我國高等農(nóng)林院校財務(wù)管理的評價指標體系研究

陳 瑩

(北京林業(yè)大學(xué)財務(wù)處,北京 100083)

高校財務(wù)管理是高校組織自身財務(wù)活動、處理各種財務(wù)關(guān)系的一項經(jīng)濟管理工作,涉及到學(xué)校的教學(xué)、科研、后勤等各個環(huán)節(jié)[1-2]。而高等農(nóng)林院校作為高等院校中的弱勢學(xué)校,其資金來源相對短缺,學(xué)生群體大多來自于中低收入家庭,科研教學(xué)工作的特殊性使得高等農(nóng)林院校財務(wù)管理工作不同于一般高校,探索既符合財務(wù)規(guī)定、又能夠有效支持農(nóng)林院校教學(xué)科研工作的順利開展,提高有限資金的使用效率的方法,成為高等農(nóng)林院校財務(wù)管理中關(guān)注的重要問題之一。加強高等農(nóng)林院校財務(wù)管理的監(jiān)測與評價,不僅有利于促進財務(wù)管理工作自身科學(xué)有序地發(fā)展,測度財務(wù)管理工作對學(xué)?？蒲薪虒W(xué)工作的支持力度,而且有利于提高農(nóng)林高校資金管理效率,促進農(nóng)林院校快速發(fā)展。

一、新時期我國高等農(nóng)林院校財務(wù)管理的問題

在實行并軌招生、畢業(yè)生自主擇業(yè),特別是高校大合并以后,作為相對單一的高等農(nóng)林院校在招生、就業(yè),學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入、科研經(jīng)費投入、自主創(chuàng)收等方面存在巨大的壓力,引起了一系列的財務(wù)問題[2-3]。

一是高等農(nóng)林院校規(guī)模擴大明顯,與此相對應(yīng)的國家投入增長緩慢,學(xué)費收入低,造成學(xué)?；窘ㄔO(shè)投入不足,學(xué)校教學(xué)和科研硬件條件欠缺,給財務(wù)資金分配和有效使用帶來困難。

二是高等農(nóng)林院校學(xué)生生源多是中低收入家庭,貧困生比例高,不僅學(xué)費收入低,而且還要在有限資金條件下安排學(xué)費減免、貧困生補助等支出,日常經(jīng)費支出壓力大。

三是高等農(nóng)林院校資金來源單一,自主創(chuàng)收能力低,資金嚴重不足,使得財務(wù)管理中收支矛盾突出。高等農(nóng)林院校的資金主要來源于國家撥款和收取的部分學(xué)費,社會捐贈、社會辦學(xué)等其他渠道的資金一般很少投入到農(nóng)林院校。另外,農(nóng)林院校社會資源相對短缺,運用社會資金能力低,而且科學(xué)研究成果的直接經(jīng)濟效益低,也使得農(nóng)林院校自主創(chuàng)收能力相對較低[4-5]。農(nóng)林院校收入嚴重不足,但支出卻與其他高等院校一樣,甚至更多,比如貧困生補貼等,使得資金收支矛盾更加突出。

四是高等農(nóng)林院校教學(xué)科研的特殊性與財務(wù)管理規(guī)定存在諸多矛盾。現(xiàn)行財務(wù)規(guī)定要求有嚴格的票據(jù),但農(nóng)林院校許多科學(xué)研究要到農(nóng)村開展調(diào)查,到山區(qū)開展林木培育等,在這些地方經(jīng)常會出現(xiàn)有支出但沒有符合財務(wù)制度的報銷憑據(jù),給許多科研經(jīng)費的報銷帶來困難。另外,財務(wù)規(guī)定的補貼報銷標準與農(nóng)林院?？蒲泄ぷ鞯钠D苦程度之間有矛盾。農(nóng)林院校許多科研項目需要到林區(qū)、荒漠戈壁甚至沙漠等極其艱苦地區(qū)開展長時期的監(jiān)測和實驗工作,這些工作依然按照一般出差的標準補貼,造成一方面科研項目資金盈余,一方面學(xué)校教職工科研工作十分辛苦,科研人員抱怨較多。

二、高等農(nóng)林院校財務(wù)管理評價內(nèi)容

鑒于高等農(nóng)林院校存在的問題和特點,對高等農(nóng)林院校財務(wù)管理進行評價,要緊密結(jié)合農(nóng)林院校財務(wù)管理的特點,特別是要有利于對其存在問題的解決。開展評價的總體指導(dǎo)思想是:以財務(wù)管理的中心和職能為基礎(chǔ),結(jié)合高等農(nóng)林院校的特殊性,建立一套既符合財務(wù)規(guī)定、又促進高等農(nóng)林院?？蒲泻徒虒W(xué)工作健康有序地發(fā)展,監(jiān)督財務(wù)制度執(zhí)行,保證資金有效使用的高等農(nóng)林院校財務(wù)管理的評價體系。

按照上述指導(dǎo)思想,高等農(nóng)林院校財務(wù)管理的評價內(nèi)容包括:

一是資金使用管理。具體包括資金來源渠道、資金到位情況、資金去向、資金使用效率等內(nèi)容。

二是財務(wù)管理制度。具體包括財務(wù)管理制度健全程度,財務(wù)制定執(zhí)行效率、違規(guī)情況等。

三是教學(xué)研究與科研經(jīng)費管理。具體包括科研教學(xué)研究經(jīng)費來源、總量、增減變化、支出情況以及產(chǎn)生的科研成果等。

四是學(xué)校日常經(jīng)費管理。包括維持日常教學(xué)運轉(zhuǎn)、日常行政辦公、后勤服務(wù)等日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理。

五是學(xué)校支持創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理。包括對學(xué)校科研能力、教學(xué)能力、本科生和研究生的能力培養(yǎng),學(xué)校學(xué)科發(fā)展、自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)等方面的資金管理。

上述5個方面共同組成高等農(nóng)林院校財務(wù)管理評價的主體構(gòu)成。在5個方面的內(nèi)容中,資金使用、日常經(jīng)費收支是基礎(chǔ),財務(wù)管理制度是保障,教學(xué)研究與科研經(jīng)費管理是主體,創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理是關(guān)鍵,從而形成促進高等農(nóng)林院校財務(wù)管理評價的完整體系,支持高等農(nóng)林院校的快速健康發(fā)展。各部分的構(gòu)成關(guān)系見圖1。

圖1 高等農(nóng)林院校財務(wù)管理評價內(nèi)容關(guān)系圖

三、高等農(nóng)林院校財務(wù)管理評價指標體系設(shè)計

(一)設(shè)計原則

結(jié)合上述評價內(nèi)容,考慮到高等農(nóng)林院校財務(wù)管理的特點,在具體指標設(shè)計中要遵循以下原則:

一是普遍性與特殊性相結(jié)合。作為財務(wù)管理的評價,要遵循一般財務(wù)管理評價要求,在指標選擇、指標內(nèi)涵確定等方面都要適應(yīng)一般財務(wù)管理的需要。同時,高等農(nóng)林院校有其特殊性,因此在具體設(shè)計評價指標過程中也要注意選擇反映高等農(nóng)林院校特點的一些指標。

二是現(xiàn)實操作性。財務(wù)管理是十分具體的,因此對財務(wù)管理進行評價,指標選擇上要有現(xiàn)實操作性,指標不宜過于理想化,否則,使現(xiàn)實財務(wù)數(shù)據(jù)中難以獲取指標值,這不利于評價工作的順利開展。

三是科學(xué)性。雖然評價具有主觀性,但要通過科學(xué)的方法,特別是指標選擇方法和指標內(nèi)涵確定,使評價結(jié)果要盡量客觀,保證其評價的科學(xué)性。

(二)指標體系

1.資金來源與使用管理評價指標

資金使用管理主要評價內(nèi)容包括資金來源、資金使用去向和資金使用結(jié)構(gòu)等3個方面,共計9個指標。具體指標見表1。

表1 資金使用管理評價指標

2.資金管理制度評價指標

財務(wù)管理制度的評價指標具體包括財務(wù)管理制度健全程度、財務(wù)制度執(zhí)行效率、違規(guī)情況等3個方面,共計8個指標。具體指標見表2。

表2 財務(wù)管理制度評價指標

3.教學(xué)研究與科研經(jīng)費管理評價指標

教學(xué)研究與科研經(jīng)費管理評價指標包括教學(xué)研究與科研經(jīng)費來源、總量及增減變化、支出情況以及產(chǎn)生的科研成果等4個方面,共計15個指標。具體指標見表3。

4.學(xué)校日常經(jīng)費管理評價指標

學(xué)校日常經(jīng)費管理評價指標包括維持日常教學(xué)運轉(zhuǎn)、日常行政辦公、后勤服務(wù)等日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費管理等3個方面,共計5個指標。具體指標見表4。

5.學(xué)校支持創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理評價指標

創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理評價指標包括對學(xué)校的科研能力、教學(xué)能力、本科生和研究生能力培養(yǎng),學(xué)校學(xué)科發(fā)展,學(xué)校自主創(chuàng)新能力培養(yǎng)等5個方面資金管理的評價指標,共計20個。具體指標見表5。

表3 科研教學(xué)經(jīng)費管理評價指標

表4 學(xué)校日常經(jīng)費管理評價指標

財務(wù)管理的評價問題是促進高等院校資金使用效率,促進高校各項工作健康發(fā)展的重要手段,開展高等院校財務(wù)管理評價研究既要符合財務(wù)管理實際,又要高于財務(wù)管理工作本身。而高等農(nóng)林院校的財務(wù)管理既有一般高等院校財務(wù)管理的特點,也有其自身的特殊性,因此開展高等農(nóng)林院校的財務(wù)管理評價就顯得更加復(fù)雜。同時,隨著我國高等農(nóng)林院校的多元化發(fā)展以及在整個高等院校中的地位提升,農(nóng)林院校的財務(wù)管理工作也有了一些新的變化,因此其評價指標的構(gòu)成也會不斷調(diào)整。只有客觀科學(xué)地評價財務(wù)管理的效果,才能提高資金使用效率,促進高等農(nóng)林院校健康發(fā)展。

表5 學(xué)校支持創(chuàng)新能力培養(yǎng)的資金管理評價指標

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