推進(jìn)HSE體系建設(shè) 培育企業(yè)安全文化

□ 文/中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司副總經(jīng)理 廖永遠(yuǎn)

近年來(lái)，中國(guó)石油在不斷總結(jié)、深刻反思的基礎(chǔ)上，以推動(dòng)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展為宗旨，把安全環(huán)保作為集團(tuán)公司發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，以健康安全和環(huán)境管理體系（以下簡(jiǎn)稱“HSE管理體系”）規(guī)范運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)為主線，以“轉(zhuǎn)變觀念、養(yǎng)成習(xí)慣、提高能力”為目標(biāo)，以完善HSE制度、改進(jìn)HSE培訓(xùn)、規(guī)范HSE績(jī)效管理為重點(diǎn)，大力推進(jìn)“統(tǒng)一、規(guī)范、簡(jiǎn)明、可操作”的HSE管理體系建設(shè)，著力培育具有中國(guó)石油特色的安全文化，實(shí)現(xiàn)了安全環(huán)保形勢(shì)的持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)。

持續(xù)全面推進(jìn)健康安全和環(huán)境管理體系建設(shè)

推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)必須堅(jiān)持理念創(chuàng)新。先進(jìn)的安全理念是現(xiàn)代企業(yè)安全文化的精髓和核心，是指引我們正確做事的認(rèn)識(shí)源頭和思想動(dòng)力。樹(shù)立體現(xiàn)時(shí)代進(jìn)步和企業(yè)特色的先進(jìn)安全理念是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是企業(yè)自身持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的客觀需要，更是建立企業(yè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要內(nèi)容。大慶精神、鐵人精神是新時(shí)期中國(guó)石油安全文化的靈魂。中國(guó)石油“誠(chéng)信、創(chuàng)新、業(yè)績(jī)、和諧、安全”的核心經(jīng)營(yíng)理念以及“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的安全環(huán)保管理理念已經(jīng)在全系統(tǒng)形成共識(shí)，成為推動(dòng)安全工作的不竭源泉和強(qiáng)大動(dòng)力。結(jié)合新時(shí)期特點(diǎn)，我們又提出了“一切事故都是可以避免的”、“事故事件是寶貴資源”的理念，鼓勵(lì)員工積極上報(bào)事故事件，分享安全經(jīng)驗(yàn)；提出了“有感領(lǐng)導(dǎo)”、“直線責(zé)任”、“屬地管理”的安全理念，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部安全以身作則，明確職能部門(mén)管工作必須管安全，推動(dòng)員工承諾“我的屬地我負(fù)責(zé)”。這些先進(jìn)的安全理念正在逐步得到大家的理解和認(rèn)可，促進(jìn)了安全工作由“全員參與”向“全員負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變，由“被動(dòng)執(zhí)行”向“主動(dòng)履職”轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)必須堅(jiān)持方法創(chuàng)新。方法是決定做事效率高低、做事質(zhì)量好壞的載體和工具，是決定做事成功與否的關(guān)鍵。安全管理必須科學(xué)。今天，人們對(duì)安全生產(chǎn)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)進(jìn)入了“以人為本、預(yù)防為主”的本質(zhì)安全論階段。這種新的安全方法論推進(jìn)了企業(yè)安全管理工作由粗放型向精細(xì)化的轉(zhuǎn)變，也是企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、走新型工業(yè)化道路的必然選擇。中國(guó)石油積極吸收國(guó)際先進(jìn)的安全管理方法，學(xué)習(xí)不照搬、合作不依賴，推行了安全觀察與溝通、個(gè)人安全行動(dòng)計(jì)劃、崗位培訓(xùn)需求矩陣、HSE考核過(guò)程指標(biāo)等方法，為推動(dòng)落實(shí)有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任，促進(jìn)全員參與提供了有效方法工具。進(jìn)一步豐富完善“四有一卡”、“兩書(shū)一表”，大力推行作業(yè)許可、工作安全分析、工藝危害分析、上鎖掛牌、安全目視化等基層生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方法工具，積極引導(dǎo)崗位員工識(shí)別作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范非常規(guī)作業(yè)管理流程，完善高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)危險(xiǎn)能量隔離措施。這些先進(jìn)的管理方法和工具與傳統(tǒng)有效做法融合升華，提高了源頭控制、過(guò)程管理水平，促進(jìn)了企業(yè)安全管理由注重事后向注重事前、由注重結(jié)果向注重過(guò)程的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)必須堅(jiān)持措施創(chuàng)新。人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)和環(huán)境的不安全條件是構(gòu)成事故的“三要素”。三者中人是主要因素，只有在不斷提高物和環(huán)境本質(zhì)安全程度的基礎(chǔ)上，緊緊抓住“人”這個(gè)主要因素，努力提高人的安全素質(zhì)，強(qiáng)化人的安全行為養(yǎng)成，才是確保安全生產(chǎn)的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的前提。為此，中國(guó)石油從建設(shè)綜合性國(guó)際能源公司的高度，著眼于安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)，進(jìn)一步規(guī)范全體員工的安全行為，相繼發(fā)布了《HSE管理原則》和《反違章禁令》。《HSE管理原則》重在指導(dǎo)各級(jí)管理者的管理決策，《禁令》重在規(guī)范崗位員工的操作行為。通過(guò)在全系統(tǒng)大力宣貫《原則》和《禁令》，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)，規(guī)范安全管理行為和崗位操作行為。自2007年起，中國(guó)石油集團(tuán)總經(jīng)理堅(jiān)持每年初與各所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人簽訂《安全環(huán)保責(zé)任書(shū)》，企業(yè)層層分解至基層班組崗位，將安全業(yè)績(jī)與領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)考核、單位工資總額掛鉤，嚴(yán)考核、硬兌現(xiàn)。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)帶頭主動(dòng)接受安全培訓(xùn)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、總部機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接受安全培訓(xùn)，不斷提高管理安全的領(lǐng)導(dǎo)能力。建設(shè)推廣HSE信息系統(tǒng)，整合信息資源，暢通信息渠道，提供良好的HSE工作信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。加大安全投入，制定3年安全隱患治理計(jì)劃，安排專項(xiàng)資金近400億元，全面排查治理事故隱患，實(shí)行掛牌督查，重點(diǎn)解決了一些危及安全生產(chǎn)的重大隱患。一系列安全措施，長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合，標(biāo)本兼治，多管齊下，推動(dòng)了安全管理由經(jīng)驗(yàn)向科學(xué)、由被動(dòng)向主動(dòng)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步明顯穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)必須堅(jiān)持制度創(chuàng)新。安全制度是安全理念、經(jīng)驗(yàn)、方法、措施和知識(shí)的固化成果，是培育企業(yè)安全文化的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容，是企業(yè)安全科學(xué)管理、嚴(yán)格管理的具體體現(xiàn)，是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要組成部分，是提高現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，保持企業(yè)長(zhǎng)足穩(wěn)定發(fā)展的軟實(shí)力。建立具有中國(guó)石油特色的HSE管理體系，培育安全文化，首先是要結(jié)合中國(guó)石油“兩級(jí)行政、三級(jí)業(yè)務(wù)”和“專業(yè)化、集約化、一體化”的管理體制模式，建立一套有自身特色的“統(tǒng)一、規(guī)范、可操作”的安全制度體系。近年來(lái)，我們進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)公司總部通用性的安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。我們認(rèn)為，在安全管理方面，既要健全監(jiān)督檢查、事故管理、責(zé)任追究、應(yīng)急管理等事后管理方面的制度建設(shè)，更要注重項(xiàng)目設(shè)計(jì)、作業(yè)安全、行為安全、工藝安全、個(gè)體防護(hù)等源頭治理和過(guò)程控制方面的制度建設(shè)；既要及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家法規(guī)政策，汲取事故教訓(xùn)，完善企業(yè)內(nèi)部相關(guān)制度，更要積極主動(dòng)地通過(guò)內(nèi)部檢查審核、形勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等日常工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度缺失，不斷修訂完善安全制度標(biāo)準(zhǔn)；既要通過(guò)制度標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)公司的管理理念和基本管理要求，更要注重通過(guò)制度標(biāo)準(zhǔn)明晰管理職責(zé)，健全管理流程，完善管理方法；既要注重制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，也要注重制度標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。只有這樣，才能建立起一套結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、覆蓋全面、操作性強(qiáng)、執(zhí)行有力的安全管理制度體系。

總結(jié)積累寶貴經(jīng)驗(yàn) 深入推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)

抓好HSE管理體系推進(jìn)，重點(diǎn)在基層基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；鶎蛹仁歉鞣N安全防范措施的具體實(shí)施者，也是各類安全生產(chǎn)事故的直接引發(fā)者和承受者，所以基層始終是安全工作的重點(diǎn)。安全管理必須作到重心下移、關(guān)口前移，堅(jiān)持立足基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，加強(qiáng)基本功訓(xùn)練。

抓好HSE管理體系推進(jìn)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)重視。安全是企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略基礎(chǔ)，是天字號(hào)工程，是政治、是大局，是“一把手”工程。只有領(lǐng)導(dǎo)干部真正樹(shù)立安全核心價(jià)值觀念，始終如一，言行一致地重視、支持和參與到安全工作之中，始終表現(xiàn)出良好的個(gè)人安全行為，才能真正使廣大員工感知、感受、感悟到自身安全的重要性。

抓好HSE管理體系推進(jìn)，核心在風(fēng)險(xiǎn)管理。安全工作的核心內(nèi)容是識(shí)別、評(píng)估和控制生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。必須始終圍繞風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、控制這條主線，眼睛盯住現(xiàn)場(chǎng)，功夫下在現(xiàn)場(chǎng)，采取一切有效的管理和工程技術(shù)措施，不斷強(qiáng)化良好安全行為的養(yǎng)成，不斷提高本質(zhì)安全水平，最大程度地控制生產(chǎn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

抓好HSE管理體系推進(jìn)，基礎(chǔ)在健全制度。沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。安全必須嚴(yán)格管理，必須依法管理，必須違法必究，必須執(zhí)法必嚴(yán)。只有結(jié)合實(shí)際，不斷健全完善安全制度標(biāo)準(zhǔn)，崇尚法制，敬重制度，學(xué)習(xí)制度，執(zhí)行制度，作到管理有程序，執(zhí)行有標(biāo)準(zhǔn)，操作有規(guī)程，才能實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安。

抓好HSE管理體系推進(jìn)，根本在以人為本?！耙匀藶楸尽笔强茖W(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。只有時(shí)刻把關(guān)心員工、關(guān)愛(ài)員工、發(fā)展員工、成就員工作為一切安全工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷調(diào)動(dòng)廣大員工積極參與安全工作，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，才能凝聚起更多的智慧和更大的力量，才能不斷取得安全工作的更大業(yè)績(jī)。這是我們推動(dòng)安全發(fā)展的根本要求。

抓好HSE管理體系推進(jìn)，目標(biāo)在培育文化。文化是旗幟、是靈魂。必須堅(jiān)持大力弘揚(yáng)大慶精神、鐵人精神，努力傳承和不斷創(chuàng)新中國(guó)石油優(yōu)秀的安全文化，讓“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的安全使命和愿景深入人心，使“安全”這一核心價(jià)值觀成為廣大員工的共識(shí)。這是我們推動(dòng)安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

安全是政治，安全是大局，安全是責(zé)任，安全是形象。中國(guó)石油是國(guó)有特大型企業(yè)，承擔(dān)著國(guó)家能源戰(zhàn)略安全的重要責(zé)任。安全水平的高低，直接影響我們的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、我們的綜合實(shí)力和我們的公司形象。安全工作永無(wú)止境，我們將在今后的工作中牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)的安全發(fā)展理念，以大力推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)為抓手，加快建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)安全生產(chǎn)能力與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力同步提高，構(gòu)建公司牢固的安全環(huán)?；A(chǔ)，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)企業(yè)的安全發(fā)展。