上海國際航運(yùn)中心應(yīng)發(fā)力“軟件”集群

國際航運(yùn)服務(wù)集群式發(fā)展

世界著名的國際航運(yùn)中心都擁有相當(dāng)數(shù)量的航運(yùn)企業(yè)及其相關(guān)服務(wù)企業(yè)，并通過各產(chǎn)業(yè)彼此之間的關(guān)聯(lián)形成了產(chǎn)業(yè)集群。航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，一個(gè)主要特點(diǎn)就是具有一個(gè)航運(yùn)集群服務(wù)的區(qū)域。具體而言，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群是大量在地理位置上集中的，且相互關(guān)聯(lián)的行業(yè)、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等，以特殊的經(jīng)濟(jì)區(qū)域（如港口）為核心，提供一站式的航運(yùn)相關(guān)服務(wù)的企業(yè)或機(jī)構(gòu)群體。

從航運(yùn)服務(wù)的構(gòu)成要素來看，可將航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)架劃分成三個(gè)層面，即核心層、輔助層、支持層。核心層，由船舶運(yùn)輸和港口服務(wù)等航運(yùn)主業(yè)組成；輔助層，由為核心層服務(wù)的航運(yùn)輔助業(yè)組成，包括船舶代理、貨運(yùn)代理、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)、船舶修理、船舶檢驗(yàn)等；支持層，是航運(yùn)服務(wù)集群的外圍，為附加值高的增值層，主要為航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、海事法律、航運(yùn)教育等航運(yùn)衍生服務(wù)業(yè)。

綜觀國際經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展不是僅靠投資拉動(dòng)的，而主要是靠產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)所推動(dòng)，航運(yùn)服務(wù)技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)通過產(chǎn)業(yè)集群的方式產(chǎn)生聚集效應(yīng)。世界著名的國際航運(yùn)中心也都是著名的國際航運(yùn)服務(wù)中心，它們不僅具有完善的航運(yùn)服務(wù)體系和健全的航運(yùn)市場(chǎng)，而且有服務(wù)于航運(yùn)業(yè)的信息系統(tǒng)，對(duì)航運(yùn)業(yè)的發(fā)展起到了促進(jìn)作用。

倫敦作為歷史最悠久的航運(yùn)服務(wù)中心，其航運(yùn)交易等服務(wù)功能被公認(rèn)為是世界上最齊全的，包括航運(yùn)交易、海事融資、海上保險(xiǎn)、船級(jí)管理、海事仲裁、船舶經(jīng)紀(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理、貨運(yùn)代理、航運(yùn)信息咨詢、航運(yùn)相關(guān)培訓(xùn)及其他服務(wù)功能。其中倫敦的波羅的海航運(yùn)交易所被公認(rèn)為全球第一大航運(yùn)交易市場(chǎng)。同時(shí)，倫敦航運(yùn)服務(wù)中心擁有許多世界上著名的、在航運(yùn)界享有很高聲譽(yù)的航運(yùn)信息咨詢服務(wù)和科研機(jī)構(gòu)，如德魯里航運(yùn)咨詢公司、海洋運(yùn)輸咨詢公司、克拉克森咨詢機(jī)構(gòu)、勞氏海運(yùn)信息服務(wù)公司等。倫敦保險(xiǎn)市場(chǎng)是世界上最大的保險(xiǎn)業(yè)中心，通過勞埃德保險(xiǎn)社和倫敦保險(xiǎn)協(xié)會(huì)所屬的許多保險(xiǎn)公司和保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)營著來自世界各地的各種類型的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在全球海運(yùn)市場(chǎng)所占份額比重高于日本、美國和德國，還有船東們?yōu)榱藢?duì)風(fēng)險(xiǎn)互保而形成的一些保賠協(xié)會(huì)、救助協(xié)會(huì)等。目前，勞合社已發(fā)展成為英國海上保險(xiǎn)的中心。

紐約作為全球第二大國際金融中心，是一個(gè)全球性的開放式國際金融中心，其金融市場(chǎng)十分活躍。在紐約金融中心和貿(mào)易中心的支撐下，紐約成為一個(gè)典型的經(jīng)濟(jì)腹地型航運(yùn)中心，其航運(yùn)市場(chǎng)是僅次于倫敦的國際性航運(yùn)交易市場(chǎng)。紐約租船市場(chǎng)也相當(dāng)龐大，它的船源以油船為主。紐約還匯集了眾多的進(jìn)出口商人、各國船東、貨運(yùn)代理公司、租船經(jīng)紀(jì)人、海事律師事務(wù)所和海事仲裁組織。

香港是以船東為中心的地區(qū)性國際航運(yùn)交易市場(chǎng)，航運(yùn)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)包括國際船舶運(yùn)輸企業(yè)、中介服務(wù)代理機(jī)構(gòu)，如船代、貨代、航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等，航運(yùn)金融和保險(xiǎn)等海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)，特別是海上保險(xiǎn)、航運(yùn)融資、船級(jí)管理、海事法律咨詢及仲裁、航運(yùn)相關(guān)培訓(xùn)等。

新加坡是國際重要的樞紐港，同時(shí)也是新興經(jīng)濟(jì)體中國際金融中心建設(shè)最成功的地區(qū)之一。新加坡航運(yùn)業(yè)不是孤立發(fā)展的，而是與新加坡的經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心和金融中心的地位分不開的。新加坡政府通過民間海運(yùn)業(yè)者聯(lián)合成立“新加坡海事基金”，致力提升新加坡國際海事服務(wù)中心的地位。政府通過海事基金提供的海事服務(wù)大力促進(jìn)業(yè)界合作，從而吸引全球各界船運(yùn)業(yè)者以新加坡作為營運(yùn)基地，同時(shí)，新加坡還以低廉價(jià)格的燃油供應(yīng)補(bǔ)給、船舶維修保養(yǎng)等服務(wù)吸引船東。

上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

當(dāng)前上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是高附加值航運(yùn)服務(wù)行業(yè)發(fā)展滯后。上海國際航運(yùn)中心雖然已經(jīng)具備了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，但是尚未形成多層次、全方位的航運(yùn)服務(wù)體系，不具備與上海國際航運(yùn)中心發(fā)展相適應(yīng)的軟實(shí)力。二是航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展的條件和環(huán)境尚未形成。世界著名的國際航運(yùn)中心的形成都與政府為其創(chuàng)造的良好的支持保障體系分不開，例如高效的口岸服務(wù)環(huán)境、完善的自由港政策、自由的貨幣政策以及優(yōu)惠的船舶登記政策等。上?？诎盾洯h(huán)境和相關(guān)政策與世界上有名的國際航運(yùn)中心還有很大的差距。三是現(xiàn)有部分航運(yùn)服務(wù)門類存在著企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、服務(wù)不規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)較低、市場(chǎng)壟斷經(jīng)營、服務(wù)資源不能共享、高層次航運(yùn)服務(wù)專業(yè)人才匱乏等問題。

未來的著力點(diǎn)

針對(duì)上述問題，筆者認(rèn)為，應(yīng)該著力從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改善。首先，政府應(yīng)實(shí)行產(chǎn)業(yè)傾斜政策及配套措施。努力爭(zhēng)取倫敦、新加坡和香港等航運(yùn)金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在上海開設(shè)分支機(jī)構(gòu)；爭(zhēng)取外資航運(yùn)金融、法律和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的地區(qū)總部、業(yè)務(wù)總部、主報(bào)告行等落戶或遷移上海；鼓勵(lì)國內(nèi)已有的金融、法律和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)入航運(yùn)服務(wù)領(lǐng)域，并將其總部、業(yè)務(wù)總部、資金運(yùn)營總部、區(qū)域總部以及數(shù)據(jù)處理中心等落戶或遷移上海。政府對(duì)航運(yùn)服務(wù)各行業(yè)的政策實(shí)施要具有同步性和相互適應(yīng)性，消除不同部門之間的行政障礙。

通過“整合”和“拓展”，形成完善的和具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。一是整合，對(duì)貨代、船代、報(bào)關(guān)報(bào)檢等航運(yùn)服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范，遏制惡性競(jìng)爭(zhēng)，從而提升上海航運(yùn)代理服務(wù)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；二是拓展，通過加大財(cái)稅支持、引導(dǎo)力度，營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為高端航運(yùn)服務(wù)企業(yè)的發(fā)展助推加力。對(duì)符合條件的企業(yè)鼓勵(lì)向國際化方向發(fā)展，引導(dǎo)部分條件成熟，經(jīng)營規(guī)模、業(yè)績、品牌在行業(yè)中排名前列的企業(yè)向集團(tuán)化方向發(fā)展，形成全國知名品牌。

加快建設(shè)航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)，完善上海航運(yùn)服務(wù)業(yè)集群布局。航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū)是航運(yùn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，已成為各界的共識(shí)。根據(jù)上海航運(yùn)發(fā)展實(shí)際，航運(yùn)服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)應(yīng)重點(diǎn)依托北外灘、陸家嘴、臨港、外高橋保稅區(qū)、洋山保稅港區(qū)等航運(yùn)功能集聚區(qū)，建立“上海航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”，試點(diǎn)實(shí)施航運(yùn)服務(wù)特殊政策。上海高端航運(yùn)中介服務(wù)發(fā)展需要?jiǎng)?chuàng)新航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)等衍生服務(wù)。政府應(yīng)大力推動(dòng)“航運(yùn)綜合試驗(yàn)區(qū)”，進(jìn)行制度創(chuàng)新，為上海國際航運(yùn)中心發(fā)展航運(yùn)金融、保險(xiǎn)等高附加值的航運(yùn)中介服務(wù)業(yè)提供必要支撐。

良好的人文傳統(tǒng)、人文特征和人文形象也是國際航運(yùn)中心形成的一個(gè)重要因素。倫敦在成為國際航運(yùn)中心的過程中，一個(gè)重要的條件就是有良好的人文歷史條件，如悠久的貿(mào)易和航海的傳統(tǒng)和文化、眾多優(yōu)秀的海事人才等。世界幾大國際航運(yùn)中心都有著深厚的航運(yùn)文化底蘊(yùn)，而我國的航運(yùn)文化相對(duì)空白。建議政府圍繞上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的宏偉目標(biāo)，緊緊抓住2010年世博會(huì)的歷史機(jī)遇，通過會(huì)展、博覽、航運(yùn)休閑和國際交流等方式，宣傳中國航運(yùn)文化。

在航運(yùn)人才培養(yǎng)、吸引高級(jí)航運(yùn)服務(wù)相關(guān)人才、航運(yùn)人才入滬等方面，推出優(yōu)惠政策。營造吸引國際上高級(jí)航運(yùn)服務(wù)相關(guān)人才的良好環(huán)境，積極鼓勵(lì)人才向上海港航業(yè)集聚，構(gòu)筑上海航運(yùn)人才高地。

加快上?，F(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)發(fā)展，形成上海航運(yùn)產(chǎn)業(yè)“軟件”集群，對(duì)促進(jìn)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)和上海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。紐約、倫敦、鹿特丹、香港、新加坡等世界著名的航運(yùn)中心的港口條件、船舶資源等各具特點(diǎn)，但軟環(huán)境尤其是處于產(chǎn)業(yè)集群支持層的高端航運(yùn)服務(wù)業(yè)對(duì)其航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及國際航運(yùn)中心地位的形成發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。因此，新階段上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)是軟實(shí)力的提升，尤其是促進(jìn)高端航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。