津政辦發(fā)[2010]72號
“十一五”以來,在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全市共同努力,我市節(jié)能工作取得積極成效,截至2009年,我市萬元GDP能耗累計降低20.1%,提前一年完成“十一五”節(jié)能降耗目標。但2009年年底以來,隨著一批大項目陸續(xù)竣工投產(chǎn),部分區(qū)縣、行業(yè)和企業(yè)能耗大幅增加,單位能耗呈現(xiàn)反彈態(tài)勢,對完成2010年全市節(jié)能降耗目標造成巨大困難,形勢不容樂觀。為確保完成2010年節(jié)能降耗目標,根據(jù)國務(wù)院有關(guān)要求,市人民政府對2010年全市節(jié)能降耗目標實施預(yù)警調(diào)控,現(xiàn)制定如下調(diào)控方案:
(一)指導(dǎo)思想。認真貫徹落實國務(wù)院節(jié)能減排工作電視電話會議和《國務(wù)院關(guān)于進一步加大工作力度確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標的通知》(國發(fā)[2010]12號)精神,加強全市節(jié)能工作宏觀調(diào)控,建立全市節(jié)能降耗預(yù)警機制,及時采取有力措施,確保完成2010年節(jié)能降耗目標,推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化,促進全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
(二)目標任務(wù)。
1.按照全市2010年萬元GDP能耗下降4%的目標,確定全市節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控目標為:上半年,萬元GDP能耗同比下降2%左右;前三季度,萬元GDP能耗同比下降3%左右;全年萬元GDP能耗同比下降4%。按此目標控制全市能耗增速或增量,確定預(yù)警控制線。
2.各區(qū)縣人民政府要根據(jù)2010年節(jié)能考核目標,按月度確定本區(qū)縣階段性節(jié)能目標,并按此目標控制能耗增速或增量,確定本區(qū)縣預(yù)警控制線。
3.各有關(guān)行業(yè)主管部門要根據(jù)2010年本系統(tǒng)節(jié)能目標,按月度確定本系統(tǒng)階段性節(jié)能目標,并按此目標控制能耗增速或增量,確定本系統(tǒng)預(yù)警控制線。
4.各市屬集團公司要根據(jù)2010年節(jié)能考核目標,按月度確定本系統(tǒng)階段性節(jié)能目標,并按此目標控制能耗增速或增量,確定本系統(tǒng)預(yù)警控制線。針對規(guī)模以上企業(yè)用能量、主要產(chǎn)品產(chǎn)量、工業(yè)增加值變化等情況,逐月確定重點用能企業(yè)能耗增量控制目標。
5.其他有關(guān)企業(yè)要結(jié)合市和區(qū)縣預(yù)警調(diào)控目標,確定本單位預(yù)警控制線。
6.市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委和市統(tǒng)計局要根據(jù)全市GDP月度實際增長幅度和能源消耗實際變化情況,及時調(diào)整預(yù)警調(diào)控目標。
(三)基本原則。
1正確處理預(yù)警調(diào)控與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。準確分析和把握全市經(jīng)濟發(fā)展面臨的形勢,把實施節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控與調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、增實力、上水平緊密結(jié)合,推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展。
2.正確處理依法監(jiān)管與預(yù)警調(diào)控的關(guān)系。依法實施節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控,綜合運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段,強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察,切實將各項調(diào)控措施落到實處。
3.正確處理整體與局部的關(guān)系。樹立全局觀念,圍繞實現(xiàn)2010年全市節(jié)能降耗目標,嚴格落實節(jié)能降耗調(diào)控措施,自覺做到令行禁止,局部利益服從整體利益。
(一)單位產(chǎn)品能耗超過能耗限額標準的企業(yè);
(二)未完成“十一五”節(jié)能降耗目標進度的企業(yè);
(三)能耗總量大、單位能耗高、污染重、附加值低的產(chǎn)品;
(四)未經(jīng)合理用能審查的固定資產(chǎn)投資項目;
(五)屬于國家規(guī)定的淘汰落后產(chǎn)能,但沒有列入2010年淘汰計劃的,作為調(diào)控重點,提前淘汰;
(六)能源消耗總量排在全市前50位和各區(qū)縣、各系統(tǒng)前1 0位的企業(yè)以及能耗增幅同比超過10%的企業(yè);
(七)未按我市有關(guān)規(guī)定實施能源審計和清潔生產(chǎn)審核的重點耗能企業(yè);
(八)公用設(shè)施和大型建筑物裝飾性景觀照明。
實施預(yù)警調(diào)控,按照以下程序進行:
(一)市統(tǒng)計局根據(jù)每月重點用能企業(yè)能源消耗和全社會用電量等指標數(shù)據(jù),對全市節(jié)能降耗整體形勢進行分析,及時把握變化趨勢;根據(jù)全市及各區(qū)縣經(jīng)濟和能耗核算結(jié)果,對全市及各區(qū)縣能耗總量、結(jié)構(gòu)等進行動態(tài)分析和月度核算。
(二)月度核算數(shù)據(jù)初步確定后,對出現(xiàn)能耗異常變動情況的區(qū)縣、行業(yè)和市屬集團公司,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市統(tǒng)計局共同研究并通知有關(guān)區(qū)縣、行業(yè)主管部門和市屬集團公司啟動節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控實施方案。有關(guān)區(qū)縣、行業(yè)主管部門和市屬集團公司接到預(yù)警通知后,應(yīng)立即對調(diào)控重點企業(yè)能耗增速實行控制、實施限制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能直至停產(chǎn)等調(diào)控措施,并按月向市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市統(tǒng)計局報送調(diào)控措施實施情況和調(diào)控效果。
(三)異常變動情況消除后,市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市統(tǒng)計局應(yīng)及時解除預(yù)警。
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立天津市節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由分管副市長任組長,市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市建設(shè)交通委、市市容園林委、市交通港口局、市環(huán)保局、市物價局、市監(jiān)察局、市商務(wù)委、市質(zhì)監(jiān)局、市公安局、市電力公司和各區(qū)縣人民政府相關(guān)負責同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市經(jīng)濟和信息化委。市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局定期向市人民政府匯報全市預(yù)警調(diào)控情況,并向有關(guān)部門進行通報。各區(qū)縣人民政府、有關(guān)行業(yè)主管部門、市屬集團公司和有關(guān)單位要進一步落實節(jié)能目標責任制,加強對各自節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保預(yù)警調(diào)控工作順利實施;要根據(jù)本方案要求,結(jié)合各自實際,細化措施,明確責任,制定節(jié)能降耗預(yù)警調(diào)控實施方案,于2010年7月2 0日前報送市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委和市統(tǒng)計局,實施方案應(yīng)包括階段性節(jié)能目標、能耗增速或增量控制目標、調(diào)控企業(yè)(產(chǎn)品、項目)名單、保障措施等內(nèi)容。
(二)健全能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系。各級統(tǒng)計部門要加強能耗統(tǒng)計、監(jiān)測體系建設(shè),做好能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計工作,全面提高能耗指標數(shù)據(jù)質(zhì)量,客觀、真實、準確地反映能源消耗狀況,加強對數(shù)據(jù)質(zhì)量的科學評估,確保主要能源數(shù)據(jù)與相關(guān)經(jīng)濟數(shù)據(jù)的匹配、銜接、平衡。各用能單位要從儀器儀表配置、原始記錄和統(tǒng)計臺賬建設(shè)等基礎(chǔ)工作入手,全面加強能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計工作,依法履行統(tǒng)計義務(wù),如實提供統(tǒng)計資料。對不能客觀、真實、及時、準確、全面提供統(tǒng)計資料的,將依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》等法律法規(guī)查處。
(三)加強預(yù)測預(yù)警工作。各區(qū)縣人民政府、有關(guān)行業(yè)主管部門、市屬集團公司要重點加強對能耗總量大、單位能耗高的區(qū)域以及高耗能行業(yè)、企業(yè)的監(jiān)控,加強對新投產(chǎn)高耗能項目能耗情況的調(diào)度,每月向市經(jīng)濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局報送新投產(chǎn)高耗能項目產(chǎn)量和能耗情況。
(四)落實部門責任。各級節(jié)能主管部門、發(fā)展改革部門和統(tǒng)計部門要密切配合,通力合作,認真履行職責,共同做好預(yù)警調(diào)控工作。對實施預(yù)警調(diào)控的企業(yè),要及時向建設(shè)、環(huán)保等部門和電力、金融單位通報企業(yè)名單,在項目審批、電力供應(yīng)、信貸投放等方面進行控制。
(五)強化監(jiān)督檢查。要加強調(diào)度分析,及時了解實施預(yù)警調(diào)控區(qū)域和企業(yè)的電力負荷、能耗變化情況,評估預(yù)警調(diào)控效果。對未按要求及時啟動預(yù)警調(diào)控實施方案,導(dǎo)致節(jié)能目標未實現(xiàn)的區(qū)縣人民政府、行業(yè)主管部門和市屬集團公司及有關(guān)用能單位,將予以通報批評,并作為年度節(jié)能目標考核的否決指標。
(六)加大節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察力度。對固定資產(chǎn)投資項目合理用能評估和審查執(zhí)行情況實施專項監(jiān)察,嚴格控制新上項目,嚴肅查處違規(guī)新建高耗能項目。對未通過合理用能評估和審查的固定資產(chǎn)投資項目,新上項目不得開工建設(shè),在建項目立即停止建設(shè),已建成的項目不得投產(chǎn)。
(七)禁止使用或生產(chǎn)國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品。對列入淘汰計劃的落后產(chǎn)能堅決予以淘汰。對不按期淘汰的企業(yè)或設(shè)備堅決采取停供能源等措施強制淘汰。嚴肅查處各類違法違規(guī)行為,加強對已淘汰企業(yè)的“后管理”,防止死灰復(fù)燃。對主要產(chǎn)品能源消耗超過國家和我市單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額強制性標準的企業(yè),實行懲罰性價格政策;對超限額使用能源的,征收超限額使用能源補償費。