中國國際航運中心建設(shè)脈絡(luò)

航運的快速發(fā)展為中國建設(shè)國際航運中心提供條件

（1）20世紀80年代初，新加坡—日本航線上的新加坡、香港、高雄、神戶、東京、橫濱和釜山相繼開展國際航運中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。我國沿海有關(guān)港口開展海上過駁作業(yè)，尤其青島的原油過駁，以緩解深水泊位的不足。為此交通部曾規(guī)劃把“大連的大窯灣、福建的淚州灣、浙江的北侖港和深圳的鹽田港”建設(shè)成為國際深水中轉(zhuǎn)港。

（2）1982年，中央有關(guān)部門提出“聯(lián)合長江三角洲港群建設(shè)東方大港”的意見，并于1983年經(jīng)國務(wù)院批準成立了上海經(jīng)濟區(qū)四港聯(lián)合委員會，統(tǒng)管上海、寧波、張家港和南通四港。1993年經(jīng)交通部和四港共同協(xié)商向國務(wù)院上報撤銷四港委員會。20世紀80年代后期隨著“八字”方針的貫徹執(zhí)行，對外貿(mào)易重新獲得較大發(fā)展，外貿(mào)運輸大幅度增長，再度出現(xiàn)壓港現(xiàn)象。1994年中央指示：把上海建成國際航運中心是開發(fā)浦東、使其成為遠東經(jīng)濟中心、開發(fā)整個長江的關(guān)鍵。上海國際航運中心要發(fā)揮上海經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心的優(yōu)勢，發(fā)揮寧波北侖深水港的優(yōu)勢，發(fā)揮上海和江蘇集裝箱貨流大的優(yōu)勢，以上海為中心，浙江、江蘇為兩翼的格局進行港口組合，有關(guān)省市和交通部要研究切實可行的實施方案。

（3）1996年1月6日，李鵬總理率國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)視察北侖港和上海港并對外宣布要“把上海建成國際航運中心”。上海、江蘇、浙江三個地區(qū)也分別成立了上海國際航運中心的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并于1996年11月成立了上海航運交易所。經(jīng)過積極的醞釀和籌備，1997年8月新組建的中國海運集團在上海成立。同年9月，由上海港外高橋（一期）集裝箱碼頭、寧波北侖集裝箱碼頭、南京港、鎮(zhèn)江港、張家港和南通港現(xiàn)有集裝箱碼頭聯(lián)合組成的組合港在上海浦東投入營運。1997年12月中國遠洋（集團）公司集裝箱總部由北京移師上海。為了實現(xiàn)組合港，上海市航運管理部門于1998年9月中旬與浙江簽訂共同發(fā)展水運市場的協(xié)議。2001年3月，中華人民共和國第九屆全國人民代表大會第四次會議批準《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，“建設(shè)上海國際航運中心”被列入“十五”（2001－2005 年）規(guī)劃。

上海國際航運中心建設(shè)歷程

第一階段：從20世紀90年代初到90年代末，是上海國際航運中心建設(shè)的體制推動階段。這一階段主要是配合上海浦東開放開發(fā)以及上海盡快建成長江流域經(jīng)濟發(fā)展的龍頭和國際經(jīng)濟中心、金融中心和貿(mào)易中心要求，將上海國際航運中心的建設(shè)提上議事日程，并從中央和上海層面提出多項構(gòu)想和安排。1995年9月，上海首次提出跳出長江口、在距上海南匯蘆潮港約30 km的大小洋山島建深水港的設(shè)想。1995年12月8日，中央領(lǐng)導(dǎo)批示指出“把上海建成國際航運中心是開發(fā)浦東，使其成為遠東經(jīng)濟中心，開發(fā)整個長江的關(guān)鍵”。1996年1月，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在滬召開江蘇、浙江、上海兩省一市負責(zé)人會議，正式啟動以上海深水港為主體，浙江、江蘇的江海港口為兩翼的上海國際航運中心建設(shè)。1996－1997年，上海國際航運中心上海地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組、上海航運交易所、上海組合港管委會相繼成立，上海國際航運中心進入體制推動階段，但是由于受中國對外貿(mào)易發(fā)展水平較低和長三角區(qū)域協(xié)調(diào)難度大的影響，在上海四個中心建設(shè)中，航運中心建設(shè)的位置并未獲得突出地位。

第二階段：從中國入世前后到2008年金融危機全面爆發(fā)前，是上海國際航運中心建設(shè)的市場推動階段。中國入世全面參與全球化的發(fā)展無疑是中國經(jīng)濟發(fā)展的重大事件，上海以及長三角的外資、外貿(mào)經(jīng)濟都領(lǐng)先于全國的發(fā)展，隨著中國在世界貿(mào)易大國中的地位上升到第三位、GDP總量居全球第二，上海的航運事業(yè)發(fā)展也進入了一輪高潮。2005年上海港成為世界第一大貨運港，2007、2008年上海港集裝箱吞吐量連續(xù)居世界第二位。盡管在這一階段，洋山深水港一期開工建設(shè)并順利開港，洋山保稅港區(qū)成為我國第一個保稅港區(qū)，長三角也開展區(qū)域“大通關(guān)”建設(shè)和設(shè)立16城市港口管理部門建立協(xié)調(diào)合作機制，但是真正推動上海國際航運中心建設(shè)的主要原因是來自中國“大進大出”的加工貿(mào)易模式和中國在世界生產(chǎn)體系中的位置所引發(fā)的市場力量。在這一階段，長三角在航運中心建設(shè)的區(qū)域化分工和合作仍未得到有效解決，港口之間的競爭愈演愈烈。

第三階段：從2008年金融危機后到2020年，是上海國際航運中心建設(shè)的轉(zhuǎn)型和升級階段。2008年由美國次貸危機引爆的全球金融危機，也給全球的航運事業(yè)帶來了重大打擊。如果說本次金融危機中有虛擬資產(chǎn)泡沫、信貸需求泡沫、生產(chǎn)過剩泡沫的話，國際航運業(yè)也同樣經(jīng)歷了一次泡沫化發(fā)展的階段。在2008年前，具有明顯周期性特征的航運業(yè)走出低谷，快速持續(xù)發(fā)展了6年時間，成為航運業(yè)有史以來最長的一次繁榮期。但隨著世界經(jīng)濟進入不景氣的下降周期，國際貿(mào)易活動開始進入萎縮期，而與國際貿(mào)易流量相伴而生的國際航運業(yè)開始進入冬季，這從國際航運運價指數(shù)一路暴跌就可以反映出來。在這樣的背景下，《國務(wù)院關(guān)于推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》（簡稱《意見》）的提出，無疑對上海國際航運中心建設(shè)提出了更高的要求和目標：上海整合長三角港口資源，完善航運服務(wù)布局；探索建立國際航運發(fā)展綜合試驗區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展航運金融服務(wù)和多種融資方式，促進和規(guī)范郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為具有全球航運資源配置能力的國際航運中心，實現(xiàn)上海國際航運中心的轉(zhuǎn)型并承擔(dān)服務(wù)全國的任務(wù)。

國務(wù)院關(guān)于上海建兩個中心意見出臺

2009年4月29日國務(wù)院發(fā)布《意見》。這份文件明確了上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的重要意義和建設(shè)目標。

《意見》分7大部分，18條，共6000余字，包括：推進上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)；建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的重大意義、指導(dǎo)思想和原則；國際金融中心和國際航運中心建設(shè)的總體目標、主要任務(wù)和措施；加快推進先進制造業(yè)和技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的發(fā)展；加強組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。

《意見》出臺的背景

第一，新中國成立60年來，特別是經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為一個經(jīng)濟大國、貿(mào)易大國、金融大國、航運大國，在全球化新格局和進一步開放的新形勢下，應(yīng)加快由大到強的發(fā)展。

第二，為應(yīng)對歷史罕見的金融危機，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，特別是要加快建立安全、高效、開放的金融體系，加快推進我國金融業(yè)由大到強的轉(zhuǎn)變。在這個過程中，不管是加快產(chǎn)業(yè)升級，還是提高自主創(chuàng)新能力，或者是提高國家整體競爭實力，都需要建立一個與之相適應(yīng)的，并且能夠為之服務(wù)的、可在全球范圍內(nèi)進行資源配置的中心，這個中心包括國際航運中心和金融中心，這是一個必然的要求。

第三，上海具有一定的比較優(yōu)勢，特別是在金融市場體系、航運基礎(chǔ)設(shè)施等方面有很好的實力，具備發(fā)展成為國際金融中心和國際航運中心的條件。

因此，加快這“兩個中心”建設(shè)的意義具有全局性和戰(zhàn)略性，是我國現(xiàn)代化建設(shè)和繼續(xù)推動改革開放的重要舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。這既是上海實現(xiàn)又好又快發(fā)展的需要，也是更好地服務(wù)于全國的需要。