“環(huán)境模范城市”計劃的啟示

文/王純彬 潘瑜

浙江與日本在城市化和工業(yè)化發(fā)展階段固然存在客觀差異，但是應(yīng)對全球氣候變化、發(fā)展低碳社會的訴求兩者是一致的

積 極應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)區(qū)域與城市的可持續(xù)發(fā)展，日本政府提出“環(huán)境模范城市”計劃。日本政府在全國范圍內(nèi)選取若干個以挑戰(zhàn)大幅削減溫室氣體等高目標(biāo)、前瞻性措施的城市作為“環(huán)境模范城市”，從國家層面予以各項支持，通過一系列具體目標(biāo)的逐步實現(xiàn)，以這些“環(huán)境模范城市”為平臺，具體易懂地展現(xiàn)低碳社會應(yīng)有的狀態(tài)，發(fā)揮示范效應(yīng)，從而推動區(qū)域和城市的低碳發(fā)展，實現(xiàn)發(fā)展活力的復(fù)興。

“環(huán)境模范城市”計劃分析

“環(huán)境模范城市”計劃由日本內(nèi)閣官房領(lǐng)導(dǎo)，全國82個有意向的城市提出申請，綜合比較這些城市的具體行動方案，從中選定13個城市作為“環(huán)境模范城市”。從選取的城市來看，大、中、小規(guī)模等級的城市各有4個，東京都市區(qū)則選取其中一個城市為代表；從空間分布上自北向南基本覆蓋整個國土。

“環(huán)境模范城市”計劃為了指導(dǎo)申請城市圍繞著轉(zhuǎn)變社會結(jié)構(gòu)、推進(jìn)低碳社會發(fā)展這一目標(biāo)制訂合理的具體行動方案，提出三方面指導(dǎo)性發(fā)展理念：城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源綜合利用、資源有效開發(fā)。“城市轉(zhuǎn)型發(fā)展”提倡發(fā)展緊湊城市，重塑城市形態(tài)，建設(shè)適宜步行生活的城市，應(yīng)對城市蔓延和空心化；轉(zhuǎn)變交通體系，鼓勵發(fā)展大運量、節(jié)能的交通工具為骨干的城市公共交通，推廣使用環(huán)保型汽車，應(yīng)對由于私人汽車過度使用而導(dǎo)致的城市交通堵塞、環(huán)境污染和石碳能源消耗；改革住宅建設(shè)，大力推廣200年住宅（永久優(yōu)質(zhì)住宅）、能源節(jié)約型住宅和燃料電池使用?！澳茉淳C合利用”鼓勵普及可再生能源，積極發(fā)展太陽能、風(fēng)力發(fā)電和生物能源等；有效利用未利用能源，充分利用垃圾、工廠排熱等尚未深度開發(fā)的能源?！百Y源有效開發(fā)”要求大力保護(hù)森林資源，資源的利用實現(xiàn)動態(tài)平衡?；诖死砟睿岢鲋衅冢?020年）的6個可供選擇的目標(biāo)方案。

“環(huán)境模范城市”計劃針對6個可供選擇的目標(biāo)方案提出三個方面的指導(dǎo)性指標(biāo)。太陽能利用，要求達(dá)到現(xiàn)狀的4-50倍，實施住宅太陽能補(bǔ)助金、固定價格收購住宅剩余的太陽能發(fā)電量等政策。汽車更新，要求環(huán)保型汽車占到新車銷售量的10%-90%，占現(xiàn)有汽車保有量的20%-40%，實施環(huán)保型汽車的稅收優(yōu)惠和輔助金制度。住宅建設(shè)，要求絕熱住宅占到新建住宅的70%-100%，占全體住宅的60%-100%，實施絕熱住宅稅收優(yōu)惠和輔助金制度。此外，各個城市的發(fā)展重點不盡相同，根據(jù)城市自身的自然條件、社會和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及環(huán)境方面的歷史累積，有的放矢制定發(fā)展措施。

為了使環(huán)境模范城市的措施同步實施，在全國范圍內(nèi)最大限度發(fā)揮模范效應(yīng)，日本設(shè)立了“低碳城市推進(jìn)協(xié)會”。該協(xié)會的職能主要為六個方面：深入制定面向低碳社會建設(shè)的活動計劃；國家對策信息和最新的學(xué)術(shù)研究等信息的共享；評價環(huán)境模范城市的實施進(jìn)展?fàn)顩r；協(xié)調(diào)跨區(qū)域措施的推進(jìn)；對具有典型性的措施進(jìn)行表彰獎勵；相關(guān)對策的評價和效果把握；共通課題的研究與對應(yīng)。

借鑒與建議

浙江省與日本在自然資源條件上相似，區(qū)域面積狹小，土地以山地丘陵為主，平原面積比重小，人均耕地資源少。在快速城市化階段，浙江省與日本的城市化進(jìn)程具有類似的高度時空壓縮性。同時，如何應(yīng)對全球氣候變化，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的和諧發(fā)展，是世界各國各城市不可回避的課題和挑戰(zhàn)。當(dāng)前浙江省正著手制訂“十二五”規(guī)劃，在未來五年中如何深入推進(jìn)低碳社會的發(fā)展，“環(huán)境模范城市”計劃中若干戰(zhàn)略舉措和實施途徑，可以提供一定的借鑒和參考。

——全力推進(jìn)節(jié)能減排工作，全面發(fā)展低碳社會。工業(yè)企業(yè)、交通運輸和民用建筑是推動全社會節(jié)能減排工作的三大領(lǐng)域，也是浙江省深入調(diào)整生產(chǎn)、生活方式的三個重要途徑。其中交通運輸與民用建筑方面的節(jié)能減排更是與民眾的日常生活息息相關(guān)。通過低耗、高效和便捷出行方式的轉(zhuǎn)變，永久、優(yōu)質(zhì)和節(jié)能建筑的普及，有助于廣大民眾具體易懂地感受低碳社會的生活方式，從而誘導(dǎo)全社會形成合力，共同推進(jìn)節(jié)能減排進(jìn)程。此外，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的節(jié)能減排工作在浙江省當(dāng)前所處的城市化和工業(yè)化階段具有重要意義。優(yōu)質(zhì)、平衡的自然環(huán)境和科學(xué)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是區(qū)域本地條件的保護(hù)與可持續(xù)利用、人本主義和生態(tài)主義融合的理念體現(xiàn)，有助于深入推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程有序、健康地發(fā)展。

作為社會經(jīng)濟(jì)活動的重要空間載體，城市物理空間的穩(wěn)定、精明增長對浙江在更高層次上實現(xiàn)率先轉(zhuǎn)型，具有深遠(yuǎn)的意義

——適時發(fā)展城市軌道交通，積極轉(zhuǎn)變城市增長模式。作為社會經(jīng)濟(jì)活動的重要空間載體，城市物理空間的穩(wěn)定、精明增長對于浙江省全面落實科學(xué)發(fā)展觀，在更高層次上實現(xiàn)率先發(fā)展和轉(zhuǎn)型，具有深遠(yuǎn)的意義。浙江省2007年城市化水平達(dá)到57.2%，其中中等規(guī)模以上城市的城市人口占全部城鎮(zhèn)人口比重的56%以上，同進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域，鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，這對于民間資本充裕的浙江來說，適時、因地制宜地發(fā)展城市軌道交通（特別是輕軌）無疑是一個機(jī)遇。

——著力提升社會認(rèn)同感，逐步完善多元聯(lián)動機(jī)制。針對建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會發(fā)展目標(biāo)，在浙江省域內(nèi)以城市、開發(fā)區(qū)（工業(yè)功能區(qū)）、社區(qū)等不同尺度地域單位，以國際、國家和省級不同層別，展開“低碳社會”試點工作。通過具體的試點模型，激發(fā)公眾的興趣和關(guān)注，從而提升整個社會的認(rèn)同感。同時逐步完善產(chǎn)、學(xué)、官、民的聯(lián)動機(jī)制，政府提供政策導(dǎo)向和共享平臺，鼓勵企業(yè)和科研院所在能源、環(huán)境等技術(shù)方面的自主創(chuàng)新和國際間合作，引導(dǎo)公眾主動參與，從而時省域中心城市不斷向外拓展和外圍城鎮(zhèn)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)群成為浙江省城市化主要的空間組織方式。以公路和汽車交通為特征的城市增長模式，使得人多地少的浙江承受著沉重壓力。經(jīng)驗表明，發(fā)展城市軌道交通在引導(dǎo)市民出行方式轉(zhuǎn)變、集約利用土地、降低能源消耗和重塑城市形態(tài)方面有著重要的導(dǎo)向作用。同時，發(fā)展城市軌道交通有助于改變當(dāng)前偏重公路及城市道路投資、交通聯(lián)系方式呈現(xiàn)單一化趨勢。盡管國家在發(fā)展城市軌道交通方面有一定準(zhǔn)入條件，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及國家形成群策群力、良性互動的態(tài)勢。

——大力推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查工作，努力深化發(fā)展目標(biāo)。全面、詳實的數(shù)據(jù)和資料是科學(xué)、客觀制訂區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的必要基礎(chǔ)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)的完備有助于準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展趨勢，有助于展開區(qū)域內(nèi)外的縱橫向客觀比照，也有助于發(fā)展目標(biāo)的適度量化和細(xì)化，從而確保各類措施更具針對性和操作性。發(fā)展低碳社會對于各國各地區(qū)，都是新的課題，有必要在相關(guān)領(lǐng)域展開全面、長期的跟蹤調(diào)查，尤其對于量大面廣的市民生活方面。日本目前逐步完善以家庭和小區(qū)為單位收集家庭太陽能發(fā)電使用量和余量的數(shù)據(jù)調(diào)查系統(tǒng)，為未來相關(guān)政策的調(diào)整和實施績效評估提供必要參考。