中國信息傳輸體制轉(zhuǎn)軌問題探討

王雪麗

摘要：20世紀(jì)80年代中期以來，中國信息傳輸體制逐漸步入轉(zhuǎn)軌期，日益呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)單通道信息傳輸模式顯著不同的發(fā)展特點。從政府過程主要參與者的信息意識看，“由封閉保守”趨向“開放包容”；從傳輸主體看，由“一元擔(dān)當(dāng)”趨向“一元為主，多元共存”；從傳輸過程看，由“二合一的線性傳遞”趨向“網(wǎng)絡(luò)化的互動溝通”；從傳輸技術(shù)看，由“單一人手人腦處理”趨向“高科技綜合處理”。中國信息傳輸模式在轉(zhuǎn)軌過程需要特別關(guān)注在保證“主渠道”暢通的同時，加大“副渠道”的建設(shè)；關(guān)注黨政信息系統(tǒng)內(nèi)部過度行政化問題；警惕黨政信息系統(tǒng)主流話語權(quán)的弱化：重視信息管理的法制化建設(shè)；建設(shè)中國自己的“蓋洛普”。

關(guān)鍵詞：信息傳輸；“五位一體”；統(tǒng)合型信息傳輸模式；信息管理；體制轉(zhuǎn)軌

中圖分類號：G20

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-7408(2010)07-0004-04

一、問題的提出

愈是現(xiàn)代化的政府體系，信息的流動過程在政府過程中的地位就愈是重要。正因為如此，政治學(xué)家卡爾-多伊奇將發(fā)揮政治溝通作用的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)稱為“政府的神經(jīng)”。目前，在可查文獻(xiàn)中，對中國信息傳輸模式進(jìn)行專門研究的文獻(xiàn)不多，涉及中國信息傳輸體制轉(zhuǎn)軌問題研究的更是少之又少。俞可平將中國現(xiàn)階段信息傳輸模式的基本特點概括為“一元化的信息傳輸模式”，并將形成這種單通道信息傳輸體制的根本原因歸結(jié)為組織上過度強(qiáng)調(diào)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和政治上的高度集權(quán)。因此，主張通過增大各溝通干系的相對獨立性和建立專門的官方信息機(jī)構(gòu)這兩個措施來減輕和克服單通道信息傳輸中的某些弊端。張明軍將20世紀(jì)五六十年代中國政治信息傳輸模式特點概括為：政治信息傳輸和交換體制的單一縱向性；政治信息傳輸和交換體制的層次控制性；政治信息傳輸和交換體制的自上而下性。并將形成這一信息傳輸模式的原因歸結(jié)為傳統(tǒng)文化的影響和當(dāng)時國際上的嚴(yán)峻形勢。他認(rèn)為，信息傳輸機(jī)制的不足在某種程度上是可以通過交換機(jī)制的完善來彌補(bǔ)的，通過科學(xué)完備的信息交換機(jī)制可以辨別信息內(nèi)容的真?zhèn)危M(jìn)而預(yù)防錯誤決策的發(fā)生。應(yīng)該說，上述學(xué)者對中國信息傳輸模式特點及成因的分析，比較符合改革開放前中國信息傳輸體制的實際情況，值得肯定。

然而，改革開放之后，特別是20世紀(jì)80年代中后期以來，在政治、經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域發(fā)生顯著變化的時代背景下，信息傳輸領(lǐng)域的調(diào)整和變化已然顯現(xiàn)，中國信息傳輸體制日益呈現(xiàn)出與傳統(tǒng)的單通道信息傳輸模式不同的發(fā)展特點。在這種背景下，對中國信息傳輸體制轉(zhuǎn)軌問題進(jìn)行研究顯得格外重要。朱光磊認(rèn)為中國信息傳輸模式目前正在經(jīng)歷轉(zhuǎn)軌時期，并將中國信息傳輸模式的發(fā)展過程區(qū)分為兩個不同階段：20世紀(jì)80年代中期之前為典型的單通道信息傳輸模式，即影響政府決策的絕大部分有效信息、政府輸出的決策信息，以及這些決策在執(zhí)行中的反饋信息，都是由一個附著于政府本身或為政府所信任的正規(guī)通道(黨政信息系統(tǒng))傳輸?shù)模?0世紀(jì)80年代中期以來，經(jīng)過1979年后五六年的醞釀，于20世紀(jì)80年代中期曾經(jīng)形成的“四位一體”的信息傳輸模式，在20世紀(jì)90年代得到了相當(dāng)快的發(fā)展，并在世紀(jì)之交初步形成了“五位一體”的統(tǒng)合型信息傳輸模式。本文比較認(rèn)同這一判斷。認(rèn)為改革開放后，特別是20世紀(jì)80年代中期以來，中國信息傳輸體制處于轉(zhuǎn)軌期，既不同于傳統(tǒng)的單通道信息傳輸模式，也不同于西方典型國家的多通道信息傳輸模式。那么，中國信息傳輸體制的轉(zhuǎn)軌是在什么樣的時代背景下發(fā)生的?與傳統(tǒng)信息傳輸模式相比，其典型的結(jié)構(gòu)性特征是什么?“五位一體”的統(tǒng)合型信息傳輸模式，能否在未來得到持續(xù)性發(fā)展，甚至固化為區(qū)別于單通道和多通道的第三種信息傳輸模式?信息傳輸模式轉(zhuǎn)軌過程中需要重點關(guān)注的問題有哪些，以及如何應(yīng)對和處理好這些可能出現(xiàn)或正在出現(xiàn)的新問題?等等，都是事關(guān)中國政府運(yùn)行質(zhì)量的重要課題。本文擬就此略作探析，并希望借此引起學(xué)界對中國信息傳輸模式問題的深入研究。

二、中國信息傳輸體制轉(zhuǎn)軌的時代背景分析

20世紀(jì)80年代中期之后，中國信息傳輸體制步入轉(zhuǎn)軌期，這與以下三個方面的變化是有關(guān)的。

(一)非黨政信息機(jī)構(gòu)的大量出現(xiàn)

十一屆三中全會以后，伴隨著經(jīng)濟(jì)、政治體制改革的推進(jìn)，中國也相應(yīng)出現(xiàn)了一次靜悄悄的信息革命。原來不具有或較少具有信息職能的機(jī)構(gòu)、團(tuán)體開始產(chǎn)生或強(qiáng)化它們的信息職能，信息機(jī)構(gòu)的大量出現(xiàn)，包括中國新聞事業(yè)的大發(fā)展，也包括一些跨地區(qū)信息組織的出現(xiàn)，還有個人和企業(yè)興辦的信息機(jī)構(gòu)的較多出現(xiàn)，信息觀念獲得了社會的普遍認(rèn)同。這一切都對傳統(tǒng)的以黨政系統(tǒng)為核心的單通道信息傳輸模式產(chǎn)生了一定的沖擊。大量資料表明，新的信息組織的形成，原有信息渠道的變化，大多是發(fā)生在1985年到1988年。

(二)黨政關(guān)系的新變化

傳統(tǒng)單通道信息傳輸模式的形成，與黨政合一的政治體制有著很大的關(guān)系。20世紀(jì)80年代中期以來，中共中央已經(jīng)在有意識引導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式由“黨政不分”向比較規(guī)范的方向轉(zhuǎn)化。從80年代中期，特別是黨的十三大(1987年)之后的一段時間，開始強(qiáng)調(diào)實行“黨政分開”——黨和行政機(jī)關(guān)及其他國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的職能分開。這為信息傳輸渠道的拓展和模式轉(zhuǎn)軌提供了重要前提保障。

(三)央地關(guān)系的新變化

改革開放之前，在中央與地方關(guān)系上。主要強(qiáng)調(diào)中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方的自主性和積極性沒有充分調(diào)動起來。改革開放以來，在“充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性”總體原則的前提下，開始實行以“下放權(quán)力”為基本特征的向地方傾斜的政策。1984年開始，中國的干部人事管理權(quán)限由過去的“下管兩級”改為“下管一級”，加大了地方當(dāng)局在干部任用上的自主性。特別是1988年9月6日，中共中央十三屆六中全會的一個文件指出：“近幾年來，中央把一部分權(quán)力下放給地方，調(diào)動了地方的積極性，這是正確的。今后，中央將尊重和照顧地方的利益。”這是一個很重要的提法，標(biāo)志著中國最高層領(lǐng)導(dǎo)國家結(jié)構(gòu)管理觀念的深刻變化，即已經(jīng)從簡單的“放權(quán)”、“讓利”，轉(zhuǎn)向了謀求在中央與地方之間建立規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督、分工與協(xié)作關(guān)系。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立性的相對增強(qiáng)，使得地方信息機(jī)構(gòu)的獨立發(fā)展成為可能，在一定程度上成為促進(jìn)地方黨和政府信息工作發(fā)展的有利條件。

三、轉(zhuǎn)軌時期中國信息傳輸體制的結(jié)構(gòu)性特點與發(fā)展前景展望

(一)“五位一體”的統(tǒng)合型信息傳輸體制的結(jié)構(gòu)性特征

在統(tǒng)合型信息傳輸模式中，“五位”是指：黨政機(jī)關(guān)中的信息系統(tǒng)、官方或半官方的思想信息庫、新聞媒介、民間信息機(jī)構(gòu)(含有一定信息職能的社團(tuán)組織)和90年代補(bǔ)充進(jìn)來的政府與民間的電子網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)?！耙惑w”是指單通道的信息傳輸體制尚未完全被打破，其他四個方面的信息機(jī)構(gòu)基本上都是本著為黨和政府提供服務(wù)的精神和原則而從事