鐵路貨場搬遷工程投資模式的探討

田昕

（沈陽鐵路局計劃統(tǒng)計處 工程師，遼寧 沈陽 110001）

1 貨場搬遷起因

鐵路貨場是鐵路組織貨物運輸?shù)幕鶎訂挝?，是辦理貨物承運、保管、裝卸、交付等作業(yè)的場所。既有鐵路貨場多在鐵路建設時同鐵路車站相伴而生，隨著鐵路運量的增長不斷擴大規(guī)模。目前，規(guī)模較大的鐵路貨場多位于城市大中型車站附近，有的車站連接多座貨場。

隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城市化進程的加速推進，城市內(nèi)的鐵路車站和接軌的鐵路貨場逐漸進入城市中心區(qū)，甚至是城市發(fā)展的核心區(qū)域。與此同時，鐵路運量不斷增長，貨場作業(yè)量也快速增加。一方面，貨場噪聲、粉塵等污染對城市環(huán)境造成嚴重影響，位于繁華商業(yè)區(qū)或居住區(qū)的鐵路貨場與城市發(fā)展的矛盾日益突出，貨場與周邊區(qū)域格格不入，成為限制城市發(fā)展和干擾城市整體規(guī)劃的重要問題。另一方面，由于作業(yè)量增加，鐵路貨場迫切需要進行擴建，擴大用地范圍，增加裝卸線、站臺、堆場規(guī)模，改善設備陳舊落后的狀況，并進一步提高貨運服務水平，滿足貨主需要。為解決城市發(fā)展和鐵路發(fā)展雙重受限的問題，把既有貨場搬離城市中心區(qū)域，結(jié)合城市規(guī)劃，在外圍待開發(fā)區(qū)域建設現(xiàn)代化的大型鐵路貨場成為首選方案。

還有一些鐵路貨場搬遷是伴隨大規(guī)模鐵路建設而進行的。由于鐵路在發(fā)展初期，客貨共線共站，大型鐵路客站常伴有大型貨場。隨著客運專線的建設及大型客運站改造，為提供更好的服務，按照客貨分離的發(fā)展方向，車站改造為純客運站，引起鐵路貨場搬遷。當然，這一類貨場搬遷的根本原因仍然是為了解決鐵路運輸與城市發(fā)展的矛盾。

2 貨場搬遷效果

貨場搬遷的根本目的，一是改善城市環(huán)境，為城市經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造條件；二是擴大貨場作業(yè)能力、提高服務質(zhì)量，滿足鐵路貨物運輸發(fā)展要求。

2．1 城市發(fā)展方面

有利于改善既有貨場周邊地區(qū)的環(huán)境，推進城市總體規(guī)劃的實施，促進城市建設，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；合理利用土地，搬遷后的既有用地可以進行符合該地區(qū)規(guī)劃布局的開發(fā)、建設，提升土地價值，對地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。

2．2 鐵路發(fā)展方面

結(jié)合貨場搬遷對樞紐內(nèi)貨運系統(tǒng)格局進行調(diào)整，重組樞紐內(nèi)的鐵路資源，優(yōu)化鐵路樞紐布局，擴大運輸能力；通過設備更新?lián)Q代提高貨運服務質(zhì)量，更好地為貨主服務，滿足不斷增長的運輸需求。

3 資金構成分析

3．1 鐵路建設項目主要資金來源

1）政府性資金：中央預算內(nèi)投資及中央預算內(nèi)專項資金（國債）、地方預算內(nèi)專項資金（轉(zhuǎn)貸性國債）、鐵路建設基金、中央統(tǒng)借統(tǒng)還國外貸款等。

2）鐵路資金：鐵道部籌集用于基本建設的權益性資金、更新改造資金、鐵路建設債券、鐵道部統(tǒng)借統(tǒng)還銀行貸款等。

3）企業(yè)和地方其他資金：企業(yè)和地方自有資金、貸款、其他融資等。

3．2 貨場搬遷工程資金構成分析

從工程性質(zhì)和有關國家政策來看，貨場搬遷項目通常不會得到政府性資金的支持，故工程資金來源以鐵道部資金和企業(yè)、地方資金這兩類為主。貨場搬遷類建設項目投資模式可分為兩大類：一類由鐵路與地方共同出資或使用鐵路資金為主，投資模式與其他鐵路建設項目類似；另一類資金來源以地方投資為主，鐵路投資只占很少的部分，甚至沒有鐵路投資。

3.2.1 鐵路與地方共同出資的投資模式

這類項目由鐵路與地方、企業(yè)共同出資，鐵路投資大多占50%以上。另外，項目多為大中型基建項目的配套工程或為基建項目的組成內(nèi)容。例如作為哈大客專配套工程的大連樞紐貨場搬遷，沈陽樞紐沈陽東、輝山貨場，漢中站改造同時實施褒河站貨場，銀川站改造實施銀川南貨場，海拉爾站改造實施海拉爾東貨場等。這類項目的投資模式相比于其他鐵路建設項目沒有明顯的區(qū)別，可以稱作傳統(tǒng)投資模式。

3.2.2 地方資金為主導的投資模式

這些項目中，地方資金承擔了絕大部分工程投資，有的項目全部為地方資金，投資模式特點明顯，這里稱為新型投資模式（見表1）。

表1 地方投資為主的部分貨場搬遷項目投資估值及來源構成表

4 投資模式探討

目前，鐵路大力推進投融資體制改革，按照“政府主導、多元化投資、市場化運作”的思路，鐵道部與各省市自治區(qū)廣泛開展合資建路的戰(zhàn)略合作，加大合資建路力度，吸引了地方政府、戰(zhàn)略投資者的大量資金，改變了鐵路建設僅靠中央政府投資的局面。本文所說的傳統(tǒng)投資模式就是在這樣的大背景下產(chǎn)生的，鐵路與地方共同出資，充分體現(xiàn)了鐵路改革的成效，也顯示出了鐵路建設項目對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的推動作用。

相較于傳統(tǒng)投資模式，新型投資模式的大量出現(xiàn)也有其內(nèi)在動力，更多地體現(xiàn)了市場化運作的特點。推動地方政府承擔大量建設資金的內(nèi)在因素，在于這些項目都是以土地置換或土地回收補償為基礎。地方政府回收既有貨場的國有土地使用權，重新提供城區(qū)外圍區(qū)域新貨場的土地使用權，同時承擔資金用于建設新貨場或擴建既有貨場；或者對既有貨場土地回收，并向貨場所屬鐵路運輸企業(yè)支付相應的回收補償金，鐵路運輸企業(yè)使用這部分補償資金建設新的貨場。以東部地區(qū)為主的經(jīng)濟較發(fā)達區(qū)域已經(jīng)形成了這種土地置換、異地新建貨場的投資、建設模式，地方政府成為投資主體。對于承擔資金的地方政府而言，雖然以新建貨場投資或補償金為代價，但搬遷貨場為城市既成發(fā)展區(qū)域爭取了寶貴的土地資源，通過土地的進一步開發(fā)利用仍有很大受益空間，受既有貨場影響的城區(qū)發(fā)展?jié)摿μ嵘黠@，這對區(qū)域整體發(fā)展的推動作用是巨大的。另一方面，對于貨場使用者鐵路部門而言，搬遷后的貨場無論從占地和設備的規(guī)模上，還是從設施現(xiàn)代化程度和服務質(zhì)量上都比原貨場明顯提高；同時，由于地方政府成為項目投資的絕對主體，充分調(diào)動了地方政府積極性，先建成新貨場再搬遷老貨場，保證建設資金足額按時到位，加快了項目建設進程。

目前，在我國很多地方，特別是大中型城市，既有鐵路貨場已經(jīng)開始成為限制地方經(jīng)濟社會發(fā)展的不利因素，這些貨場搬遷工程的必要性和緊迫性凸顯，客觀上加快了工程實施步伐?？梢韵胍?，隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市居住區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)、物流區(qū)的分割，一方面要求居住區(qū)滿足日益提高的人居環(huán)境要求，另一方面要求物流區(qū)提升運輸能力和服務質(zhì)量，符合城市發(fā)展、滿足鐵路運輸需求的貨場搬遷將隨著城市發(fā)展的步伐逐步推進，從而有力地推動城市發(fā)展和鐵路貨運基礎設施的發(fā)展。