集思廣益 促進科學(xué)發(fā)展——全國質(zhì)檢系統(tǒng)關(guān)于做好編制質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的工作要點

指導(dǎo)思想和基本原則

“十二五”時期是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標承上啟下的關(guān)鍵時期，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的攻堅時期，也是提升質(zhì)檢水平、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的重要時期。在質(zhì)量工作日顯重要、質(zhì)檢作用日益突出的大背景下，科學(xué)編制和實施好質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，對于促進我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，同時確保質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級質(zhì)檢部門要充分認識到做好質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要意義，增強責(zé)任感，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真組織實施，努力把規(guī)劃工作的各項要求落到實處。

規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)思想是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真總結(jié)和回顧質(zhì)檢事業(yè)“十一五”發(fā)展的成效、不足和經(jīng)驗，深入研究經(jīng)濟社會發(fā)展對質(zhì)檢工作提出的新要求，科學(xué)制定質(zhì)檢事業(yè)“十二五”發(fā)展的階段性目標，提出重點任務(wù)、重大項目、保障措施。以“十二五”規(guī)劃為藍圖和目標，鼓舞、凝聚全系統(tǒng)信心和力量，求真務(wù)實，真抓實干，促進質(zhì)檢事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。

其堅持的基本原則是:

一是圍繞中心，服務(wù)大局。貼緊國家“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展大局，緊緊圍繞黨和國家中心工作，全面服務(wù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的戰(zhàn)略思想，充分體現(xiàn)質(zhì)檢工作對經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、保障性作用。

二是統(tǒng)籌兼顧，突出重點。在全面履行質(zhì)檢職責(zé)、制定各項目標任務(wù)、整體推進質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的同時，針對質(zhì)檢系統(tǒng)提升質(zhì)量水平、維護質(zhì)量安全的重要職責(zé)，突出主要目標、戰(zhàn)略重點、薄弱環(huán)節(jié)。

三是承前啟后，繼承發(fā)展。兼顧質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的連續(xù)性和階段性，既科學(xué)繼承“十一五”規(guī)劃的主要發(fā)展目標，又與新形勢、新任務(wù)、新要求有機銜接，充分發(fā)揮“十二五”規(guī)劃承前啟后、承上啟下的作用。

四是實事求是，切實可行。以實事求是的態(tài)度總結(jié)成效、分析形勢、提出目標，兼顧需要和可能，既適度超前、鼓舞人心，又符合規(guī)律、切實可行，充分體現(xiàn)規(guī)劃的指導(dǎo)性、預(yù)測性、宏觀性和可行性。

框架內(nèi)容

“十二五”規(guī)劃的主要內(nèi)容包括以下幾個方面:

“十一五”質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的成效和經(jīng)驗?？偨Y(jié)五年來的主要工作，所采取的重要措施，解決的突出問題，取得的明顯成效。特別要匯總提供能反映五年工作成效的數(shù)字，以數(shù)據(jù)說話。

“十二五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展面臨的形勢。圍繞國家經(jīng)濟社會發(fā)展大局，認真研究和分析質(zhì)檢工作“十二五”面臨的新形勢新任務(wù)。

“十二五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標。明確提出“十二五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，實事求是地制定“十二五”期間的發(fā)展目標，目標要力求具體化、量化。

“十二五”時期質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)。包括戰(zhàn)略部署、重點任務(wù)、重點工程、重大建設(shè)項目。

保障質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展的政策措施。為了實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標、完成“十二五”重點任務(wù)，擬采取的政策措施。

進度安排

質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作在國家質(zhì)檢總局規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)組織實施，認監(jiān)委、標準委、機關(guān)各司廳局分工負責(zé)、共同協(xié)作，全系統(tǒng)集思廣益，共同參與。

大體分為以下三個階段:

起草階段(7月至9月)。

1.制定規(guī)劃大綱。起草小組擬定規(guī)劃草案寫作提綱，包括“十一五”回顧、經(jīng)驗體會、指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標、重點工作、保障措施等，報領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

2.起草規(guī)劃初稿。起草小組實行全員封閉，集中力量和時間編制規(guī)劃初稿。

3.征求意見。召開機關(guān)各司局、質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)、檢驗檢疫系統(tǒng)、專家學(xué)者、有關(guān)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等座談會，廣泛征求對規(guī)劃初稿的意見和建議。

4.領(lǐng)導(dǎo)小組對規(guī)劃初稿進行審議，修改完善后形成規(guī)劃草案。

(三)銜接論證階段(10月至12月)。

1.安排局務(wù)會討論研究規(guī)劃草案，提出修改意見，不斷修改完善。

2.邀請系統(tǒng)內(nèi)外有關(guān)專家，召開規(guī)劃論證會，對規(guī)劃草案進行論證，形成論證報告。

3.印送國家發(fā)改委和有關(guān)部門，廣泛征求意見，與國家總體規(guī)劃和其他相關(guān)專項規(guī)劃進行銜接。

(四)報批公布階段(2011年1月至3月)。

1.向國家發(fā)改委報批規(guī)劃稿。

2.印制規(guī)劃稿，上報國務(wù)院，印發(fā)全系統(tǒng)和各有關(guān)部門。

3.對規(guī)劃的主要目標任務(wù)進行分解，明確責(zé)任，組織實施。

工作要求

質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作在規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負責(zé)，全系統(tǒng)集思廣益，群策群力。

全系統(tǒng)積極參與。各直屬檢驗檢疫局、省級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，兩委、機關(guān)各司局、直屬掛靠單位，要對照規(guī)劃框架內(nèi)容，認真總結(jié)本單位本部門“十一五”工作成效，深入分析“十二五”面臨的形勢，科學(xué)提出“十二五”期間的發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施，提出需納入質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重點項目和重要內(nèi)容建議，報送總局辦公廳。

開展重點課題研究。在總局各司局和認監(jiān)委、標準委認真做好各專業(yè)領(lǐng)域?qū)ｎ}研究工作的同時，總局將選擇部分關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性的重點課題，采取部門分工負責(zé)和借用研究力量相結(jié)合的方式，認真組織課題研究，提交研究報告，為編制“十二五”規(guī)劃提供基礎(chǔ)性材料。

編制專項規(guī)劃?？偩謱⒃诮M織編制質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的同時，開展專項規(guī)劃編制工作。專項規(guī)劃編制工作由有關(guān)司局牽頭實施，原則上于年底前完成。

開展征文活動。在全系統(tǒng)廣泛開展征文活動，圍繞科學(xué)設(shè)定質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展目標，促進質(zhì)檢事業(yè)又好又快發(fā)展，做好新形勢下的質(zhì)檢工作，探索質(zhì)檢工作規(guī)律，提高質(zhì)檢工作有效性，動員全系統(tǒng)各級質(zhì)檢機構(gòu)和廣大干部職工為質(zhì)檢事業(yè)發(fā)展獻計獻策。成立征文活動辦公室，組織對征文進行評獎并結(jié)集出版。

各直屬檢驗檢疫局、各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可根據(jù)工作需要，組織編制本單位“十二五”發(fā)展規(guī)劃，并將規(guī)劃文本報國家質(zhì)檢總局。

兩委、各司局、直屬掛靠單位各指定一名綜合部門處以上干部，作為規(guī)劃編制工作聯(lián)絡(luò)員，及時溝通規(guī)劃編制過程中遇到的有關(guān)問題。聯(lián)絡(luò)員要相對固定，直至編制工作完成。