推進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間集聚：主線、布局與路徑

文/浙江省發(fā)改委課題組

浙江人口、產(chǎn)業(yè)等向特定空間進(jìn)一步集聚，是特定階段的一種客觀趨勢(shì)，也是土地稀缺條件下的必然選擇，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可或缺的重要環(huán)節(jié)

發(fā)展主線

世界城市化的演進(jìn)規(guī)律顯示：城市人口密度和人均GDP呈現(xiàn)出倒U型關(guān)系，即只有超過一個(gè)臨界值后，人口密度的提高才開始對(duì)生產(chǎn)率產(chǎn)生負(fù)面作用。由圖1可知，浙江尚處于倒U型的左邊，正處于經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展階段。

產(chǎn)業(yè)集聚不僅僅是同類企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)的集聚，更重要的是體現(xiàn)為企業(yè)相互間的一種共成長性。浙江經(jīng)濟(jì)已邁入人均GDP6000美元的發(fā)展階段，人口、要素、產(chǎn)業(yè)等向特定空間的進(jìn)一步集聚，是特定階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種客觀趨勢(shì)，也是土地資源稀缺條件下的必然選擇，更是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)不可或缺的重要環(huán)節(jié)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展，要在主體功能區(qū)規(guī)劃的框架下，按照全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局，分類引導(dǎo)要素在不同城鎮(zhèn)體系間流動(dòng)，重點(diǎn)引導(dǎo)人口向中心城市和中心鎮(zhèn)集聚，同時(shí)引導(dǎo)各種要素向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集聚，在更大程度上實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，在更高層次上實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

今后一個(gè)時(shí)期，浙江推進(jìn)經(jīng)濟(jì)空間集聚發(fā)展，要堅(jiān)持集聚、集約、創(chuàng)新的原則，構(gòu)建規(guī)劃引導(dǎo)、市場驅(qū)動(dòng)、政策保障的協(xié)同機(jī)制，通過人口、土地、創(chuàng)新要素的集中，企業(yè)、產(chǎn)業(yè)空間的集聚，以及區(qū)域、城市、城鄉(xiāng)空間的集散發(fā)展，推動(dòng)新型工業(yè)化和新型城市化的互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

空間布局

空間布局是直接涉及城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、人口和要素資源配置的重大戰(zhàn)略問題，是引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)空間集聚的關(guān)鍵所在。重點(diǎn)推進(jìn)兩個(gè)方面聚合：一是結(jié)合省域城鎮(zhèn)空間布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)聚合；二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)國際化和外向化趨勢(shì)，跳出浙江來構(gòu)建浙江空間發(fā)展布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外聚合。

一是對(duì)內(nèi)聚合。結(jié)合區(qū)域一體化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚和空間集聚“三集聚”要求，在規(guī)劃和形成主體功能區(qū)的基礎(chǔ)上，形成“三帶、四類、五區(qū)”。

——“三帶”，即環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗沿高速公路三大產(chǎn)業(yè)帶。其中，環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶是推進(jìn)浙江新型城市化的主戰(zhàn)場；金衢麗產(chǎn)業(yè)帶是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后發(fā)地區(qū)，是浙江重要經(jīng)濟(jì)增長潛力所在。環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)以都市經(jīng)濟(jì)圈為主平臺(tái)，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和臨港工業(yè)；溫臺(tái)沿海應(yīng)以中心城市、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)港口為依托，著力提升塊狀產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適度發(fā)展臨港工業(yè)；金衢麗產(chǎn)業(yè)帶應(yīng)以重點(diǎn)中心城市、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)中心鎮(zhèn)為主平臺(tái)，依托高速公路沿海交通樞紐布局，著力提升塊狀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

——“四類”，即城市群（或都市經(jīng)濟(jì)圈）經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)。城市群（或都市圈）經(jīng)濟(jì)是區(qū)域綜合實(shí)力和競爭力的主要體現(xiàn)，也是區(qū)域資源要素集聚集約發(fā)展的重大平臺(tái)，更是國家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。對(duì)浙江省來講，重點(diǎn)是打造杭州、寧波、溫州三大都市經(jīng)濟(jì)圈和浙中城市群“四核”。強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力所在，是加快工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。海洋經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的潛力所在和空間所在，重點(diǎn)是實(shí)施好東海開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)海洋開發(fā)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新，在環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海重點(diǎn)港口、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展一批臨港產(chǎn)業(yè)。山區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是發(fā)揮浙江山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的重要途徑。

——“五區(qū)”，即中心城市新區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、特殊功能監(jiān)管區(qū)（如沿海保稅港區(qū)、空港綜合保稅區(qū)等）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)。這是優(yōu)化浙江省城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和資源要素布局的主要平臺(tái)，也是國家和省產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施重點(diǎn)所在。要在環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗地區(qū)謀劃建設(shè)一批新的開發(fā)開放平臺(tái)，在杭、甬、溫三大都市圈和浙中城市群建設(shè)一批城市新區(qū)。要推動(dòng)這些區(qū)域集約發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和率先發(fā)展。

二是對(duì)外聚合。重點(diǎn)是結(jié)合國家區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建“北融長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、南聯(lián)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、西帶閩浙贛皖四省九方經(jīng)濟(jì)區(qū)”為緊密層，參與國家西部大開發(fā)、中部崛起和東北振興為輻射圈，實(shí)施“走出去”重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橛绊憛^(qū)的開放開發(fā)布局體系。對(duì)外聚合的廣度決定著浙江空間資源配置的深度，事關(guān)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展外部支撐能力建設(shè)的成敗。

實(shí)現(xiàn)途徑既要在微觀上解決現(xiàn)狀中妨礙經(jīng)濟(jì)空間集聚的現(xiàn)實(shí)問題，又必須在宏觀上實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求

三種實(shí)現(xiàn)途徑

重點(diǎn)要從三個(gè)方面入手，既在微觀上解決現(xiàn)狀中妨礙經(jīng)濟(jì)空間集聚的現(xiàn)實(shí)問題，又必須在宏觀上實(shí)現(xiàn)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

一是產(chǎn)業(yè)集聚，主要包括三個(gè)方面：布局集聚，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向環(huán)杭州灣、溫臺(tái)沿海、金衢麗三大產(chǎn)業(yè)帶集聚，打造具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地；行業(yè)集聚，引導(dǎo)地理相鄰的同類產(chǎn)業(yè)，通過地區(qū)聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈前向一體化和后向一體化延伸，形成研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造等多功能聚合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)集聚，形成以大企業(yè)為龍頭、中小企業(yè)為基礎(chǔ)、專業(yè)化分工為紐帶的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，建立既競爭又合作的新型企業(yè)關(guān)系。

二是空間集散，主要包括三個(gè)方面：區(qū)域集散，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，把國家級(jí)優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和省級(jí)優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域作為今后全省城市化建設(shè)的主戰(zhàn)場，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)內(nèi)的城鎮(zhèn)，向組團(tuán)化、現(xiàn)代化、國際化的方向發(fā)展；城市集散，以培育戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，將杭寧溫三大都市經(jīng)濟(jì)圈與浙中城市群作為帶動(dòng)全省率先發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要地區(qū)；城鄉(xiāng)集散，根據(jù)區(qū)位條件、資源稟賦及功能定位，選擇城市功能區(qū)、綜合性中小城市、特色中心鎮(zhèn)等不同發(fā)展模式，形成以眾多小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)狀城鎮(zhèn)發(fā)展格局。

三是要素集中，主要包括三個(gè)方面：人口集中，引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口流向，按照全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的布局，分類推進(jìn)人口在不同等級(jí)城鎮(zhèn)體系間流動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)人口向中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村集聚；土地集中，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式和機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由短期、零碎的無序流轉(zhuǎn)，變?yōu)槠谙揲L、大規(guī)模的有序流轉(zhuǎn)，加快土地向高效率、高收益的大戶集中；創(chuàng)新要素集中，吸引人才、技術(shù)、資金向城市集聚。