福建綠色拆船研究與建議

福建省拆船企業(yè)作為全國拆船協(xié)會的主要成員之一，在拆船領域積極開展國內(nèi)外交流與合作，不斷加強提高自身素質，倡導綠色拆船理念，以推進《安全與環(huán)境無害化拆船國際公約》的生效工作。

一、福建拆船業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

福建是海洋大省，大陸海岸線長度居全國第二。福建省有著悠久的船舶工業(yè)歷史和發(fā)展船舶工業(yè)的良好地域優(yōu)勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，特別是“九五”以來，福建船舶工業(yè)已奠定了較堅實的基礎，具有了一定規(guī)模，修造船業(yè)及拆船業(yè)相當發(fā)達，在全國地方船舶工業(yè)中占據(jù)著一席地位。

福建拆船工業(yè)具有點多面廣的特點，主要分布在福安白馬港一帶及沿海各個縣市。福安賽江船舶拆解有限公司、閩東叢貿(mào)船舶實業(yè)有限公司、福安拆船廠是福建最主要的拆船廠。目前，福建有拆船企業(yè)80多家，僅福安就有42家，拆船能力占福建總拆船量的80%。根據(jù)福建拆船協(xié)會提供的數(shù)據(jù)，2008年福建拆船量達16.69萬輕噸，占全國拆船總量的24%，拆船669艘；2009年福建拆船量達40.55萬輕噸，比上年增長1.4倍，占全國拆船總量的13%，拆船594艘，其中進口船舶占10%左右。2009上半年，僅寧德就進口了供拆解用的廢船1.83萬輕噸，同比增長204%。分析數(shù)據(jù)顯示，福建拆船企業(yè)拆解船舶總量有猛增的趨勢，所拆解的船舶逐漸向大型化發(fā)展，拆解進口廢船所占比例逐年增加。

近年來，福建拆船業(yè)按照綠色拆船的發(fā)展戰(zhàn)略，在拆解規(guī)模、機械裝備、工藝技術、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護和工人健康等方面都取得了一定的成績，所建成的拆船場地、拆解設備及環(huán)保設施在國內(nèi)處于領先地位。2009年福建省賽江船舶拆解有限公司被中國拆船協(xié)會評為全國拆船工作10個先進單位之一。2010年1月，中國拆船協(xié)會在海南省召開第三屆第六次理事會(擴大)會議，同意閩東叢貿(mào)船舶實業(yè)有限公司、福建省賽江船舶拆解有限公司為協(xié)會副會長單位。

二、中國與拆船有關的環(huán)保法律法規(guī)及政府監(jiān)管辦法

我國對拆船行業(yè)的環(huán)境保護工作一直非常重視，根據(jù)拆船行業(yè)的污染特征，從20世紀80年代開始，我國不斷制定和完善了有關拆船行業(yè)環(huán)境保護的法律法規(guī)。迄今為止，我國已公布的與拆船行業(yè)環(huán)境保護有關的法律法規(guī)及行業(yè)標準有《船舶污染物排放標準》(1983年)、《船舶工業(yè)污染物排放標準》(1985年)、《防止拆船污染環(huán)境管理條例》(1988年)、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(1999年)、《中華人民共和國水污染防治法實施細則》(2000年)、《防止拆船污染環(huán)境技術導則》(2001年)、《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》(2001年)、《綠色拆船標準》(2005年)、《關于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》(2010年)等一系列法規(guī)、條例和規(guī)范，并授權環(huán)保、海事、勞動等政府部門對拆船的作業(yè)安全與防污染進行監(jiān)管。2009年4月24日，國務院 [2009]21號文件明確規(guī)定：規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)， 實行定點拆解，中國拆船協(xié)會配合商務部、交通運輸部做好拆船業(yè)定點管理的各項工作。拆船企業(yè)要獲得拆解廢船的資格必須由當?shù)丨h(huán)保部門對其進行環(huán)保風險評估，并得到由地、市級、省級和國家環(huán)保總局的三級廢物進口批準證書，方可進口廢船拆解。拆解作業(yè)開始前，海事部門對防污染預防措施與安排進行檢查并發(fā)證準予拆船。我國環(huán)保、海事、勞動等政府部門對拆船企業(yè)的安全環(huán)保和勞工保護都有一整套嚴格的管理規(guī)章制度，并定期對拆船企業(yè)的安全與防污染狀況進行檢查。此外，中國拆船協(xié)會作為拆船行業(yè)社團組織，承擔拆船行業(yè)的組織、協(xié)調、行業(yè)管理和服務工作，協(xié)助政府部門管理和監(jiān)督拆船企業(yè)在拆船過程中帶來的安全生產(chǎn)和環(huán)境污染問題。

三、實施綠色拆船的建議

1.有效履行實施拆船國際公約

拆船國際公約的制定理念是，“盡可能將拆船業(yè)對人員健康和環(huán)境的損害減少到最低程度”。為實現(xiàn)這一目標，公約中也提出了多種符合公約要求的方法，例如：按照船舶有害物質目錄，在船舶設計建造和維護保養(yǎng)中對材料的使用進行有效的控制；在拆船前制訂拆船計劃，使拆船過程得以有效控制。公約的實施，保證了船舶在進入拆船廠之前是“綠色”的。換句話說，公約的實施將使船上有害物質的使用有所減少，而且這些物質也得到了記錄和控制，這為實現(xiàn)綠色拆船提供了良好的先決條件。

2.盡快建設符合標準的拆船廠

標準的拆船廠應該配備有先進的有害物回收處理裝置，如要求具備不透水和油的地面，按高標準去除石棉材料，有足夠環(huán)境保護的填埋場，有廢水處理設施等，在各方面滿足公約的要求。在一些航運公司如馬士基、鐵行渣華的協(xié)助下，中國一些拆船廠建造了標準的拆船設施和廢物處理設備．對拆船工人進行了專業(yè)培訓。拆船業(yè)還頒布了《綠色拆船標準》，雖然還不完善，但相比其他幾個主要拆船國，中國已擁有了較為環(huán)保的拆船業(yè)，而且有能力實現(xiàn)綠色拆船。

3.應對達標的拆船廠給予扶持

為了達到公約規(guī)定，拆船廠必須投入大量的資金進行基礎設施建設和廢物無害化處理，因此導致其拆船成本大幅度提高。雖然使用先進機械設施能大大提高生產(chǎn)能力，但相比其他沙灘拆船國家無須基礎設施投入和極低廉的勞工價格，中國的拆船業(yè)在市場競爭中還是處于劣勢。因此，國際和國內(nèi)都應設法對達標的拆船廠進行扶持，例如：政府出臺鼓勵船東淘汰更新船舶并在國內(nèi)建造新船以及拆解的鼓勵政策；拆船國政府也應實施一定的免稅或貼息政策，以保證其能夠生存并發(fā)展起來；建立拆船基金用來貼補達標船廠，以提高其市場競爭力，激勵綠色拆船；國家對拆船實行定點管理，對拆解國內(nèi)企業(yè)的船舶免征17%增值稅；國家對老舊船舶淘汰比照老舊機動車強制淘汰的辦法，對其實行更新補貼。

4.有關部門應協(xié)調配合加強行業(yè)管理

拆船行業(yè)屬于資源再生型產(chǎn)業(yè)，涉及多行業(yè)、多部門；因此對拆船行業(yè)的監(jiān)管應該向制度健全、關系順暢、管理規(guī)范的方向健康發(fā)展。應盡快制訂拆船產(chǎn)業(yè)政策和拆船行業(yè)管理辦法，建立報廢船舶估價拍賣和跟蹤拆解機制。對拆船廠資質認可實行許可證制度，按嚴格的技術標準對拆船廠進行資質認可，規(guī)范拆船廠的具體操作。按照《綠色拆船通用規(guī)范》的要求，拆船協(xié)會理事會在全行業(yè)內(nèi)開展綠色拆船企業(yè)資格認證工作，旨在通過嚴格認證提高優(yōu)秀企業(yè)知名度，促進綠色行業(yè)的最終形成。成立了行業(yè)綠色拆船企業(yè)資格認證領導小組，制定了創(chuàng)建綠色拆船企業(yè)的實施辦法、評分標準及問卷，現(xiàn)正進行自評申報。

5.加強對有害物質的跟蹤和控制

鼓勵航運公司切實可行地鑒別和記錄其現(xiàn)有船舶的結構上所固有的任何潛在有害材料和用于其設備和機械的潛在有害材料，這一記錄必須遞交給該船任何其后的船東，并在最后隨船交給拆船廠，以便拆船廠根據(jù)記錄和相應的材料清單對有害材料加以處理。拆船廠購進廢船前，應向船東索取廢船上污染物清單，做到對廢船結構中存在或夾帶的污染物的種類、數(shù)量、位置心中有數(shù)；對帶有放射性物品、材料的廢船，不得購進；對化學品運輸廢船，要求其必須徹底清洗貨艙，不得夾雜化學品殘留物。要嚴把驗船關，對船東提供的廢船污染清單進行逐項核對，確保與清單相符，并對其進行放射性檢驗，其貫穿輻射水平不得高于當?shù)丨h(huán)境的背景輻射水平，否則不準接收。

福建有豐富的海洋資源、森林資源和野生動物資源，是我國主要漁區(qū)之一，也是我國四大林區(qū)之一?！陡＝ㄊ∪嗣裾P于培育和發(fā)展我省支柱產(chǎn)業(yè)的若干意見》中確定了林產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)業(yè)為我省國民經(jīng)濟“九五”期間至2010年著力培育的支柱產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)。拆船業(yè)對環(huán)境的污染及綠色拆船的研究已經(jīng)受到當?shù)卣块T的高度關注。為營造綠色環(huán)保的海西投資環(huán)境，拆船業(yè)必須有效履行拆船國際公約，扶持建設達標的拆船廠，有關部門應協(xié)調配合，加強行業(yè)管理及對有害物質的跟蹤和控制，及時抓住國際和國內(nèi)拆船行業(yè)發(fā)展的大好時機，共同努力，實現(xiàn)綠色拆船。