中國拆船工業(yè)對拆船公約的履約對策及建議

船舶拆解為退役船舶提供了一個可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境友好的方式，船殼、機械、設(shè)備和配件乃至家具都可以被重新利用。雖然拆解船舶的初衷是好的，但是目前為止對拆船廠的工作條件和環(huán)境條件的報告都說明，現(xiàn)有的一些拆船廠的作業(yè)在某種程度上違背了這一原則。拆船業(yè)造成的環(huán)境、健康和資源破壞問題受到了國際社會的廣泛關(guān)注，國際海事組織（IMO）從1998年開始著手在世界范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的法律規(guī)范以解決這一問題。

2009年5月11—15日，拆船公約外交大會在中國香港舉行，本次外交大會通過了《2009年香港國際安全與無害環(huán)境拆船公約》（以下簡稱《拆船公約》）。按照公約規(guī)定，加入公約的國家達到15個，占世界商船總噸位40%后的24個月，且這些國家在過去10年內(nèi)的拆船總量不少于其商船總噸位之和的3%，公約即生效。從2009年9月1日在IMO總部開放簽署以來，2009年11月19日，法國成為第一個簽署該公約的國家。雖然包括我國在內(nèi)的一些國家在香港外交大會上在公約上簽了字，但據(jù)IMO公布的統(tǒng)計信息，迄今為止還沒有一個國家成為拆船公約真正意義上的締約國。

一、公約生效可能對中國拆船工業(yè)造成的影響

國際金融危機爆發(fā)以來，國際消費需求下降，包括中國、日本在內(nèi)的出口大國的進出口貿(mào)易總額均出現(xiàn)萎縮，國際海運運力過剩，航運市場呈現(xiàn)一片蕭條景象。船東為應(yīng)對金融危機，大量拋售老舊船舶，加之近2年單殼油船的淘汰加速，拆船業(yè)迎來了新的發(fā)展契機。據(jù)中國拆船協(xié)會的統(tǒng)計，2007年會員拆船企業(yè)進口報廢船舶成交89艘，共計17.4萬輕噸；2008年進口報廢船舶成交127艘，共計62.14萬輕噸；2009年進口報廢船舶成交408艘，共計310.77萬輕噸。我國拆船業(yè)規(guī)模在近2年有了迅猛發(fā)展。

作為航運大國，我國的商船數(shù)量和總噸位以及造船業(yè)和拆船業(yè)的規(guī)模都在世界航運業(yè)占有舉足輕重的地位。拆船公約生效將對我國航運相關(guān)產(chǎn)業(yè)特別是拆船業(yè)的影響，得到了國家各個政府主管部門的高度重視。2009年12月30日，商務(wù)部、發(fā)改委等八部委聯(lián)合發(fā)布了《商務(wù)部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)部、海關(guān)總署關(guān)于規(guī)范發(fā)展拆船業(yè)的若干意見》（以下簡稱“八部委若干意見”），明確指出了拆船業(yè)今后發(fā)展的方向。

拆船公約及其導(dǎo)則對拆船廠的管理制度、硬件設(shè)施、操作條件、工人的勞動保護等都作出了詳細的規(guī)定。在我國，一些管理規(guī)范、技術(shù)水平較高的大型拆船企業(yè)，能夠拆解包括VLCC在內(nèi)的所有類型船舶，在技術(shù)上基本能夠達到公約的要求。一些拆解方式原始的中小型拆船企業(yè)則需大幅度提高技術(shù)水平，加強工人培訓(xùn)和勞動保護。公約生效后，拆船企業(yè)需經(jīng)過有關(guān)主管機關(guān)的授權(quán)才能根據(jù)公約實施拆船作業(yè)，而一些中小企業(yè)如不能達到公約標準、得不到主管機關(guān)的授權(quán)，其發(fā)展前景不容樂觀?！鞍瞬课舾梢庖姟泵鞔_指出，各級環(huán)保、海事、漁業(yè)等部門要按照環(huán)境保護有關(guān)規(guī)定，嚴格審核船舶拆解企業(yè)的選址、環(huán)保設(shè)施、污染治理能力，做好環(huán)境風險評估，逐步淘汰簡易船塢拆解，禁止沖灘拆解。各地要對本地的船舶拆解場所進行專項整頓，對非法拆解點和污染嚴重的拆船廠堅決予以取締。公約生效后，國家主管部門加強對拆船企業(yè)的環(huán)境和衛(wèi)生安全監(jiān)管力度，必然導(dǎo)致拆船企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

另外，拆船公約中，雖然大部分條款都是對拆船企業(yè)的要求，但實際上，公約關(guān)注的是船舶從建造、營運到拆解的整個生命周期，使船舶從建造開始就考慮到安全、環(huán)保地拆解船舶的要求。公約生效后，受間接影響最大的是造船行業(yè)。

拆船公約生效后執(zhí)行的一個重要方面，就是一些有害材料的禁止使用和限制使用。這些材料目前作為附件在公約中列名，其中的一些在過去的幾十年中在造船業(yè)的應(yīng)用非常廣泛，禁止和限制使用后，要求造船企業(yè)必須使用新材料代替。造船企業(yè)不僅要在造船技術(shù)上解決這些問題，更要承擔使用新材料帶來的成本提高。目前，重要船用設(shè)備市場主要由歐美國家和日本、韓國等國家占有，國產(chǎn)船用產(chǎn)品的上船率一直處在較低的水平，高附加值船舶建造能力相對較低。隨著公約要求的逐步提高，造船企業(yè)將面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。

二、履約對策和建議

“八部委若干意見”不僅明確了拆船業(yè)今后發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標，也提出了各主管部門下一步的行動綱要。拆船企業(yè)應(yīng)積極采取措施，迎接實施公約帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

1.完善管理體制

公約生效后，主管機關(guān)將按照公約導(dǎo)則的規(guī)定對拆船廠進行認可，經(jīng)過主管機關(guān)認可的拆船廠可以拆解公約船。國際標準化組織也正在制訂拆船企業(yè)的管理體系認證標準，即ISO 30000系列標準。拆船業(yè)作為一種特殊產(chǎn)業(yè)，與制造業(yè)一樣有了國際公認的質(zhì)量認證和管理體系標準。按照公約要求，拆船廠應(yīng)制訂管理計劃，包括工人培訓(xùn)計劃、人員責任制度和記錄管理制度等。國家各主管部門也將在公約生效后加強對拆船業(yè)的管理，拆船廠的生產(chǎn)和管理趨于規(guī)范化。完善和健全管理體制，成為拆船企業(yè)履行國際公約最重要的內(nèi)容之一。

2.提高技術(shù)水平

IMO還將根據(jù)公約的基本要求，制定拆船操作方面的技術(shù)導(dǎo)則，減少拆船作業(yè)過程對環(huán)境、工人健康的損害。技術(shù)導(dǎo)則更關(guān)注于拆船過程的安全保障、工人的人身防護和防止污染環(huán)境的具體措施。歐洲一些國家在拆船方面也經(jīng)歷過與中國相似的發(fā)展道路，由于歐盟環(huán)保標準的不斷提高，歐洲拆船產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷縮小，但卻掌握著先進的拆解技術(shù)。交通運輸部海事局曾于2006年在長江拆船廠開展試點，考察我國拆船技術(shù)與公約的差距，結(jié)果證明我國大部分拆船企業(yè)有能力達到公約要求，但仍有一些中小型拆船企業(yè)亟待提高技術(shù)水平。“八部委若干意見”指出要逐步淘汰簡易船塢拆解，禁止沖灘拆解。技術(shù)實力較強的大型拆船企業(yè)也應(yīng)針對重點技術(shù)開展科技攻關(guān)，不斷提高科技創(chuàng)新水平。

3.加強人員培訓(xùn)

任何先進的管理制度和技術(shù)都需要通過人來完成。公約明確要求，拆船廠應(yīng)建立工人職業(yè)培訓(xùn)計劃，定期對工人進行安全和技能培訓(xùn)。人為因素在安全事故中所占的重要作用在很多行業(yè)實踐中都得到證實。提高工人綜合素質(zhì)，增強自我保護和環(huán)境保護意識，將大大減少安全和污染事故發(fā)生的概率。

4.加快拆船產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展

拆船行業(yè)是一個變廢為寶的行業(yè)，特別是在國家倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大環(huán)境下，船舶拆解是整個航運領(lǐng)域范圍內(nèi)對循環(huán)經(jīng)濟有突出貢獻的一個環(huán)節(jié)。近些年來，世界范圍內(nèi)和我國國內(nèi)成品鋼鐵和鐵礦石的價格居高不下。鐵礦石是一種不可再生資源，廢船拆解是鋼鐵原材料的一個方便、穩(wěn)定的來源。隨著近年來我國拆船量的逐漸增加，拆船業(yè)應(yīng)在整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)中占有更大的比重。另一方面，拆船企業(yè)產(chǎn)生廢料的無害化處理，拆解下來的物品的回收再利用派生出的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，也會在很大程度上緩解拆船廠的環(huán)境壓力，促進拆船行業(yè)朝著綠色、健康的方向發(fā)展。

5.積極參與國際合作

中國拆船協(xié)會2010年的重點工作任務(wù)包括：拓寬國際交流合作渠道，繼續(xù)跟蹤IMO國際拆船公約、導(dǎo)則的后續(xù)工作；推進并完成IMO在中國拆船企業(yè)進行國際公約試點立項；組織國際間交流互訪考察，加強與國內(nèi)企業(yè)間交流合作，努力開拓與相關(guān)國際組織和大企業(yè)、大船東的交流合作；積極參與國際合作和交流，有利于增強在國際領(lǐng)域的話語權(quán)，切實保護行業(yè)利益，發(fā)揮我國作為航運大國和拆船大國應(yīng)有的作用。