影響陜西省縣級公共圖書館發(fā)展的因素剖析

李文娟

（西安科技大學(xué)圖書館，陜西 西安 710054）

李文娟 女，1981年生，助理館員。

陜西省現(xiàn)有公共圖書館111所（含少兒圖書館4所），省級館1所，地、市級館6所，縣級館104所，從業(yè)人員共計(jì)1691人。其中縣級館從業(yè)人員1275人，圖書總藏量為4257千冊。[2]

2009年，筆者對陜西省35個縣級公共圖書館進(jìn)行了調(diào)研。從調(diào)研結(jié)果可以看出，目前，在陜西省縣級圖書館中除部分圖書館如定邊縣圖書館、藍(lán)田縣圖書館、南鄭縣圖書館、澄城縣圖書館、三原縣圖書館等發(fā)展情況較好外，大多數(shù)縣級公共圖書館普遍存在館舍破舊、場地有限、設(shè)備落后、人員結(jié)構(gòu)不盡合理、經(jīng)費(fèi)短缺等問題，支撐公共圖書館發(fā)展的基本資源——經(jīng)費(fèi)、文獻(xiàn)、人員、用戶，無不存在這樣或那樣的問題，縣級圖書館的現(xiàn)狀應(yīng)引起我們的高度重視。

陜西省縣級公共圖書館的發(fā)展現(xiàn)狀是其宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境共同作用的結(jié)果。我們要研究陜西省縣級圖書館發(fā)展中存在的問題，并對其進(jìn)行分析，找出陜西省縣級公共圖書館發(fā)展滯后的原因，就應(yīng)將影響縣級公共圖書館發(fā)展的各個要素結(jié)合起來。由于各種因素對圖書館的影響不是孤立的，所以應(yīng)把握各因素之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互影響，綜合考慮各種因素對圖書館發(fā)展的不同影響。

1 宏觀環(huán)境因素

宏觀環(huán)境是公共圖書館生存的土壤，它既為圖書館活動提供條件，同時也對圖書館活動起制約作用。宏觀環(huán)境包括政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、法律環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等。

政治環(huán)境包括國家的社會制度，執(zhí)政黨的性質(zhì)，政府的方針、政策、法令等。圖書館必須通過政治環(huán)境研究，了解國家和政府對圖書館的各種政策，制定出符合本省圖書館事業(yè)發(fā)展的策略。改革開放對我國縣級公共圖書館的發(fā)展起了推動作用，同時，某些因素也對圖書館發(fā)展形成了若干方面的沖擊。這些沖擊主要來自市場價值觀的滲透、效益優(yōu)先的發(fā)展原則以及改革初期不完善的市場體系。市場價值觀的滲透幾乎改變了公共圖書館的投入機(jī)制。輿論開始批評公共圖書館“等、靠、要”的傳統(tǒng)；鼓勵公共圖書館通過創(chuàng)收彌補(bǔ)財(cái)政撥款的不足，鼓勵圖書館按照市場運(yùn)作方式提供“非傳統(tǒng)”圖書館服務(wù)（視聽資料服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等）。市場觀念的滲透和圖書館投入模式的改變曾經(jīng)在公共圖書館界形成了巨大的創(chuàng)收壓力，而創(chuàng)收的壓力嚴(yán)重扭曲了公共圖書館的服務(wù)理念和服務(wù)功能。

經(jīng)濟(jì)環(huán)境對縣級公共圖書館的影響主要體現(xiàn)在政府對公共圖書館的支持程度和居民需求的穩(wěn)定性上。地方政府財(cái)政狀況的好壞直接影響了公共圖書館可獲得的資金支持額度。一方面，由于陜西地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長緩慢，不少縣的財(cái)政收入捉襟見肘，政府用于圖書館建設(shè)的財(cái)政撥款不足以保障縣級公共圖書館的正常運(yùn)行。另一方面，對文化事業(yè)的重視程度不夠也是阻礙縣級公共圖書館發(fā)展的原因之一。[1]

文化環(huán)境包括國家或地區(qū)的居民教育程度和文化水平、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、審美觀點(diǎn)、價值觀念等。

公共圖書館的建設(shè)需要法律的保障，陜西省到目前為止還沒有出臺公共圖書館相關(guān)法規(guī)，縣級公共圖書館的建設(shè)完全依據(jù)政府的關(guān)注程度、意愿、經(jīng)濟(jì)條件而人為地決定。因而在數(shù)量、質(zhì)量、設(shè)施、人員條件、經(jīng)費(fèi)、服務(wù)時間、服務(wù)內(nèi)容上得不到有效保證，阻礙了縣級公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。

信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展帶給圖書館的既是機(jī)遇，又是挑戰(zhàn)。由于陜西省縣級公共圖書館普遍缺乏向網(wǎng)絡(luò)環(huán)境轉(zhuǎn)型的資金和技術(shù)實(shí)力，難以適應(yīng)讀者閱讀方式的轉(zhuǎn)變。陜西省大多數(shù)縣級公共圖書館仍然停留在原有的服務(wù)模式上，無法擺脫讀者少、資金少、服務(wù)差、影響力低的尷尬處境。

2 微觀環(huán)境因素

文化傳播媒體的多元化趨勢，對縣級公共圖書館形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，也對傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體形成了沖擊。我國一般圖書（教輔書除外）銷售量連續(xù)3年下降，國民閱讀率也連續(xù)5年下降，基于印刷型出版物的需求持續(xù)下降。以往公共圖書館中流通量最大的是文學(xué)藝術(shù)類書籍，反映了文化休閑需求是公眾利用圖書館的主要目的。但從目前讀者需求來看，印刷型文獻(xiàn)需求總量下滑，可見讀者的需求也在逐年下降。自1999年以來，讀者的進(jìn)館率以每年5%～10%的速度下降，中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館讀者進(jìn)館率的下降幅度更大。2006年10月13日，新聞出版總署辦公廳主任孫壽山在2006年中國數(shù)字出版年會上表示：“我國國民傳統(tǒng)介質(zhì)閱讀率持續(xù)6年下滑，網(wǎng)絡(luò)閱讀率6年增加了6.5倍。”圖書館對人們生活的實(shí)際影響力在逐漸下降。居民對縣級公共圖書館設(shè)置的要求、使用館藏文獻(xiàn)的愿望不強(qiáng)，利用公共圖書館意識比較淡漠，沒有把公共圖書館看成是終身教育的場所，有沒有無足輕重。還有很多居民不知道縣級公共圖書館的公益性質(zhì)，不知道縣級圖書館能為其提供哪些服務(wù)。另外，大量的青少年涌進(jìn)網(wǎng)吧，減少了圖書館青少年讀者的總量。同時，網(wǎng)吧又具有數(shù)量上的優(yōu)勢，而且分布遍及城鄉(xiāng)，已經(jīng)成為城鄉(xiāng)居民重要的文化娛樂場所，而縣級公共圖書館在自身發(fā)展方面卻始終沒有突破，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)落后，導(dǎo)致圖書館對公眾的影響力減弱。[2]

2006年，陜西戶縣統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)查顯示：農(nóng)村文化活動在組織、人員、經(jīng)費(fèi)等方面的滯后，導(dǎo)致大部分鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村文化活動單一。一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的負(fù)責(zé)人表示，他們鎮(zhèn)包括48個行政村和8個社區(qū)，地處縣城中心，是全縣最富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)文化站僅有圖書二三百本，但大部分為舊圖書，極少有人問津。[3]

為了解目前公眾對公共圖書館的需求和利用現(xiàn)狀，以及對公共圖書館建設(shè)和服務(wù)的滿意程度，筆者以藍(lán)田縣、三原縣、周至縣居民為調(diào)查對象，通過問卷調(diào)查、訪談等方式，對公眾的閱讀需求、利用縣圖書館的現(xiàn)狀以及對縣圖書館服務(wù)的滿意度進(jìn)行調(diào)查。本次調(diào)查共發(fā)放問卷100份，調(diào)查對象中男性占48%，女性占52%，年齡從10歲到65歲，職業(yè)包括學(xué)生、工人、教師、農(nóng)民、個體戶、離退休人員、自由職業(yè)者等。

表1 公眾利用圖書館情況

從表1中可以看出，目前公眾獲取信息的主要渠道是廣播、電視、報(bào)紙以及網(wǎng)絡(luò)，縣公共圖書館不是公眾獲取信息的主要途徑，公眾利用縣公共圖書館的頻率很低。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很少有人辦理縣公共圖書館的借書證，公眾不去縣公共圖書館的主要原因是圖書館文獻(xiàn)資源數(shù)量少且比較陳舊、文獻(xiàn)品種不夠豐富，不能滿足他們的文化需求；圖書館設(shè)施不完善，座位太少，環(huán)境太差；圖書館開放時間短，借閱數(shù)量少，同時缺乏對讀者閱讀、檢索等方面的指導(dǎo)以及公眾自身等原因，這些因素都造成陜西省縣級公共圖書館的利用率逐年降低。

3 縣級公共圖書館自身因素分析

目前，陜西省縣級公共圖書館面臨著自身發(fā)展的困境，這種困境是管理的困境，人才的困境，觀念的困境。另外，圖書館館舍空間狹小、閱讀環(huán)境相對較差、館員服務(wù)質(zhì)量水平不高、館藏資源不足等都造成了人們對縣級公共圖書館利用率的下降。

3.1 管理體制方面

我國現(xiàn)行的管理體制使得公共圖書館形成了條塊分割、各自為政的狀況。陜西省大部分縣級公共圖書館在管理上長期處于落后狀態(tài)，缺乏創(chuàng)新意識，管理體制不健全，責(zé)任權(quán)利不明確，缺乏激勵機(jī)制和競爭機(jī)制。由于缺乏宏觀規(guī)劃、管理、指導(dǎo)、調(diào)控的能力，缺乏大局觀念與合作精神，阻礙了文獻(xiàn)資源的共建共享。

縣級公共圖書館在內(nèi)部業(yè)務(wù)管理工作中，沒有嚴(yán)格執(zhí)行已有的國家標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范文件，造成圖書館業(yè)務(wù)工作的非規(guī)范化和非標(biāo)準(zhǔn)化；在文獻(xiàn)資源建設(shè)上，由于財(cái)政體制的問題，造成分散平行、重復(fù)浪費(fèi)，文獻(xiàn)資源體系得不到有效保障，造成圖書館建設(shè)上的“大而全”、“小而全”。

3.2 文獻(xiàn)資源建設(shè)方面

從調(diào)查情況來看，陜西省縣級公共圖書館文獻(xiàn)資源建設(shè)的主要問題在于專項(xiàng)購書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，從而導(dǎo)致文獻(xiàn)品種少、更新慢，文獻(xiàn)類型不豐富，藏書結(jié)構(gòu)不合理，文獻(xiàn)載體多以印刷型文獻(xiàn)為主，在文獻(xiàn)內(nèi)容方面，休閑類文獻(xiàn)比例過大，農(nóng)林科技等方面的書籍短缺，深層次的信息服務(wù)、代查代檢服務(wù)因資源的局限性，未能有效地開展。

3.3 人力資源建設(shè)方面

圖書館員是圖書館最重要的財(cái)富和資源。美國圖書館的一項(xiàng)調(diào)查表明：在圖書館服務(wù)所發(fā)揮的作用中，圖書館建筑占5%，信息資料占20%，而圖書館員占75%。陜西省縣級公共圖書館在人員配置、人員素質(zhì)、人才培養(yǎng)、人員管理機(jī)制等方面都存在著諸多問題。造成館員工作態(tài)度、服務(wù)意識等跟不上形勢發(fā)展需要，這與縣級圖書館缺乏透明的人事制度有關(guān)。人力資源方面的欠缺是造成公眾對縣圖書館服務(wù)滿意度不高的重要因素。筆者對陜西省35個縣級公共圖書館的445名館員進(jìn)行了調(diào)研，其中具有本科學(xué)歷的有31人，占總?cè)藬?shù)的6.9%，具有大專學(xué)歷的有153人，占總?cè)藬?shù)的34.3%，大專以下的有261人，占總?cè)藬?shù)的58.8%。中級職稱有81人，占總?cè)藬?shù)的18.2%，初級職稱有201人，占總?cè)藬?shù)的45.2%。高級職稱無一人。陜西省縣級公共圖書館的館員無論從學(xué)歷結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)或者從職稱結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)來說，都需改進(jìn)。

3.4 基礎(chǔ)業(yè)務(wù)及讀者服務(wù)方面

普遍缺乏自我宣傳意識是造成縣級公共圖書館社會影響力低的原因之一。從35個縣級公共圖書館的調(diào)研情況看，像藍(lán)田縣、定邊縣、南鄭縣、澄城縣等讀者活動次數(shù)較多的圖書館社會影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他縣級圖書館。陜西省許多縣級圖書館在讀者活動方面普遍存在日常服務(wù)未真正貼近百姓生活；基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作不完善，文獻(xiàn)采購隨意性大；服務(wù)意識淡薄，觀念比較落后；缺少必要設(shè)備，服務(wù)手段滯后，難以開拓新的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)途徑；功能及服務(wù)方式單一等問題。許多縣級圖書館在基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作上仍然實(shí)行的是手工操作，辦公設(shè)備落后，某些縣圖書館甚至連基本的書架、閱覽桌椅都難齊備，致使一些圖書長期打包存放而未能得到很好利用。在這樣的環(huán)境下，館內(nèi)職工缺少開展有關(guān)業(yè)務(wù)工作的條件和設(shè)施，工作缺少積極性和主動性，缺乏“為書找人”和“為人找書”的服務(wù)理念。由于縣級公共圖書館服務(wù)質(zhì)量的好壞不由接受服務(wù)的讀者給予評價而是由上級主管部門評定，造成人們只重視上級主管部門的意見而對公共圖書館的“上帝”——讀者的意見充耳不聞，沒有將讀者監(jiān)督、社會監(jiān)督納入公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督體系，缺乏服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督反饋機(jī)制，成為長期以來難以滿足讀者需求和提高服務(wù)質(zhì)量的癥結(jié)所在。

[1]陜西省統(tǒng)計(jì)局.陜西統(tǒng)計(jì)年鑒.北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2008.

[2]中國圖書館學(xué)會.中國圖書館年鑒.北京：現(xiàn)代出版社，2006.

[3]700多縣市圖書館嚴(yán)重“貧血”說明啥.http：//www.quanbook.com/Article/Article-2037.html.

[4]駱磊.調(diào)查顯示我國網(wǎng)絡(luò)閱讀率6年增加了6.5倍.http：//tech.sina.com.cn/i/2006-10-13/10131182664.shtml.

[5]朱志遠(yuǎn).網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下市縣級公共圖書館競爭環(huán)境與運(yùn)營策略分析[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2007（6）.

[6]陜西戶縣統(tǒng)計(jì)局一項(xiàng)農(nóng)村文化建設(shè)狀況調(diào)查顯示——鄉(xiāng)村文化設(shè)施滯后打麻將玩牌成主要娛樂.http：//www.farmer.com.cn/wlb/nmrb/nb4/200606270099.htm.

[7]劉磊，王維潔.南京地區(qū)公共圖書館建設(shè)現(xiàn)狀與公眾需求對比調(diào)查分析.江西圖書館學(xué)刊，2008（3）.

[8]黃衛(wèi)華.對加強(qiáng)西部縣級公共圖書館建設(shè)的思考——以貴州畢節(jié)地區(qū)6個縣級公共圖書館為例.圖書館工作與研究，2006（4）.

[9]呂虹.效益視角下欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共圖書館的發(fā)展對策.貴州工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版，2007（3）.