社?；鸨Ｖ翟鲋祮栴}怎么看

文/郭際

社?；鹗抢习傩盏摹梆B(yǎng)命錢”。人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，截至2009年底，中國五項社會保險基金結(jié)余總額已達(dá)到了18694.3億元，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險也有了242.69億元的結(jié)余。根據(jù)中國社科院鄭秉文研究員研究，中國10年間CPI平均漲幅為2.2%，而五項社會保險基金的收益率僅為2%，加上工資的平均增長率，資金購買力實際下降了1個百分點。以目前央行公布的一年期定期人民幣存款利率2.25%計，在今年4月CPI漲幅已達(dá)2.8%的情況下，實際上存入銀行的社?；鹨言凇翱s水”。怎樣讓龐大的社保基金避免貶值進(jìn)而促進(jìn)增值，已經(jīng)成為迫在眉睫的問題。

當(dāng)前政策規(guī)定社?；鸬耐顿Y工具主要局限于銀行存款、購買國債。銀行存款投資回報率偏低，無法抵御通貨膨脹的侵蝕，購買國債也一樣難以規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險。我國社?；鹜顿Y實際收益率一直在2%-3%之間徘徊，而英國養(yǎng)老保險金1997-2006年平均實際收益率為5.7%，據(jù)世界銀行披露，1980-1990年間美國、荷蘭的養(yǎng)老基金投資實際收益率分別為8%和6.7%。當(dāng)前社保資金的保值增值，唯一的手段就是進(jìn)入證券市場，但是我國證券市場仍具有政策市特點，系統(tǒng)風(fēng)險大，尚未建立避險和對沖機(jī)制。

中國社?；鹳Y產(chǎn)規(guī)模小，未來面臨嚴(yán)重的支付缺口。目前社?；鹛澘盏慕y(tǒng)計口徑不一，保守估計在2－3萬億元之間，這一虧空是就目前運(yùn)轉(zhuǎn)的社會保險基金而言的，而非全國社?；?。據(jù)專家分析，全國社會保險基金缺口將在2035年左右達(dá)到高峰，每年會產(chǎn)生1000億元的“赤字”。在社?；鹈媾R巨大缺口背景下，已有學(xué)者呼吁增加社保基金的投資渠道，以實現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋?；人力資源和社會保障部也正在研究制訂社會保險基金特別是養(yǎng)老保險基金的投資運(yùn)營辦法。

實際上，世界上任何一個選擇基金制的國家和地區(qū)都面對社?；鹳H值的風(fēng)險?；鹬频哪繕?biāo)不僅是代際負(fù)擔(dān)之內(nèi)的公平，還有預(yù)防貶值和促進(jìn)增值的特點，分享到國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。但是其前提必然是首先保證資金總量的安全性，這種安全性不僅需要從總量上考慮，也需要在時間上摻入通貨膨脹和物價的因素。世界各國管理者都是在國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)下，按照安全性、流動性、收益性、公益性原則尋找最佳的投資途徑，使基金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)、社會效益。在面對國外相對成熟的管理模式，社?；鸸芾碜鳛橐豁棌?fù)雜的系統(tǒng)工程和民生工程也給基金管理者以更大的挑戰(zhàn)。筆者建議：

——必須突破陳舊的投資限制。目前社?；鸬耐顿Y政策形成于十幾年前，這種“眉毛胡子一把抓”的投資制度——即統(tǒng)籌資金和賬戶資金采取“統(tǒng)賬合一”的投資策略，從收益率上講是對做實賬戶為特征的社保制度的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是對統(tǒng)賬結(jié)合制度合法性的嚴(yán)重質(zhì)疑。

——必須實現(xiàn)多樣化的投資途徑。社?；鸺瓤梢詫ξ瓷鲜泄就顿Y和PE投資，也可以作戰(zhàn)略性投資比如控股、參股，還可以委托中介組織去投資。當(dāng)然，預(yù)防社?；鸬馁H值風(fēng)險離不開健康、成熟的資本市場，但操作的前提必須有謹(jǐn)慎的風(fēng)險意識，以安全為核心，為社保基金入市投資提供避險工具，以追求長期收益。

——必須發(fā)展第三方監(jiān)管。發(fā)展第三方監(jiān)管是防止社?；鹳H值的有效途徑之一。從上海社保案的34.5億元到廣州市的10億元社保基金挪用，違規(guī)運(yùn)用現(xiàn)象嚴(yán)重，這是缺乏相對獨(dú)立的第三方監(jiān)管的結(jié)果。從國際上看，不少國家設(shè)立了專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，如美國在勞工部下設(shè)有獨(dú)立的養(yǎng)老金與社會福利管理局。建立第三方監(jiān)管機(jī)制的意義在于：可以充分發(fā)揮第三方監(jiān)管的專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)社?；鸬谋Ｖ翟鲋?；可以形成機(jī)構(gòu)、政府、社會等立體式的監(jiān)管體系，接受全方位的監(jiān)督。