普通勞動(dòng)者工資偏低的成因與加強(qiáng)分配調(diào)控

□ 安徽 馬文中

普通勞動(dòng)者工資偏低的成因與加強(qiáng)分配調(diào)控

□ 安徽 馬文中

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的生產(chǎn)力取得了突飛猛進(jìn)的增長(zhǎng)，廣大人民的生活水平有了快速的提高。但是，隨著改革開(kāi)放的不斷發(fā)展，改革的社會(huì)基礎(chǔ)卻在發(fā)生著變化，從改革初期的各階層人民普遍受益的局面正在轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠秩耸芤?，甚至受益非常大，而部分人受益小，甚至受損的格局。從現(xiàn)有的收入分配情況看，主要依靠體力勞動(dòng)收入的工人和農(nóng)民是中國(guó)改革收益最少且收入增長(zhǎng)最慢的，最直接的原因是工人和農(nóng)民工的工資偏低。工人和農(nóng)民是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體，必須盡快地采取強(qiáng)有力的措施提高廣大工人和農(nóng)民們的收入，使改革的成果惠及廣大勞動(dòng)群眾。

一、普通勞動(dòng)者工資偏低的基本狀況及影響

工資是廣大勞動(dòng)者最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益，收入分配不公、工資分配秩序較為混亂日益成為影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大因素。因此，切實(shí)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重已經(jīng)刻不容緩。

（一）基本狀況

1.勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比例不斷下降。我國(guó)初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬的適度比例問(wèn)題，過(guò)去長(zhǎng)期被忽視，以致經(jīng)濟(jì)發(fā)展如此之快，而普通職工工資水平多年來(lái)提高幅度不大。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和其他國(guó)家的實(shí)踐，在人均GDP達(dá)到1000美元的水平后，GDP中勞動(dòng)力報(bào)酬部分的增長(zhǎng)將明顯加速，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的必然反映。然而，2003年，我國(guó)人均GDP已超過(guò)1000美元，到2007年底，我國(guó)人均GDP已達(dá)到2000美元，但從我國(guó)工資的變動(dòng)情況來(lái)看，過(guò)去11年間我國(guó)的工資總額在GDP中所占比重從17.28%下降到12.16%，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額減少了將近1/3，工資水平的上升幅度大大落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。而從成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家來(lái)看，勞動(dòng)者的工資總額占GDP的比例一般在54%～65%之間。而現(xiàn)實(shí)中有兩組數(shù)字令人深思。一是我國(guó)行業(yè)間工資水平差距已超過(guò)4.88倍，而國(guó)際上公認(rèn)的合理水平在3倍左右；二是1988年至2008年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群間收入差距從7.3倍上升到了23倍。顯然，我國(guó)勞動(dòng)者的工資性收入在國(guó)民收入初次分配中的比例是較低的。

2.職工待遇差，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)。2010年年初以來(lái)，我國(guó)珠三角、長(zhǎng)三角以及內(nèi)地的一些傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省同時(shí)出現(xiàn)了不同程度的企業(yè)“招工難”現(xiàn)象。但與往年不同的是，今年的“招工難”一是呈現(xiàn)季節(jié)性“招工難”向常態(tài)性“招工難”轉(zhuǎn)變的趨向；二是出現(xiàn)局部地區(qū)的“招工難”有區(qū)域擴(kuò)大化的傾向，一些傳統(tǒng)勞動(dòng)力輸出大省也開(kāi)始普遍缺工；三是結(jié)構(gòu)性“招工難”中“招普工難”因素日益凸顯，不少工作條件差、時(shí)間長(zhǎng)、待遇低的工作崗位受到勞動(dòng)者的普遍抵制，招工越來(lái)越難。

出現(xiàn)“招工難”的企業(yè)一般是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的勞動(dòng)密集型企業(yè)。這些企業(yè)由于產(chǎn)品技術(shù)含量不高，缺乏足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，因此只能通過(guò)長(zhǎng)期壓低普通職工待遇，來(lái)保持自己在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的“比較優(yōu)勢(shì)”，從而獲取企業(yè)利潤(rùn)。在這些企業(yè)中，普通職工待遇低主要表現(xiàn)在勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、收入水平低以及工作條件差。

（二）影響

由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各種生產(chǎn)要素參與分配，而勞動(dòng)者工資占分配的比例卻在下降，加上地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間差距及各種灰色收入，導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同時(shí)，基尼系數(shù)也大為提升，貧富差距正在逼近社會(huì)容忍的“紅線(xiàn)”。根據(jù)世界銀行的報(bào)告，從2000年開(kāi)始，我國(guó)基尼系數(shù)已越過(guò)0.4的警戒線(xiàn)，并逐年上升，2006年已升至0.496，2007年達(dá)到0.48。

適度的收入差距，有利于發(fā)揮示范效應(yīng)，起到激勵(lì)作用；也有利于資源的優(yōu)化配置，提高經(jīng)濟(jì)效益。然而，收入差距若得不到有效控制，則會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)一系列危害：不利于消費(fèi)需求的擴(kuò)大；阻礙產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)；難以支撐對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展；阻礙了農(nóng)民市民化的進(jìn)程；激化矛盾，不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、普通勞動(dòng)者工資偏低的成因

（一）工資分配決定機(jī)制不健全

改革之前，中國(guó)的分配差距很小。但為了革除分配上的平均主義和大鍋飯的積弊，增加對(duì)勞動(dòng)的激勵(lì)，中國(guó)發(fā)動(dòng)了以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的體制改革，改造社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)成分和管理模式。在產(chǎn)權(quán)的配置上，為了吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一個(gè)重要組成部分——私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，在收入的分配上則打破了單一的按勞分配體制，實(shí)行了多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度的改革實(shí)質(zhì)上就是讓資本、管理、土地等生產(chǎn)要素參與分配。問(wèn)題是我們的改革者卻忘記了對(duì)這些生產(chǎn)要素的參與分配和市場(chǎng)進(jìn)行節(jié)制。作為一種基礎(chǔ)性的資源配置方式，市場(chǎng)的配置效率是不容置疑的，但市場(chǎng)對(duì)各種收益的初次分配卻有一個(gè)不斷拉大差距的慣性，這種內(nèi)在的慣性是導(dǎo)致工資收入占整體生產(chǎn)要素收入的比例不斷下降、“富者越富，窮者越窮”的馬太效應(yīng)凸顯是貧富兩極分化的一個(gè)重要根源。

（二）“強(qiáng)資弱勞”格局造成了普通勞動(dòng)者的權(quán)益受到損害

從理論上來(lái)看，公平、和諧的勞資關(guān)系除了要求具備規(guī)范、完善的分配法規(guī)和透明、公正的分配過(guò)程外，等量貢獻(xiàn)能否獲得等量報(bào)酬成為其主要的判別指標(biāo)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是雙方地位是否公平；二是參與交易機(jī)會(huì)是否公平；三是交易過(guò)程是否遵循了等價(jià)交換。在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，如果勞動(dòng)者和雇主能夠作為平等的權(quán)利和利益主體，在自愿和自主交易的前提下，通過(guò)討價(jià)還價(jià)、自由競(jìng)爭(zhēng)形成市場(chǎng)價(jià)格，實(shí)現(xiàn)按要素貢獻(xiàn)大小取得相應(yīng)收入，就是公平的初次分配。反之，由勞方或資方單方面規(guī)定，或由勞資之外的第三方或行政權(quán)力決定的勞資權(quán)益的劃分都是典型的不公平表現(xiàn)。

1.強(qiáng)資弱勞格局產(chǎn)生機(jī)會(huì)不公平。勞動(dòng)力過(guò)剩和就業(yè)崗位不足的矛盾以及勞動(dòng)力市場(chǎng)上的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域歧視政策導(dǎo)致了弱勢(shì)勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)的稀缺性，普通勞動(dòng)者難以單憑自身的能力自由擇業(yè)，而另一方面一部分片面追求利潤(rùn)的企業(yè)則借助自身的強(qiáng)勢(shì)地位，或不斷侵蝕勞動(dòng)者的利益，或憑借壟斷地位為本企業(yè)謀取壟斷收入。壟斷行業(yè)的高壁壘使一般勞動(dòng)者難以自由進(jìn)入，而大部分壟斷行業(yè)職工的實(shí)際收入超過(guò)了正常水平，與其貢獻(xiàn)大小嚴(yán)重脫節(jié)。

2.強(qiáng)資弱勞格局導(dǎo)致結(jié)果不公平。強(qiáng)資弱勞的分配格局導(dǎo)致了初次分配收入差距的不斷擴(kuò)大，一方面普通勞動(dòng)者缺乏組織性，單個(gè)勞動(dòng)者在與強(qiáng)勢(shì)企業(yè)的博弈中，不具備討價(jià)還價(jià)的地位和能力，因此工資往往由雇主單方?jīng)Q定，而勞動(dòng)者不得不被迫接受低于勞動(dòng)力價(jià)值的工資，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重過(guò)低。另一方面，初次分配結(jié)果不公平現(xiàn)象還表現(xiàn)在同工不同酬問(wèn)題上，特別一些國(guó)有企業(yè)在薪酬分配上，往往按職工、合同制工、臨時(shí)工等“身份”來(lái)分配，而不是按崗位、技能、業(yè)績(jī)等個(gè)人素質(zhì)和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)分配，人為地拉大了初次分配收入差距；此外，一些企業(yè)職工工資增長(zhǎng)緩又慢、分治秩序混亂以及拖欠工資等現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)收入分配格局中，企業(yè)職工成為收入最低的群體之一。

（三）工資集體協(xié)商制度不健全，工會(huì)沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)用的作用

1.部分企業(yè)工會(huì)建會(huì)率較低。從企業(yè)的工會(huì)制度來(lái)看。一方面，在對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改制的同時(shí)，工會(huì)制度改革相對(duì)滯后，表現(xiàn)在許多國(guó)有單位的工會(huì)還停留在傳統(tǒng)的角色上，而沒(méi)有在企業(yè)集體協(xié)商制度所需具備的條件上去進(jìn)行建設(shè)，或直接作為職工代表參與集體談判。另一方面，在私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中，工會(huì)組織發(fā)展亦很緩慢，或者根本就沒(méi)有建立起工會(huì)組織。即使有工會(huì)組織，工會(huì)也不能代表職工參與收入分配政策、工資水平和各項(xiàng)福利待遇等的制定。面對(duì)普遍擁有用工權(quán)和工資水平?jīng)Q定權(quán)的企業(yè)，工人只能是企業(yè)收入分配的被動(dòng)接受者。這就導(dǎo)致資方與勞方談判地位的失衡。以至于企業(yè)推行工資集體協(xié)商普遍存在“四不 ”情況：企業(yè)不愿談，擔(dān)心協(xié)商工資損害了企業(yè)方的利益；職工擔(dān)心被解雇不敢談；職工對(duì)相關(guān)工資法規(guī)政策不熟悉不會(huì)談；工會(huì)組織不健全不能談。這是導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)者的工資性收入在初次分配中的比例整體偏低的又一個(gè)重要原因。

2.工資協(xié)商隊(duì)伍的建設(shè)中缺乏專(zhuān)業(yè)人才。在實(shí)際工作中，大多數(shù)協(xié)商雙方缺乏專(zhuān)業(yè)談判人才，有的僅僅學(xué)習(xí)了工資協(xié)商的有關(guān)文件，有的甚至連財(cái)務(wù)報(bào)表也看不懂，更談不上進(jìn)行企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表分析、企業(yè)人工成本分析、工資測(cè)算等。簽訂的協(xié)議不涉及根本問(wèn)題，缺乏實(shí)際內(nèi)容和分析測(cè)算，缺少科學(xué)性。由于以上原因，有的企業(yè)工資談判工作雖然開(kāi)展了，但起不到工資協(xié)商談判的作用。

三、提高普通勞動(dòng)者工資的對(duì)策建議

（一）要充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)進(jìn)入資本短缺向消費(fèi)不足制約的轉(zhuǎn)換期

自1978年，我國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放新階段之后，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素是資本，因此，我國(guó)大力引入外來(lái)資本，以彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)建設(shè)資本的不足，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的快速發(fā)展。而現(xiàn)在以及未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素將由資本不足轉(zhuǎn)向消費(fèi)需求不足，要從根本上解決這一問(wèn)題，需要大幅度提高中低階層的收入，而中低收入者收入的來(lái)源主要是勞動(dòng)報(bào)酬，因此大幅度提高勞動(dòng)報(bào)酬比例，可以順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

（二）加強(qiáng)工資法制建設(shè)，完善工資分配機(jī)制

我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)要加緊制定相應(yīng)政策，推動(dòng)勞動(dòng)者薪酬保護(hù)制度的完善。

一是在條件成熟時(shí)發(fā)布立法層次更高的工資支付基本法規(guī)、制定各類(lèi)生產(chǎn)要素參與分配的規(guī)則、加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法、建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度和信用制度。

二是加大對(duì)工資收入分配關(guān)系的調(diào)節(jié)力度。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)工資分配行為的監(jiān)管和調(diào)控、在建立國(guó)企高管的收入增長(zhǎng)與工人收入增長(zhǎng)相掛鉤的約束機(jī)制下，要設(shè)置平均工資線(xiàn)，更好地發(fā)揮最低工資保障制度的保障功能，促進(jìn)低收入勞動(dòng)者收入水平的提高、全面建立和完善以工資指導(dǎo)線(xiàn)制度、勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度為主要內(nèi)容的工資分配宏觀(guān)調(diào)控體系，引導(dǎo)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)與約束機(jī)制。

（三）建立健全工會(huì)組織，依法開(kāi)展工資集體協(xié)商

工資集體協(xié)商是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下職工民主參與分配、形成工資共決機(jī)制的重要制度手段。這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在企業(yè)工資分配方面的通行做法。

要建立健全工會(huì)組織，充分發(fā)揮工會(huì)在工資集體協(xié)商中的作用，這是勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比例能夠得到正常提高的又一制度保證。

強(qiáng)力推進(jìn)工資集體協(xié)商制度，要求各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)和工會(huì)與企業(yè)組織密切合作，推動(dòng)這項(xiàng)制度在企業(yè)逐步建立。工資協(xié)商制度要防止搞形式主義，政府要為協(xié)商創(chuàng)造一些條件，解決工會(huì)組織獨(dú)立性、工資協(xié)商的手段等問(wèn)題。這些問(wèn)題應(yīng)該系統(tǒng)地去研究，要提出一些對(duì)策性的辦法。

（四）降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

要增加企業(yè)職工工資，在其他條件不變的情況下，必然要增加企業(yè)成本，降低企業(yè)利潤(rùn)，造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力下降。要解決這一問(wèn)題，政府也需要為企業(yè)創(chuàng)造條件，讓企業(yè)具有為職工增加工資的空間，這一空間就來(lái)自于降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。只有企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，才能樂(lè)意為職工特別是低收入者增加工資。

（作者單位：安徽省中共池州市委黨校）