經(jīng)驗(yàn)·挑戰(zhàn)·路徑——杭州加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的若干思考

文/夏海泉

（作者為杭州市發(fā)展和改革委員會(huì)巡視員）

杭州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，要從優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合入手，經(jīng)過努力，使杭州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到區(qū)域一流水平，全國(guó)領(lǐng)先水平，國(guó)際先進(jìn)水平，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)又好又快發(fā)展

近年來，杭州堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為動(dòng)力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省的各項(xiàng)決策部署，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化民生保障，出臺(tái)了一系列政策措施，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展勢(shì)頭。2009年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5098.66億元，增長(zhǎng)10%。按常住人口計(jì)算人均GDP達(dá)9292美元，按戶籍人口計(jì)算人均GDP達(dá)10968美元。通過積極的探索實(shí)踐，杭州走出了一條富有地方特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之路，并從中總結(jié)出一些有益經(jīng)驗(yàn)，這就是：堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；堅(jiān)定不移地提高自主創(chuàng)新能力；堅(jiān)定不移地推進(jìn)體制創(chuàng)新；堅(jiān)定不移地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

面臨難題

杭州多年來推進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖有一定成效，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)質(zhì)上仍是粗放狀態(tài)，主要問題可概括為“四難”：結(jié)構(gòu)優(yōu)化難；環(huán)境支撐難；競(jìng)爭(zhēng)力提升難；區(qū)域統(tǒng)籌難。杭州經(jīng)濟(jì)保持了18年兩位數(shù)快速增長(zhǎng)，而今構(gòu)成其快速發(fā)展模式的諸多要素條件、內(nèi)外環(huán)境、增長(zhǎng)動(dòng)力與機(jī)制都發(fā)生了重大變化，原有的發(fā)展方式問題越來越突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。

——結(jié)構(gòu)優(yōu)化難。杭州的傳統(tǒng)工業(yè)比重較高，新興產(chǎn)業(yè)培育相對(duì)較慢，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重不升反降。2009年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重為24.45%，同比下降1.74個(gè)百分點(diǎn)，全省僅第四。不少企業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，部分企業(yè)雖然屬于高新技術(shù)企業(yè)，但缺乏擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐不夠快，落后產(chǎn)能的淘汰力度不夠大，重工業(yè)發(fā)展水平不高，行業(yè)結(jié)構(gòu)不合理且競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)較弱，整體發(fā)展速度低于全國(guó)。新興服務(wù)業(yè)占比較低，交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重仍然偏高，服務(wù)業(yè)產(chǎn)品的總體技術(shù)含量和附加值不高。

——環(huán)境要素支撐難。目前，杭州污染物排放總量依然很大。2008年，全市工業(yè)廢水排放量7.56億噸，一批污染嚴(yán)重的造紙、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)中仍占較大比重，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)匀黄?。今年以來，全市資金信貸難度加大，土地供需矛盾加大，企業(yè)用工成本增加，資源要素制約著杭州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如果沿襲原有的發(fā)展方式，杭州的資源環(huán)境將難以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

——競(jìng)爭(zhēng)力提升難。杭州產(chǎn)業(yè)總體仍處于全球價(jià)值鏈中底端，產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨困難。雖然杭州科技進(jìn)步在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面發(fā)揮了巨大作用，但仍然滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以自主創(chuàng)新能力為核心的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力依然較弱，具體表現(xiàn)在：發(fā)明專利授權(quán)數(shù)量不夠多；企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備相對(duì)落后；擁有自主品牌的工業(yè)企業(yè)比例較低；多數(shù)企業(yè)品牌建設(shè)落后，缺乏參與或主持制定標(biāo)準(zhǔn)的能力；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小等。

——區(qū)域統(tǒng)籌難。進(jìn)入新的發(fā)展階段，在利益主體多元化、利益格局基本形成的前提下，現(xiàn)有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制、社會(huì)管理體制和行政管理體制等跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，影響市場(chǎng)發(fā)揮資源配置作用、阻礙市場(chǎng)主體健康發(fā)展的體制性障礙仍然存在。農(nóng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)，自2006年以來，杭州市區(qū)城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入增長(zhǎng)率一直高于全市農(nóng)民年人均純收入增長(zhǎng)率，特別是5縣（市）農(nóng)村居民人均純收入明顯低于蕭山、余杭。此外，農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)很難突破資金、建設(shè)用地瓶頸，農(nóng)村專業(yè)人才引進(jìn)難留住更難等問題，也進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)之間的差距。

轉(zhuǎn)變路徑

經(jīng)過長(zhǎng)期的快速發(fā)展，杭州面臨現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)：面臨追趕世界潮流的挑戰(zhàn)；面臨城市競(jìng)爭(zhēng)的挑戰(zhàn)；面臨區(qū)域統(tǒng)籌的挑戰(zhàn)。杭州要保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，就要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?？傮w方向是：依托轉(zhuǎn)化內(nèi)部潛在資源優(yōu)勢(shì)，集聚外部高端資源要素，采取“跨越式發(fā)展”模式，搶占長(zhǎng)三角區(qū)域的產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、市場(chǎng)制高點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和文創(chuàng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“杭州制造”向“杭州創(chuàng)造”、“杭州服務(wù)”、“杭州創(chuàng)意”跨越，打造高層次的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)特征的后工業(yè)化時(shí)代，這應(yīng)是杭州加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的路徑。

一是優(yōu)化結(jié)構(gòu)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。大力發(fā)展技術(shù)、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化，努力提升杭州市產(chǎn)業(yè)國(guó)際分工地位，注重加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大培育，提升發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)、適度發(fā)展新型重化工業(yè)、大

力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，全面構(gòu)筑形既接軌世界又有杭州特色、制造與創(chuàng)造相互促進(jìn)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相互配套、工業(yè)化與信息化相互融合的“3+1”（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)）現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

自主創(chuàng)新為源動(dòng)力，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，提升中端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)

這些年來，杭州確定的城市國(guó)際化、工業(yè)興市、服務(wù)業(yè)優(yōu)先、軟實(shí)力提升、環(huán)境立市、民主民生戰(zhàn)略，從根本上講是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略

二是加快高端發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新。以自主創(chuàng)新為源動(dòng)力，淘汰低端產(chǎn)業(yè)，提升中端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)向上下游衍生產(chǎn)品轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)更多企業(yè)圍繞核心產(chǎn)品構(gòu)造配套產(chǎn)品鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)工業(yè)向集群化的新型工業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。不斷完善公共科技服務(wù)職能，完善科技創(chuàng)新戰(zhàn)略動(dòng)力機(jī)制與制度安排，實(shí)現(xiàn)科技對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的強(qiáng)大支撐。

三是培育企業(yè)梯隊(duì)，健全體制機(jī)制。擇優(yōu)扶強(qiáng)，抓住大企業(yè)大集團(tuán)、成長(zhǎng)型中小企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)三個(gè)重點(diǎn)，培育和引進(jìn)同步發(fā)展，著力構(gòu)建合理的、梯隊(duì)化的企業(yè)結(jié)構(gòu)。逐步形成以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭、眾多中小企業(yè)為龍身龍尾，彼此關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)和支撐的新型產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的體制機(jī)制保障，整合完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的各項(xiàng)政策，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄和空間布局指引的作用。健全資本市場(chǎng)，健全要素配置機(jī)制，運(yùn)用土地、資金、能源、環(huán)境資源等要素的配置杠桿，調(diào)節(jié)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四是優(yōu)化空間布局，加強(qiáng)開放合作。以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄為指導(dǎo)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)大平臺(tái)，形成各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)，提高土地利用效率，破解土地要素資源制約，形成產(chǎn)業(yè)間的規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同發(fā)展效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。杭州作為長(zhǎng)三角南翼的中心城市和杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，應(yīng)充分利用好區(qū)域地位優(yōu)勢(shì)，以全面開放提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的合作，加快出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，提升附加值。加大招商引資力度，努力引進(jìn)符合杭州產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、科技含量高、附加值高、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目；實(shí)施好“走出去”戰(zhàn)略，規(guī)避貿(mào)易磨擦，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展服務(wù)外包，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈的高端升級(jí)。

五是構(gòu)建生態(tài)文明，突出民生社會(huì)。倡導(dǎo)綠色產(chǎn)業(yè)、綠色消費(fèi)、生態(tài)人居環(huán)境等生態(tài)文明理念，引導(dǎo)將生態(tài)文明理念滲透到生產(chǎn)、生活的各個(gè)層面，提高市民的生態(tài)意識(shí)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，逐步建立生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)以“破七難”為主載體，形成“7+X”新框架，不斷提高城鄉(xiāng)居民“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的水平。