注重“四個結合” 實現(xiàn)科學援建

文/鮑衛(wèi)翔王啟龍

在全國上下深入學習實踐科學發(fā)展觀之際，如何實現(xiàn)災區(qū)又好又快的科學援建，是每一個援建干部值得深思的課題，也是每一個援建干部當前的最大政治任務。通過一年多的實踐與探索，筆者認為，廣大援建干部要以科學發(fā)展觀為指導，堅持“以人為本、民生優(yōu)先，尊重規(guī)律、最終目標是實現(xiàn)災區(qū)的長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。援建者應在家園重建、設施重建、產業(yè)重建中堅持“功能恢復、民生優(yōu)先，設施重建、基礎優(yōu)先，布局調整、安全優(yōu)先，人口轉移、集聚優(yōu)先，產業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先”的思路，致力于解決災區(qū)群眾“生存與發(fā)展”兩大問題，通過一系列的科學規(guī)劃因地制宜，遠近結合、統(tǒng)籌兼顧”的原則，注重“四個結合”，做到有條不紊、有的放矢，確保中央提出“三年援建任務兩年基本完成”目標順利完成。

民生民情與可持續(xù)相結合

科學援建是高效、優(yōu)質、快速、務實的援建，它要求在援建過程中時時刻刻關注民生與民情，急災民之所急，想災民之所想，多做得民心合民意的實事、好事。它的和資源整合，不斷提高當?shù)匕l(fā)展?jié)摿统掷m(xù)力，為當?shù)亻L遠發(fā)展奠定扎實基礎。

2008年底，溫州市援建指揮部在深入現(xiàn)場調研并與青溪片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分對接的基礎上，聯(lián)合溫州市經(jīng)濟建設規(guī)劃院、溫州市城市建設規(guī)劃研究院、溫州市農科院和溫州市招商中心先后編制完成了《青溪片區(qū)2009-2020年經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》、《溫州市三年援建項目規(guī)劃》、《片區(qū)村莊整治規(guī)劃》、《陰平生態(tài)休閑示范村建設規(guī)劃》和片區(qū)招商引資項目庫。協(xié)同上海同濟大學編制完成了青溪鎮(zhèn)新城區(qū)及古城修建規(guī)劃。按照規(guī)劃，為青溪鎮(zhèn)確定了“一城、兩水、三片、四心”的災后集鎮(zhèn)建設布局思路：“一城”即結合災后重建恢復青溪古城；“兩水”依托繞城而過的青竹江和渭南河兩條水系，打造集鎮(zhèn)濱河生態(tài)景觀；“三片”即在新集鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃東、北、中三個相對集中的居住片區(qū)；“四心”即逐步形成東片的行政中心、中片的商業(yè)中心和教育中心以及北片的旅游度假中心。

可以預見，通過實施該規(guī)劃為今后青溪的科學發(fā)展，并最終實現(xiàn)“兩年基本恢復、五年振興發(fā)展、十年全面小康”的具體發(fā)展目標奠定了堅實的規(guī)劃基礎。

設施完善與人才培養(yǎng)相結合

實踐證明，實現(xiàn)災區(qū)的科學援建不但需要完善的基礎設施做保障，更需要高素質的人才隊伍做強有力的支撐，這兩者相輔相成，相互作用。

“5·12”大地震后，援建者在大力建設災區(qū)基礎設施的同時，更應幫助當?shù)貙崿F(xiàn)智力和技術的提升，給他們帶來理念和思路的碰撞、素質和能力的提升、精神和面貌的改善，為災區(qū)留下了一支“帶不走的援建隊伍”。

溫州援建者在全力做好學校、衛(wèi)生院、公路等硬件設施建設的同時，為災區(qū)確定教育、科技、農業(yè)、衛(wèi)生、旅游等方面智力和技術援助計劃，深入實施技術引進、人才培訓、專家咨詢、掛職鍛煉等多種形式的智力援助，通過開展教育援助培訓、創(chuàng)業(yè)富民洽談、醫(yī)療衛(wèi)生服務、科技創(chuàng)新活動、農業(yè)產業(yè)調研、農技培訓指導、大學生社會實踐等活動，幫助災區(qū)培養(yǎng)一支品德高尚、技術精湛、服務優(yōu)良的人才隊伍，為災區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的智力支持和人才保障。

資源利用與產業(yè)發(fā)展相結合

科學援建是一個復雜而全面的過程。它不是對災區(qū)進行簡簡單單“援助式”的建設，而是要通過各種方法和渠道，提高災區(qū)的自我發(fā)展能力，挖掘產業(yè)發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)產業(yè)跨越式發(fā)展。歸納起來說，就是根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結合援建者來自發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，發(fā)揮利用當?shù)氐馁Y源和自然環(huán)境的優(yōu)勢，優(yōu)化當?shù)禺a業(yè)結構，不斷提高其產業(yè)競爭力，真正將當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢與資源強勢。

從地理位置上看，地震災區(qū)大多位于四川北部山區(qū)，它們的特點是多山地、少耕地，生態(tài)環(huán)境良好，勞動力資源、自然資源及旅游資源非常豐富等。溫州援建者要將產業(yè)幫扶工作與發(fā)展當?shù)赜^光農業(yè)、生態(tài)旅游相結合，大力發(fā)展農家樂、庭院經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟、培育特色農業(yè)產業(yè)，著力扶持畜牧、稻田養(yǎng)魚、食用菌、核桃、油橄欖等農林果產業(yè)發(fā)展，做好“生態(tài)經(jīng)濟化，經(jīng)濟生態(tài)化”的文章。

在產業(yè)援建模式上，重點扶持大型養(yǎng)（種）殖戶，采取大戶帶小戶模式及專業(yè)合作社模式，并引導從粗放式經(jīng)營到深度加工過渡形成自有品牌及市場，帶動產業(yè)發(fā)展。變單純資金技術輸入為資金技術輸入與經(jīng)濟發(fā)展理念更新相結合，從根本上改善災區(qū)發(fā)展基礎，增強自身發(fā)展功能。

首先是加強規(guī)劃引導。根據(jù)當?shù)貙嶋H，結合川北觀光游特色，突出培育適度規(guī)模產業(yè)，重點發(fā)展高山生態(tài)綠色農業(yè)。其次是培育特色。重點培育特色產業(yè)、特色農業(yè)，以點帶面，示范推動。溫州指揮部建立了橋樓鄉(xiāng)200萬袋袋料食用菌種植（產業(yè)援建培訓）基地，已培訓、發(fā)展57家種植戶；組建了三鍋鄉(xiāng)的50畝袋料香菇栽培示范園區(qū)，已吸納入園規(guī)模栽培戶12戶，栽培規(guī)模達120萬袋；在青溪鎮(zhèn)陰平村特色農業(yè)園引種了溫州的金玉米1號和甌繡808番茄，其中金玉米1號畝產達到750公斤，增加農戶年收益2400元。同時，還促進了陰平生態(tài)示范村的休閑度假旅游。在青溪鎮(zhèn)金橋村成立了專業(yè)核桃種植經(jīng)營合作社。通過上述舉措，不但有力地引導經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)各界社會力量參與災區(qū)產業(yè)援建與合作，也使災區(qū)人民群眾腰包逐漸鼓起來，經(jīng)濟持續(xù)高效發(fā)展的趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，2008年3月份，青溪鎮(zhèn)農村信用社存款總額為3025萬元，人均僅2160.7元；2010年3月份存款總額9988萬元，人均存款7134.3元，在兩年時間里增長了330%。

環(huán)境優(yōu)化與和諧發(fā)展相結合

科學援建目的和出發(fā)點就是幫助災區(qū)的人民群眾早日實現(xiàn)安居樂業(yè)。離開了這個目的和出發(fā)點，援建工作就失去了真正的意義。溫州援建者在幫助災區(qū)完善各種各樣基礎設施同時，應該實現(xiàn)災區(qū)生產與生活環(huán)境和諧發(fā)展，不斷優(yōu)化生活環(huán)境，提高人民生活信心指數(shù)，修補他們的心靈創(chuàng)傷，使他們有一個“舒適、美麗、環(huán)保、和諧”環(huán)境，讓災區(qū)人民群眾活的更幸福、更有尊嚴。因此，援建者要把農房重建、安居房建設作為援建工作的重中之重，抓緊實施。

溫州市援建指揮部非常重視當?shù)剞r房重建示范點的建設，嚴格按照“安全、經(jīng)濟、適用、省地、特色”的原則，引進溫州“千百工程”成功經(jīng)驗，推出了新農村建設“118”工程，做到新農村建設與農房重建、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、片區(qū)產業(yè)發(fā)展三結合，建設模式推行“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一風貌，并充分發(fā)動群眾，互幫互助，營造濃厚的重建氛圍。目前，青溪片區(qū)三鄉(xiāng)鎮(zhèn)農房維修加固工作累計已完成3341戶，重建農房5599戶。堰坪村示范點被評為“青川縣農房災后重建安居示范點”、青川縣首批“十百工程”達標村莊和市級衛(wèi)生村；陰平鄉(xiāng)村旅游示范村改造初見成效，被評為省級鄉(xiāng)村旅游示范村、省級衛(wèi)生村和“十百工程”達標村莊。

科學援建是一個有機統(tǒng)一的整體。它不僅是物質家園的重建，更重要的是精神家園的重建，要求廣大援建干部在援建過程中要尊重科學、尊重規(guī)律、尊重特色，嚴格標準、嚴格程序、嚴格管理，符合災情、符合民意、符合實際，并研究建立援建長效機制，只有這樣才能讓災區(qū)重新綻放出絢麗的光彩，只有這樣才能讓災區(qū)人民得到實實在在的實惠，只有這樣才能促進災區(qū)經(jīng)濟的長效發(fā)展，只有這樣才是真正意義上的科學援建。