社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估的問(wèn)題與對(duì)策——以沈陽(yáng)市和平區(qū)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)為例

段秀紅

（沈陽(yáng)市和平區(qū)圖書(shū)館，遼寧 沈陽(yáng) 110002）

段秀紅 女，1971年生。館員，輔導(dǎo)部主任。

1 對(duì)社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估的必要性

社區(qū)是維系人們對(duì)社區(qū)認(rèn)同的重要磁場(chǎng)，要構(gòu)建新型社區(qū)文化，社區(qū)圖書(shū)館理所當(dāng)然成為不可缺少的一部分。我國(guó)城市基層圖書(shū)館主要以街道圖書(shū)館的形式存在。據(jù)《中國(guó)圖書(shū)館年鑒（2001）》中統(tǒng)計(jì)，我國(guó)縣（區(qū)）以上公共圖書(shū)館僅有2767所，與國(guó)際圖聯(lián)頒布的“公共圖書(shū)館標(biāo)準(zhǔn)”中每5萬(wàn)人應(yīng)有一所公共圖書(shū)館的規(guī)定相差甚遠(yuǎn)，而社區(qū)圖書(shū)館正好彌補(bǔ)了縣區(qū)以上公共圖書(shū)館數(shù)量不足的問(wèn)題。

雖然街道、社區(qū)圖書(shū)館事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，但還存有一定的問(wèn)題。如社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的主體不明確，責(zé)任落實(shí)不到位，缺少各級(jí)政府財(cái)政支持等。因此，評(píng)估是引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)圖書(shū)館重視的重要手段之一。加強(qiáng)圖書(shū)館管理，統(tǒng)籌規(guī)劃，積極籌備開(kāi)展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書(shū)館的評(píng)估工作，對(duì)促進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書(shū)館的建設(shè)與服務(wù)是十分必要的。

為了確保社區(qū)圖書(shū)館科學(xué)健康地發(fā)展，有必要將社區(qū)圖書(shū)館納入公共圖書(shū)館評(píng)估體系中，定期對(duì)社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行全面的評(píng)估。但評(píng)估只是一種手段，不是目的，評(píng)估定級(jí)工作的開(kāi)展，對(duì)于強(qiáng)化社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)有著積極的推動(dòng)作用：①拓展社區(qū)圖書(shū)館業(yè)務(wù)；②促進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館監(jiān)督機(jī)制的形成；③提高社區(qū)圖書(shū)館的發(fā)展水平；④確保社區(qū)圖書(shū)館資源共享、規(guī)范服務(wù)。

2 和平區(qū)社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)現(xiàn)狀

和平區(qū)位于沈陽(yáng)市的中心區(qū)域，面積37.6平方公里，人口66萬(wàn)人。由于區(qū)屬街道合并，社區(qū)由原來(lái)144個(gè)合并到現(xiàn)在82個(gè)。筆者于2009年9～11月對(duì)12個(gè)街道、82個(gè)社區(qū)圖書(shū)館進(jìn)行了走訪調(diào)研，以街道為單位對(duì)其館舍、藏書(shū)等進(jìn)行分析，具體情況見(jiàn)表1。

表1 沈陽(yáng)市和平區(qū)社區(qū)圖書(shū)館情況統(tǒng)計(jì)

從統(tǒng)計(jì)情況來(lái)看，社區(qū)圖書(shū)館普遍存在以下問(wèn)題：

2.1 藏書(shū)量少，館舍規(guī)模小

全區(qū)12個(gè)街道、82個(gè)社區(qū)中，面積在100m2以上的圖書(shū)館只有15%，總藏量在萬(wàn)冊(cè)以上的占29%。社區(qū)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)短缺，規(guī)模小，圖書(shū)種類(lèi)單一，而且多為社會(huì)捐贈(zèng)的舊書(shū)和通俗讀物，新書(shū)普遍比較少，利用率低，缺少專(zhuān)人管理，不能滿(mǎn)足居民的需求，對(duì)居民沒(méi)有吸引力，不能成為社區(qū)文化中心，更不能在社區(qū)文化服務(wù)中發(fā)揮主力軍的作用。如果這些問(wèn)題不能得到妥善解決，將嚴(yán)重影響和制約該區(qū)社區(qū)圖書(shū)館的持續(xù)發(fā)展。

2.2 模式較多，服務(wù)層次低

社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)的模式相對(duì)較多：①社區(qū)與公共圖書(shū)館聯(lián)辦；②社區(qū)與駐街道單位聯(lián)辦；③社區(qū)與學(xué)校圖書(shū)室聯(lián)辦；④社區(qū)自建圖書(shū)館；⑤社區(qū)與社區(qū)之間共建圖書(shū)館。雖然模式較多，但真正能夠發(fā)揮其作用的甚少，各種模式之間缺少相互協(xié)作。社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)應(yīng)該是各種模式相互支持、交叉、滲透，單一的模式并不利于其持續(xù)發(fā)展。工作人員缺少專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，服務(wù)只停留在原始狀態(tài)，還有不少圖書(shū)館是只重?cái)?shù)量而不重質(zhì)量的產(chǎn)物，形同虛設(shè)。

3 社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估體系存在的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，社區(qū)圖書(shū)館的管理體制一直遵循計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“一地一館”、千“區(qū)”一面的模式。在藏書(shū)量、館舍面積、管理規(guī)范、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)等方面都無(wú)法滿(mǎn)足居民日益增長(zhǎng)的信息需求。社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估體系對(duì)室舍設(shè)施、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)等進(jìn)行評(píng)估，以此來(lái)衡量一個(gè)社區(qū)圖書(shū)館的藏書(shū)、利用、服務(wù)的整體水平。但是，一些社區(qū)圖書(shū)館與上述指標(biāo)還存在一定差距。主要表現(xiàn)在其發(fā)展極不平衡，布局不盡合理，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)嚴(yán)重不足，信息網(wǎng)絡(luò)化水平不高，總體發(fā)展水平和服務(wù)水平與人民群眾的需求還有相當(dāng)差距。加之體制上的條塊分割，資金上的投入不足，法規(guī)政策上的不確定，運(yùn)行機(jī)制上的不通暢，這些都嚴(yán)重阻礙著街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書(shū)館的進(jìn)一步發(fā)展。

3.1 圖書(shū)陳舊，更新緩慢

由于社區(qū)圖書(shū)館直接隸屬于街道辦事處，而街道辦事處的購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)有限，每年投入的購(gòu)書(shū)款杯水車(chē)薪，捉襟見(jiàn)肘。社區(qū)圖書(shū)館的大多數(shù)圖書(shū)是由區(qū)直機(jī)關(guān)捐贈(zèng)，而且多數(shù)以政治類(lèi)居多，且復(fù)本量大。

3.2 圖書(shū)管理員素質(zhì)偏低

社區(qū)圖書(shū)管理員大都是兼職，本科人數(shù)只占34%，并且由于社區(qū)圖書(shū)管理員工作變動(dòng)較大，有的人剛熟悉圖書(shū)業(yè)務(wù)就被調(diào)換到其他崗位，非常不利于社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)與發(fā)展。

3.3 社區(qū)圖書(shū)館利用率低下

筆者在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，每個(gè)社區(qū)都有圖書(shū)館，但其利用率卻不高，大部分居民不知道社區(qū)有圖書(shū)館。有的社區(qū)圖書(shū)館只在下午開(kāi)放，有限的開(kāi)放時(shí)間，陳舊的圖書(shū)資料，落后的管理與服務(wù)手段，難以引起社區(qū)讀者的利用興致。

4 建議與對(duì)策

4.1 構(gòu)建合理的社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估體系

圖書(shū)館評(píng)估就是以評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)中的指標(biāo)體系為依據(jù)，對(duì)圖書(shū)館工作全面、系統(tǒng)地進(jìn)行定量或定性考核和評(píng)價(jià)的過(guò)程。評(píng)估工作的開(kāi)展對(duì)于客觀地反映圖書(shū)館工作狀況、加強(qiáng)對(duì)圖書(shū)館整體工作的宏觀調(diào)控起到積極而有效的作用。而社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)要以現(xiàn)階段圖書(shū)館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合市文化先進(jìn)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)千分評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、查看檔案資料和現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的方式，對(duì)各個(gè)社區(qū)圖書(shū)館的辦館條件、基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)、讀者服務(wù)工作、管理等4個(gè)方面進(jìn)行全面量化評(píng)分，每3年進(jìn)行一次評(píng)估檢查，由各單位文化主管部門(mén)牽頭成立考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)區(qū)屬各街道、社區(qū)進(jìn)行檢查，根據(jù)結(jié)果分為特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)綜合圖書(shū)館，除必備條件外，還應(yīng)制定具體的評(píng)估定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并將必備條件融入其中。標(biāo)準(zhǔn)總分值共計(jì)100分，各等級(jí)圖書(shū)館除具備必備條件外，還需達(dá)到一級(jí)館85分、二級(jí)館75分、三級(jí)館60分的基本要求，由此給爭(zhēng)創(chuàng)各等級(jí)圖書(shū)館規(guī)定了基本標(biāo)準(zhǔn)和奮斗目標(biāo)。

參照縣區(qū)圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，從社區(qū)圖書(shū)館的具體情況出發(fā)，筆者認(rèn)為評(píng)估體系應(yīng)包括以下4個(gè)方面內(nèi)容：

4.1.1 辦館條件。包括館舍建筑面積、閱覽座席、現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員、總藏量等指標(biāo)。

4.1.2 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。包括文獻(xiàn)入藏、文獻(xiàn)分類(lèi)。

4.1.3 居民閱讀服務(wù)。包括免費(fèi)開(kāi)放程度、居民滿(mǎn)意度、開(kāi)展居民活動(dòng)等。

4.1.4 管理。包括檔案管理、統(tǒng)計(jì)工作、環(huán)境管理、表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等。

4.2 采取必要的對(duì)策

4.2.1 成立評(píng)估小組。應(yīng)由區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)人員和街道有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同組成檢查評(píng)估小組，保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。

4.2.2 追求評(píng)估的實(shí)用性。評(píng)估者與決策者不僅要在研究的目的上達(dá)成共識(shí)，而且要根據(jù)社區(qū)圖書(shū)館工作的對(duì)象、服務(wù)宗旨、任務(wù)、目標(biāo)確定具有實(shí)用性的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。以此來(lái)對(duì)社區(qū)圖書(shū)館的管理和服務(wù)發(fā)揮積極的促進(jìn)和指導(dǎo)作用。

4.2.3 追求評(píng)估的公正性。評(píng)估所需的各種資料、數(shù)據(jù)必須力求做到系統(tǒng)、完整、準(zhǔn)確，要有認(rèn)真、嚴(yán)格、客觀的態(tài)度，嚴(yán)格按照既定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行評(píng)估，避免走過(guò)場(chǎng)，敷衍了事。

4.2.4 將評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)相結(jié)合。通過(guò)評(píng)估達(dá)到鼓勵(lì)先進(jìn)、帶動(dòng)后進(jìn)的目的。要對(duì)先進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館和文化專(zhuān)干給予及時(shí)的表彰，對(duì)在評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的行之有效的管理方法、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用成果等，應(yīng)及時(shí)總結(jié)并加以推廣。對(duì)工作開(kāi)展較差的圖書(shū)館要提出具體整改的建議。

[1]深圳市社區(qū)圖書(shū)館評(píng)估（達(dá)標(biāo)）標(biāo)準(zhǔn).http：//search.sz.gov.cn/szgov/demo/szmh/ywxx/shwhgyxmgl/yw_51/200710/t20071018_264139.htm.

[2]深圳市優(yōu)秀社區(qū)圖書(shū)館評(píng)選標(biāo)準(zhǔn).http：//search.sz.gov.cn/szgov/demo/szmh/ywxx/shwhgyxmgl/yw_51/200710/t20071018_264144.htm.

[3]街道圖書(shū)館評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)暨得分表.http：//search.sz.gov.cn/szgov/demo/szmh/ywxx/shwhgyxmgl/yw_51/200710/t20071018_264143.htm.

[4]廖球，莫崇菊.建立評(píng)估體系，促進(jìn)社區(qū)圖書(shū)館健康發(fā)展[J].圖書(shū)情報(bào)工作，2008（11）：96-99.

[5]白英華.論圖書(shū)館評(píng)估指標(biāo)與圖書(shū)館工作[J].科技情報(bào)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)，2006（1）.