山西“兩區(qū)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

白志華，任紅燕，張曉玲，秦作霞，邢虹娟

（山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源綜合考察研究所，山西太原030006）

1 山西“兩區(qū)”區(qū)域分布

山西“兩區(qū)”是指抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭時(shí)期，建立在呂梁山和太行山區(qū)的晉綏、晉察冀和晉冀魯豫革命根據(jù)地，涉及山西省10個(gè)市的59個(gè)縣。主要集中在忻州、呂梁、臨汾和大同4個(gè)市，共有39個(gè)縣，占四市縣數(shù)的2/3以上。其中忻州市13個(gè)，占到全市縣數(shù)的92.9%；呂梁市11個(gè)，占到全市縣數(shù)的84.6%；大同市6個(gè)，占到全市縣數(shù)的66.7%（不包括城區(qū)、礦區(qū)）；臨汾市9個(gè)，占到全市縣數(shù)的52.9%。其余6個(gè)市有20個(gè)，約占“兩區(qū)”縣總數(shù)的1/3左右（表1）。

表1 山西“兩區(qū)”的59個(gè)縣分布

由表1可知，全省35個(gè)國家級貧困縣均在 “兩區(qū)”內(nèi)。全省22個(gè)省級貧困縣（包括插花縣）只有山陰、沁水、蒲縣3縣在“兩區(qū)”范圍以外?？梢哉f，“兩區(qū)”基本上代表了山西的貧困面。

2 山西“兩區(qū)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 經(jīng)濟(jì)總量小，差距懸殊

“兩區(qū)”國土面積9.87萬km2，占全省國土面積的63.1%。2007年，“兩區(qū)”總?cè)丝? 233.92萬人，占全省總?cè)丝诘?6.37%；其中農(nóng)業(yè)人口881.50萬人，占全省農(nóng)業(yè)人口的37.83%?！皟蓞^(qū)”生產(chǎn)總值1 193.01億元，占全省生產(chǎn)總值的20.81%；財(cái)政總收入212.41億元，占全省財(cái)政總收入的17.69%。由此可以看出，“兩區(qū)”雖然占有全省近2/3的國土，1/3多的人口，卻只擁有全省1/5左右的經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政能力。

2007年，“兩區(qū)”生產(chǎn)總值縣均20.2億元，占全省生產(chǎn)總值平均數(shù)的43.5%。從表2可看出，“兩區(qū)”人均生產(chǎn)總值增長速度雖然比全省高5.41個(gè)百分點(diǎn)，但與全省人均生產(chǎn)總值的差距還是在不斷擴(kuò)大。當(dāng)前的發(fā)展水平還停留在全省2004年的發(fā)展水平。

表2 2001—2007年山西“兩區(qū)”與全省人均生產(chǎn)總值比較

2.2 縣域財(cái)力薄弱，可用財(cái)力比重小

截止2007年底，“兩區(qū)”財(cái)政總收入縣均3.6億元，僅占全省縣均財(cái)政總收入的35.7%。其中，夏縣、沁縣、廣靈、岢嵐、天鎮(zhèn)、隰縣、石樓、吉縣、大寧、永和10個(gè)縣的財(cái)政收入尚未達(dá)到億元?？h財(cái)政總收入最少的是永和縣，僅為1 165萬元，剛過千萬元關(guān)。2007年，全省一般預(yù)算收入占財(cái)政總收入的49.8%。同期“兩區(qū)”一般預(yù)算收入只占到財(cái)政總收入的33.3%，比全省低16.5個(gè)百分點(diǎn)。全省縣域一般預(yù)算收入平均規(guī)模為5.02億元，“兩區(qū)”平均規(guī)模為1.25億元，僅為全省平均規(guī)模的1/4。由此可見，“兩區(qū)”縣域可用財(cái)力比重很小，發(fā)展后勁較差。

2.3 農(nóng)民人均純收入低，貧困縣依然貧困

2007年，“兩區(qū)”農(nóng)民人均純收入為2 341元，僅為全省農(nóng)民人均純收入的63.86%，全國農(nóng)民人均純收入的56.5%。2001—2007年，全國農(nóng)民人均純收入年增長253元，全省增長244元，而“兩區(qū)”僅增長174元。在此期間，“兩區(qū)”與全省相比，人均收入差距由830元擴(kuò)大到1 325元；與全國相比，由1 240元擴(kuò)大到1 799元（表3）。其中，石樓和大寧兩縣仍處于國家規(guī)定的貧困線以下（人均1 067元）。

表3 山西“兩區(qū)”農(nóng)民人均純收入與全省、全國的比較 元

“兩區(qū)”59個(gè)縣中，人均純收入1 000元以下的村有1 805個(gè)，總?cè)丝?6.68萬人。其中，人均收入不足500元的村有74個(gè)，總?cè)丝?1 073人。從表4看出，“兩區(qū)”農(nóng)民人均純收入集中分布于1 500～3 000元之間，占“兩區(qū)”縣數(shù)的61.02%。說明“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)貧困面大、貧困程度深。

2.4 產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不合理，貧困縣仍然以農(nóng)業(yè)為主

2000年，“兩區(qū)”一、二、三次產(chǎn)業(yè)比重分別為 23.5%，43.2%，33.3%，到 2007年調(diào)整為10.0%，61.0%，29.0%。其中，第一產(chǎn)業(yè)比重下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升了17.8個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有了明顯改善。但是，2007年“兩區(qū)”第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重仍然高達(dá)44.1%，二、三產(chǎn)業(yè)的增加值只占到全省二、三產(chǎn)業(yè)增加值的21.2%和17.1%。由此可以得出，“兩區(qū)”產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，基本上仍以第一產(chǎn)業(yè)為主。其中神池、永和、天鎮(zhèn)、陽高、岢嵐、五寨6個(gè)縣高達(dá)30%以上。這些縣都是山區(qū)縣和純農(nóng)業(yè)縣，即所謂“地下無煤礦，地上無工業(yè)”的窮縣。有的縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件很好（如陽高縣、夏縣），但是由于長期從事低附加值的上游農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，也一直處于貧困狀態(tài)。

表4 2007年山西“兩區(qū)”59個(gè)縣農(nóng)民人均純收入分布

3 山西“兩區(qū)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策

3.1 創(chuàng)建省級大型、特大型特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團(tuán)

小雜糧、干果、牛羊肉是“兩區(qū)”具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的大宗骨干農(nóng)產(chǎn)品[3]，是省委、省政府一貫重視開發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。這些寶貴特產(chǎn)，基本上是以初級產(chǎn)品出售[4]。但是由于開發(fā)分散（各縣都搞一點(diǎn)）一直沒有形成拳頭產(chǎn)品，沒有形成規(guī)模，更沒有上檔次，形成省內(nèi)不顯眼、全國沒地位的局面。近幾年來，僅僅在包裝上做了一些改進(jìn)，沒有關(guān)注到現(xiàn)代消費(fèi)者的口味和消費(fèi)方式，沒有盡快融入時(shí)尚的都市化生活，沒有為山西特產(chǎn)贏得一個(gè)全新的市場、為“兩區(qū)”開創(chuàng)出一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)。因此，省政府應(yīng)出面引進(jìn)國家級大型企業(yè)集團(tuán)（如中糧集團(tuán)、供銷集團(tuán)），投資山西特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)；出臺優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)資源型企業(yè)轉(zhuǎn)向本省特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，參股、兼并、收購本省中小型農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)企業(yè)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提升企業(yè)地位；引導(dǎo)省內(nèi)外科技部門參與山西特產(chǎn)種質(zhì)資源開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精深加工技術(shù)，如小米的方便快捷進(jìn)餐方式、紅棗的抗裂變品種、肥羔最優(yōu)雜交組合等專項(xiàng)研究開發(fā)，提高山西特色產(chǎn)業(yè)的科技含量，依靠高科技不斷開發(fā)消費(fèi)者需要的多樣化產(chǎn)品，使產(chǎn)品擁有高附加值和核心競爭力。

3.2 建設(shè)恒山—五臺山雙星座景區(qū)

當(dāng)前，業(yè)界人士認(rèn)為，中國旅游正進(jìn)入探索第3代景區(qū)創(chuàng)新階段，觀光已退居其后，而度假則躍居突出地位。山西省旅游資源豐富，但是分布十分分散，點(diǎn)多面廣，“散”是其致命弱點(diǎn)。五臺山雖然申遺成功，但僅僅是文化遺產(chǎn)，五座臺頂還沒有融入申遺名錄，還不是完整的世界級五臺山風(fēng)景區(qū)。因此，有“兩會”人士提案，建議將五臺縣、繁峙縣和代縣從忻州市劃出來，設(shè)立五臺山市，如果再將北岳恒山與五臺山相連建成雙星座景區(qū)，山西省中北部地區(qū)（含大同、朔州、忻州三市）將成為國內(nèi)外一個(gè)巨大的超級風(fēng)景名勝旅游區(qū)。恒山—五臺山兩山核心景區(qū)直線距離不到80 km，不論開發(fā)高速公路還是利用現(xiàn)有公路，都相當(dāng)便捷。目前，正值國內(nèi)五岳聯(lián)合申遺，山西省應(yīng)積極響應(yīng)，將恒山景區(qū)建設(shè)列入“十二五”規(guī)劃，在國內(nèi)外大規(guī)模招商引資，爭取國家立項(xiàng)，用10年左右的時(shí)間完成這一功在千古的工程。建設(shè)兩山聯(lián)合景區(qū)，是山西后工業(yè)時(shí)期極其重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整課題，是一件利國利民的恢弘事業(yè)，對繁榮山西“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)、文化具有重要意義，對改善京津地區(qū)生態(tài)環(huán)境條件具有特殊價(jià)值。

3.3 建立山西生態(tài)建設(shè)工程專業(yè)隊(duì)

“兩區(qū)”是我國生態(tài)敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，生態(tài)建設(shè)工程是“兩區(qū)”的長期任務(wù)。根據(jù)山西省委、省政府《關(guān)于實(shí)施生態(tài)興省戰(zhàn)略加快推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的意見》提出的“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”的意見，應(yīng)盡快組建山西省生態(tài)建設(shè)工程專業(yè)隊(duì)，廣泛吸納山區(qū)農(nóng)民，通過技術(shù)培訓(xùn)，承擔(dān)全省生態(tài)工程包括水土保持、退耕還林、“三北”防護(hù)林、太行山綠化、京津風(fēng)沙源治理工程；景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境綠化工程；農(nóng)田水利基本建設(shè)、農(nóng)村道路建設(shè)工程；城市環(huán)保、綠化工程；工礦企業(yè)“一礦一企綠化一山一溝”和“挖一噸煤栽一棵樹”的工程建設(shè)，以及國家碳匯林業(yè)工程建設(shè)。組建生態(tài)建設(shè)工程專業(yè)隊(duì)，能使廣大山區(qū)農(nóng)民就近就業(yè)，并且獲得穩(wěn)定收入。生態(tài)建設(shè)工程專業(yè)隊(duì)可以比照民兵預(yù)備役形式組建，由省、市、縣扶貧辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工程任務(wù)，盡量就近安排工程，也可以組織遠(yuǎn)征軍到較遠(yuǎn)的地方承包大型工程。

3.4 注重培育高學(xué)歷新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體

“兩區(qū)”特色農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)是“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)的出路。但是“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直不夠合理，發(fā)揮不出潛力，形不成優(yōu)勢。究其原因，在于新型生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)育不足。只有采取培育職業(yè)農(nóng)民，改造主體結(jié)構(gòu)；發(fā)展合作組織，促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合；壯大龍頭企業(yè)，增強(qiáng)帶動能力；加快土地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制等多種方式，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，提高農(nóng)民收入。為此，省、市、縣各級政府都要出臺鼓勵(lì)性政策，提升傳統(tǒng)農(nóng)民，引入新型農(nóng)民，吸引大中專院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)居民和工商業(yè)主帶著信息、技術(shù)、資金投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)實(shí)體，吸引高學(xué)歷青年投身農(nóng)業(yè)。山西省自2006年提出“一村配備一名高校畢業(yè)生”的目標(biāo)，將成為“兩區(qū)”最有生氣的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。在培養(yǎng)大學(xué)生村干部上，山西省已創(chuàng)造了許多行之有效的做法。如長治市設(shè)立了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)基金，幫扶他們興辦、領(lǐng)辦項(xiàng)目，讓他們帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娭赂?。長子縣建成了大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)園，由政府出資完成基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，以廉價(jià)租賃形式交給大學(xué)生村干部經(jīng)營。晉城市由市財(cái)政每年列支200萬元，為大學(xué)生村干部創(chuàng)業(yè)活動提供財(cái)政貼息或擔(dān)保貸款。國外也有這方面的成功經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，制定出臺鼓勵(lì)扶持政策，能夠充分利用、發(fā)揮高學(xué)歷青年在農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)活力，加速農(nóng)村新型經(jīng)營主體隊(duì)伍的發(fā)展壯大，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動力。

3.5 創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式

山西省“兩區(qū)”基本上由國家級貧困縣和省級貧困縣組成。實(shí)施“八七扶貧攻堅(jiān)”計(jì)劃以來，截止2008年底，全省農(nóng)村貧困人口由2001年的437萬人下降到259萬，占全省農(nóng)業(yè)人口的比重達(dá)11.2%。人數(shù)雖然少了，但是幫助這些人脫貧的難度卻加大了，只有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，才能取得較好效果。結(jié)合國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，首先要針對當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境位置，經(jīng)過群眾廣泛討論、專家論證，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后集中使用扶貧資金建設(shè)扶貧園區(qū)，再安排貧困戶入園從事種植、養(yǎng)殖或加工業(yè)。對入園農(nóng)戶應(yīng)分別對待幫助支持，對有勞動能力、經(jīng)營能力、缺乏生產(chǎn)資金的，要幫助通過擔(dān)保、聯(lián)保、抵押等多種形式，從農(nóng)村信用社或農(nóng)業(yè)銀行貸款；對只有勞動能力、缺乏經(jīng)營能力和生產(chǎn)資金的，除幫助貸款外，還需要選派生產(chǎn)經(jīng)營引導(dǎo)人員同時(shí)入園，為貧困戶提供貼身服務(wù)，服務(wù)時(shí)間以該貧困戶能夠自主生產(chǎn)經(jīng)營為止。無勞動能力的貧困戶，由農(nóng)村低保解決。

3.6 建設(shè)上下游串珠式產(chǎn)業(yè)鏈

“兩區(qū)”地形復(fù)雜、氣候類型多樣，種養(yǎng)業(yè)難以實(shí)施全縣大片區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)。要克服種養(yǎng)業(yè)過于分散、規(guī)模過于狹小的缺陷，必須在產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)上給予創(chuàng)新，發(fā)展上下游串珠式產(chǎn)業(yè)鏈模式。在產(chǎn)業(yè)鏈模式設(shè)計(jì)上，從“全產(chǎn)業(yè)鏈”觀念出發(fā)，形成具有山區(qū)特色的優(yōu)勢開發(fā)產(chǎn)業(yè)。以紅棗為例，其產(chǎn)業(yè)鏈可按三級劃分，第一級為產(chǎn)業(yè)基地，由紅棗專業(yè)合作社或協(xié)會負(fù)責(zé)棗林管理技術(shù)，還有鮮棗收購、保鮮、烘干。名特優(yōu)品種在這一環(huán)節(jié)完成分揀、包裝；第二級為初加工基地，完成大批量產(chǎn)品的售前加工、包裝；第三級為深加工基地，重點(diǎn)生產(chǎn)市場細(xì)分的產(chǎn)品，如紅棗營養(yǎng)套裝、營養(yǎng)素提取物、高端食品原料或成品等。在布局上，一級比較分散，關(guān)鍵由紅棗專業(yè)合作社或協(xié)會提供全程服務(wù)，在中心產(chǎn)區(qū)建立保鮮庫、烘干房、分揀和包裝車間，保證紅棗能夠按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)并得到及時(shí)收購和儲運(yùn)，使棗農(nóng)利益不受損失；二級可建于中心城鎮(zhèn)，設(shè)有紅棗交易市場、初加工車間、儲運(yùn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)由原產(chǎn)地、原生態(tài)、特色資源等因素形成的價(jià)值；三級建于大中城市，應(yīng)用高科技手段生產(chǎn)高端產(chǎn)品，通過增加科技含量，提高附加值。上下游串珠式產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行，由特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集團(tuán)控制，集團(tuán)的外延是遍布國內(nèi)外的銷售市場，其中包括期貨貿(mào)易和拍賣市場。

綜上所述，山西省“兩區(qū)”扶貧開發(fā)雖是一個(gè)漫長的過程，但只要措施得當(dāng)，深入挖掘其資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧模式，建立上下游串珠式產(chǎn)業(yè)鏈，并注重培育高學(xué)歷新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，就會加快“兩區(qū)”開發(fā)的進(jìn)程，使貧困問題早日得到緩解。

［1］山西省統(tǒng)計(jì)局.山西統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001-2007.

［2］中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中國統(tǒng)計(jì)年鑒 [M].北京：中國統(tǒng)計(jì)出版社，2001-2007.

［3］李杰林，侯履謙，李有華，等.小雜糧是山西“兩區(qū)”開發(fā)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007，35（1）：3-7.

［4］張柯.山西雜糧生產(chǎn)現(xiàn)狀、前景與發(fā)展對策[J].山西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，36（8）：7-9.