臺灣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌之鏡鑒

文/楊松濤任杰玉

浙江與臺灣在發(fā)展歷程方面有諸多相似甚至相同之處，在當前金融危機背景下，面臨著與臺灣20世紀70年代兩次石油危機之后相同的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力

20是世在紀內(nèi)8部0經(jīng)年濟代調(diào)，整臺基灣本產(chǎn)完業(yè)成轉(zhuǎn)、型升外級部環(huán)境壓力加大的情況下，靠內(nèi)生動力與外部刺激的聯(lián)合作用完成的。當時臺灣經(jīng)濟已成功進行了進口替代、出口導向的準備階段，因而面對來自國際環(huán)境的壓力，臺灣能抓住出現(xiàn)難得的機遇，順利實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

轉(zhuǎn)軌實踐

20世紀70年代，世界石油危機雖然沖擊了臺灣島內(nèi)經(jīng)濟，使臺灣貿(mào)易跌入低谷，經(jīng)濟嚴重萎縮。但臺灣當局仍通過6年經(jīng)濟建設計劃的執(zhí)行，加強基礎(chǔ)設施建設，大力發(fā)展重化工業(yè)，以自產(chǎn)設備和原料代替進口，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，“為農(nóng)工商業(yè)進入現(xiàn)代化的規(guī)模，塑造一個完善的雛型”。值得一提的是，臺灣當局在實施6年經(jīng)濟建設計劃的同時，配合進行了十大建設，以拉動內(nèi)需和完善基礎(chǔ)設施建設。除社會基本建設外，主要在于重化工業(yè)建設，包括高雄造船廠、高雄煉鋼廠和一批石油化學工廠，目的在于改善工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟發(fā)展層次。工程實施期間，進口了大量優(yōu)良機械設備和器材，訓練出大批工程技術(shù)人員。項目完成后，改善了工業(yè)基礎(chǔ)設施，提供了工業(yè)發(fā)展的重要原料。

臺灣屬海島型經(jīng)濟，在石油危機的沖擊之下，作為臺灣經(jīng)濟支柱的外貿(mào)，進出口出現(xiàn)負增長，1974年、1975年的貿(mào)易逆差達近20億美元，1974年、1975年的經(jīng)濟增長率僅1.12%、4.24%，失業(yè)率則達到2.41%，創(chuàng)20世紀70年代最高記錄。臺灣在經(jīng)濟危機的沖擊之下被動轉(zhuǎn)型何以成功，探究其原因可以發(fā)現(xiàn)臺灣在不得不進行經(jīng)濟調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展中心轉(zhuǎn)移前，經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)站在了高起點上。

之前的1965年，臺灣著手實施旨在改進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的第四期四年經(jīng)濟計劃（1965—1968），采取了以開拓國際市場帶動島內(nèi)工業(yè)發(fā)展的“出口擴張”策略，設立出口加工區(qū)，發(fā)展勞動密集型的加工工業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品的出口比例迅速增加。1960—1973年，臺灣工業(yè)年均增長率17%，外貿(mào)總額以年均25%的速度增長，形成“進口—加工—出口”的外向型經(jīng)濟模式，從而使臺灣經(jīng)濟發(fā)展完成了由進口替代到出口導向的過渡。

進入20世紀80年代，臺灣當局順應現(xiàn)代世界科技革命的新潮流，確定了經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略為優(yōu)先發(fā)展策略性工業(yè)和服務業(yè)，進而建立科技產(chǎn)業(yè)。還創(chuàng)立新竹科學工業(yè)園區(qū)、設立材料工業(yè)研究所、機械工業(yè)研究所、工業(yè)技術(shù)研究院等機構(gòu)，作為攻克技術(shù)難點的前沿陣地。進入90年代，臺灣當局進一步實施了“促進產(chǎn)業(yè)升級條例”(1991 年)和“國建六年計劃”(1991 年)，將通訊、資訊、消費性電子、半導體、精密機械與自動化、航天、高級材料、特用化學與制藥、醫(yī)療保健及污染防治產(chǎn)業(yè)作為十大新興工業(yè)重點發(fā)展。1997年亞洲金融危機爆發(fā)，臺灣當局有意識地開始推行“知識導向”發(fā)展戰(zhàn)略，積極推動創(chuàng)新研發(fā)和產(chǎn)品高附加值化，促使臺灣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又一次走向深層次調(diào)整。

轉(zhuǎn)軌三大問題

一是對美日經(jīng)濟的過分依賴。從20世紀50年代到70年代，世界性的經(jīng)濟發(fā)展機遇有過兩次，在這兩次機遇中，美國和后來的日本先后向臺灣轉(zhuǎn)移了大量資本和技術(shù)比較簡單的勞動力密集型工業(yè)，奠定了臺灣出口加工體系的基礎(chǔ)。但由于臺灣當局長期實行貿(mào)易導向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，出口市場過分依賴美國，進口市場過分依賴日本，20世紀80年代末期以前，臺灣的貿(mào)易順差幾乎就是指對美國的貿(mào)易順差。巨額的對美貿(mào)易順差同時也給臺灣帶來了巨額對日本貿(mào)易逆差，加之對美貿(mào)易順差的連年增加引起了美國貿(mào)易保護主義抬頭，臺灣經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散化。臺灣不具有完整配套型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中的新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高度依賴于對外依存。這一特征決定了新主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展所形成的中間需求在很大程度上由外部供給來滿足，出口對進口的依賴性大大增加，導致臺灣產(chǎn)業(yè)升級過程中呈現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)松散化。如在電子資訊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，即形成了美國主導行銷渠道，日本提供關(guān)鍵技術(shù)和零部件，臺灣生產(chǎn)周邊產(chǎn)品的全球電子資訊產(chǎn)業(yè)分工格局。

三是產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。為了降低成本，臺灣不僅勞動密集型產(chǎn)業(yè)，而且高科技產(chǎn)業(yè)在20世紀80年代開始大量外移，如電腦、監(jiān)視器、掃描器、鍵盤、鼠標等產(chǎn)品，都已陸續(xù)轉(zhuǎn)移到大陸和東南亞等地生產(chǎn)。

對浙江的啟示

近年來，浙江在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已邁出關(guān)鍵步伐并取得了一定的成績，但目前產(chǎn)業(yè)層次整體仍然較低，浙江應該借鑒臺灣轉(zhuǎn)型升級過程中正反兩方面的經(jīng)驗教訓，發(fā)揮浙江產(chǎn)業(yè)集群和專業(yè)市場相結(jié)合的優(yōu)勢，在加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造的同時，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴張。

首先，推動政府出臺扶持中小企業(yè)政策。針對中小企業(yè)比重占97%又不適應產(chǎn)業(yè)升級的特點，1982年臺灣“經(jīng)濟部”制定了《中小企業(yè)發(fā)展條例》把重點放在推行現(xiàn)代管理制度、加強資金融通和改進生產(chǎn)技術(shù)上，以促進中小企業(yè)向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，使中小企業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展支柱和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要力量。浙江的經(jīng)濟形態(tài)也是中小企業(yè)為主，在當前形勢下發(fā)揮中小企業(yè)活力、增強其競爭力是保證經(jīng)濟穩(wěn)定增長的關(guān)鍵，因而要推動政府從戰(zhàn)略上重視中小企業(yè)發(fā)展。

浙江在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面已邁出關(guān)鍵步伐，但目前產(chǎn)業(yè)層次整體仍然較低，應該借鑒臺灣轉(zhuǎn)型升級過程中正反兩方面的經(jīng)驗教訓

其次，要大力推進自主創(chuàng)新，加大對研發(fā)活動和技術(shù)創(chuàng)新等的資金投入。臺灣經(jīng)濟的發(fā)展長期依賴于外部技術(shù)和外部市場，不僅政府長期奉行“拿來主義”，廣大中小企業(yè)亦無法承擔高風險，獨立研發(fā)新技術(shù)的能力十分有限，而且由于自身經(jīng)濟規(guī)模狹小，無法形成獨立的產(chǎn)業(yè)體系。浙江是制造業(yè)大省，制造業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是通過技術(shù)密集型行業(yè)擴張、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)改造完成的。產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，必須大力推進自主創(chuàng)新活動，加快行業(yè)公共創(chuàng)新平臺和區(qū)域創(chuàng)新體系建設，加大對技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)等環(huán)節(jié)的資金投入，鼓勵企業(yè)開展自主創(chuàng)新。

第三，要加大人力資本的投入，重視人才的培養(yǎng)。人才結(jié)構(gòu)是影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要因素之一，臺灣在激烈的市場競爭中牢固樹立了“經(jīng)濟發(fā)展，科技與教育是關(guān)鍵”的價值觀，十分強調(diào)把人力資源開發(fā)作為經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。浙江在由勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級的過程中，要借鑒臺灣人才培養(yǎng)模式，加大對人才引進力度和培養(yǎng)的投入。

最后，要加大引進外資和國外先進技術(shù)力度。臺灣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型在很大程度上抓住了發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時機，實現(xiàn)了以產(chǎn)業(yè)換代為核心的結(jié)構(gòu)改革，進而完成了經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這是一個積極順應世界經(jīng)濟一體化發(fā)展的依次傳遞過程。浙江應該加大引進外資和國外先進技術(shù)的力度，積極創(chuàng)新招商引資模式，注重引進產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈中薄弱環(huán)節(jié)的先進企業(yè)，實現(xiàn)從勞動密集型產(chǎn)業(yè)直接進入勞動技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，這是實現(xiàn)浙江產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的捷徑。