作，搭建區(qū)域環(huán)境合作平臺，健全太湖流域管理運行機制，建立區(qū)域環(huán)境合作長效機制，推動長三角城市群共同防治區(qū)域性環(huán)境污染，協(xié)調解決區(qū)域環(huán)境糾紛。充分發(fā)揮兩省一市高層定期協(xié)商會議機制的作用，確定長三角地區(qū)環(huán)境合作的重大方針與原則，強化長三角城市經(jīng)濟協(xié)調會市長峰會，研究協(xié)調三地的地方性資源環(huán)境法規(guī)政策和各項制度，共同立法和執(zhí)法解決區(qū)域性的環(huán)境污染問題。