提升水平 科學(xué)監(jiān)管——2010年特種設(shè)備安全監(jiān)察工作要點(diǎn)

1月27日至28日，全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作會(huì)議在北京召開(kāi)。在會(huì)上，開(kāi)拓創(chuàng)新、科學(xué)監(jiān)管、服務(wù)大局。這是國(guó)家質(zhì)檢總局對(duì)新一年全國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作提出的要求。本文對(duì)國(guó)家質(zhì)檢總局在本次會(huì)議上布署的工作要點(diǎn)進(jìn)行了摘登。

著力完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的規(guī)章規(guī)范?？偩纸M織制定特種設(shè)備使用安全監(jiān)督管理規(guī)章，進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任和監(jiān)察、檢驗(yàn)責(zé)任，探索建立分類(lèi)監(jiān)管、安全管理工程師、責(zé)任保險(xiǎn)、報(bào)廢規(guī)定等監(jiān)管制度。同時(shí)，組織制定壓力容器等特種設(shè)備的使用安全管理規(guī)范，進(jìn)一步完善使用環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的法制基礎(chǔ)。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r組織制定特種設(shè)備使用安全管理地方標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)和政府的主體責(zé)任。各地在總結(jié)前期落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任典型經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，探索開(kāi)展使用單位安全管理達(dá)標(biāo)、特種設(shè)備安全示范縣(區(qū))創(chuàng)建、使用單位安全合同管理等活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)主體責(zé)任的有效落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)的要求，向各地分解、下達(dá)事故率控制考核指標(biāo)，積極推動(dòng)將特種設(shè)備安全納入政府目標(biāo)考核，促進(jìn)落實(shí)地方政府、質(zhì)監(jiān)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)特別是縣鄉(xiāng)基層政府的安全責(zé)任。

突出加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)設(shè)備和薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。鞏固起重機(jī)械專(zhuān)項(xiàng)整治成果，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)鐵路、公路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工地起重機(jī)械的安全監(jiān)察，強(qiáng)化起重機(jī)械使用維保，開(kāi)展船舶制造領(lǐng)域大型起重機(jī)械規(guī)范化管理活動(dòng)。總結(jié)壓力管道元件專(zhuān)項(xiàng)整治經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)解決遺留問(wèn)題和探索產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)壓力管道使用登記工作。針對(duì)氣瓶事故上升趨勢(shì)，加大氣瓶充裝站監(jiān)管力度，研究提出防止氣瓶事故發(fā)生的技術(shù)措施，提高本質(zhì)安全性。

保障國(guó)家重大活動(dòng)和重大工程項(xiàng)目安全實(shí)施。有關(guān)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要組織做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)特種設(shè)備安全保障工作。繼續(xù)做好“西氣東輸二線”、煤制烯烴、天然氣項(xiàng)目以及高速鐵路、高速公路等國(guó)家重點(diǎn)工程的特種設(shè)備安全監(jiān)察和相關(guān)服務(wù)工作。

突出事故預(yù)防和調(diào)查處理。市級(jí)以上質(zhì)監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)事故綜合分析，及時(shí)提出預(yù)防措施，形成制修訂安全技術(shù)規(guī)范、防止同類(lèi)事故重復(fù)發(fā)生的工作機(jī)制。積極與安監(jiān)、監(jiān)察、公安、工會(huì)、檢察等有關(guān)部門(mén)建立事故調(diào)查處理機(jī)制，完善應(yīng)急管理和事故調(diào)查工作，按照“四不放過(guò)”的原則嚴(yán)格追究事故責(zé)任。

逐步建立高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管工作格局。按照《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)要求，總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織制定高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)管規(guī)劃，完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管相結(jié)合的制度。各地要強(qiáng)化“生產(chǎn)環(huán)節(jié)突出強(qiáng)制監(jiān)管、使用環(huán)節(jié)突出技術(shù)服務(wù)”的節(jié)能監(jiān)管工作理念，運(yùn)用全面覆蓋、重點(diǎn)突破、分步實(shí)施、逐步到位的工作方法，逐步形成企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、典型帶動(dòng)的工作格局。

積極推進(jìn)“四個(gè)一”的節(jié)能工程。在鞏固“三個(gè)萬(wàn)”、“四個(gè)五”節(jié)能工程的基礎(chǔ)上，2010年將在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)“四個(gè)一”節(jié)能工程，即開(kāi)展1000臺(tái)在用燃煤工業(yè)鍋爐運(yùn)行能效快速測(cè)試方法應(yīng)用試點(diǎn)，100個(gè)節(jié)能管理標(biāo)桿鍋爐房建設(shè)，10個(gè)鍋爐設(shè)計(jì)文件節(jié)能審查試點(diǎn)，10項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用示范，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)累計(jì)三年節(jié)約2500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。

積極做好節(jié)能監(jiān)管基礎(chǔ)工作。總局加快制定有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備能效測(cè)試機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要做好節(jié)能工作規(guī)劃，會(huì)同相關(guān)部門(mén)出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)、使用節(jié)能型特種設(shè)備的財(cái)稅政策，加大節(jié)能宣傳力度，強(qiáng)化節(jié)能工作基礎(chǔ)。

研究制定檢驗(yàn)工作改革發(fā)展規(guī)劃。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要組織制定特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃，針對(duì)特種設(shè)備檢驗(yàn)工作存在的問(wèn)題，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，結(jié)合事業(yè)單位改革部署，提出改革發(fā)展的目標(biāo)措施，合理統(tǒng)籌檢驗(yàn)資源，指導(dǎo)檢驗(yàn)工作改革順利實(shí)施。

在特定領(lǐng)域探索實(shí)施檢驗(yàn)工作改革試點(diǎn)。總局和有關(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)確定試點(diǎn)地區(qū)，對(duì)壓力管道和鐵路、公路、水利、水電等工地用起重機(jī)械等特定領(lǐng)域的特種設(shè)備安裝、使用環(huán)節(jié)，推行被檢單位約請(qǐng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)；在“人機(jī)比”矛盾突出的地區(qū)，試行省內(nèi)檢驗(yàn)資源調(diào)配或由電梯使用單位約請(qǐng)本省內(nèi)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施定檢，對(duì)電梯定檢開(kāi)展在維保單位自檢基礎(chǔ)上的監(jiān)督性檢驗(yàn)試點(diǎn)。

研究解決影響檢驗(yàn)工作質(zhì)量的突出問(wèn)題?？偩纸M織清理修訂檢驗(yàn)規(guī)程，厘清檢驗(yàn)工作責(zé)任，合理確定檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)周期，科學(xué)規(guī)范檢驗(yàn)行為。組織制定檢驗(yàn)工時(shí)定額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)檢驗(yàn)人員合理配備。研究檢驗(yàn)計(jì)費(fèi)方式改革，逐步形成合理的收費(fèi)機(jī)制。省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)要提升檢驗(yàn)工作科技含量，保障檢驗(yàn)工作質(zhì)量。規(guī)定檢驗(yàn)工作時(shí)限，解決檢驗(yàn)施檢不及時(shí)、報(bào)告出具不及時(shí)等企業(yè)反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

加強(qiáng)特種設(shè)備科研保障能力建設(shè)?？偩纸M織做好“十二五”國(guó)家重點(diǎn)科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目的論證、申報(bào)和預(yù)研工作，多層次、多方面落實(shí)科技創(chuàng)新鼓勵(lì)措施。以“十二五”科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目為契機(jī)，加快建設(shè)特種設(shè)備科技協(xié)作平臺(tái)，發(fā)揮中國(guó)特檢院科研攻關(guān)龍頭作用，提高全系統(tǒng)特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研攻關(guān)能力?？偩趾陀嘘P(guān)省級(jí)質(zhì)監(jiān)局在特種設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域，探索建立公共檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)，避免低水平重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。

加大對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理的力度。總局組織制定型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)規(guī)則，開(kāi)展核準(zhǔn)工作。各地加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽查，開(kāi)展氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)集中整治，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)檢驗(yàn)檢測(cè)行為。在有條件的地區(qū)，開(kāi)展檢驗(yàn)工作績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。

加強(qiáng)戰(zhàn)略管理研究?？偩纸M織實(shí)施《特種設(shè)備安全發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革、國(guó)際先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)和安全監(jiān)察工作存在的實(shí)際問(wèn)題，繼續(xù)開(kāi)展特種設(shè)備安全戰(zhàn)略管理研究，形成發(fā)展規(guī)劃滾動(dòng)實(shí)施的長(zhǎng)效機(jī)制。

深化行政許可改革?？偩诌\(yùn)用學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀成果，調(diào)整起重機(jī)械、電梯、壓力管道元件等行政許可級(jí)別和覆蓋范圍，進(jìn)一步合并、減少行政許可項(xiàng)目，合理調(diào)整許可條件，進(jìn)一步下放行政許可權(quán)限。規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)和作業(yè)人員考試行為，出臺(tái)檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試機(jī)構(gòu)以及鍋爐、起重機(jī)械、場(chǎng)(廠)內(nèi)專(zhuān)用機(jī)動(dòng)車(chē)輛、醫(yī)用氧艙和帶壓密封作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展對(duì)省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試機(jī)構(gòu)的驗(yàn)收。總局和省級(jí)質(zhì)監(jiān)局加強(qiáng)鑒定評(píng)審監(jiān)督管理，逐步實(shí)行換證復(fù)審非重復(fù)約請(qǐng)、型式試驗(yàn)與鑒定評(píng)審單位分離等制度，適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)和鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)布局，加大對(duì)鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查力度。

深化分類(lèi)監(jiān)管?？偩纸M織開(kāi)展設(shè)備分類(lèi)監(jiān)管和企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管研究，應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理理論，制定重點(diǎn)行業(yè)和設(shè)備分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完善分類(lèi)監(jiān)管的法制基礎(chǔ)，在更廣泛的領(lǐng)域內(nèi)推動(dòng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作體制機(jī)制創(chuàng)新。在山東省完成特種設(shè)備危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與分級(jí)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，繼續(xù)在東、中、西部地區(qū)分別開(kāi)展特種設(shè)備危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)與分級(jí)試點(diǎn)工作。在部分地區(qū)開(kāi)展電梯、客運(yùn)索道故障監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)，探索建立統(tǒng)一的故障監(jiān)測(cè)模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以故障率為量化指標(biāo)的安全評(píng)價(jià)模式，進(jìn)一步提高安全水平。

深化信息化建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)管理。按照《特種設(shè)備信息化工作管理規(guī)則》，積極推進(jìn)安全監(jiān)察、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)“金質(zhì)工程”(一期)特種設(shè)備行政許可系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)在其余11個(gè)試點(diǎn)省的安裝、調(diào)試和上線運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)各檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)與“金質(zhì)工程”(一期)的互聯(lián)互通情況的考核。