海事系統(tǒng)VTS人員培訓(xùn)與認(rèn)證

Training and certification for VTS personnel of MSA

文／李國成

Tianjin VTS Center, China MSA.

目前，沿海以及長江干線主要港口與水道已經(jīng)有26個VTS中心投入運(yùn)行，VTS值班人員近450名，設(shè)備管理人員近80名，行政管理人員近百人。到“十一五”末，一批新建和改擴(kuò)建VTS系統(tǒng)相繼建成，海事系統(tǒng)VTS中心將達(dá)到37個，雷達(dá)站點(diǎn)將達(dá)到137個，VTS值班人員總數(shù)增加一倍，新一輪的VTS人員培訓(xùn)工作迫在眉睫。自1999年以來，部局分別在大連海事大學(xué)、天津VTS中心和廈門舉辦VTS值班人員和設(shè)備管理人員培訓(xùn)，并于2002年制訂了海事系統(tǒng)《VTS人員培訓(xùn)管理辦法》和《VTS人員培訓(xùn)大綱》（征求意見稿），促進(jìn)各局VTS人員培訓(xùn)工作。但是，從履約角度出發(fā)，借鑒國外先進(jìn)VTS人員培訓(xùn)與認(rèn)證經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有VTS人員培訓(xùn)工作，建立VTS人員培訓(xùn)與認(rèn)證體系，為VTS中心配備足夠的、經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)的持有適任證書人員是非常必要的。

一、國外VTS人員培訓(xùn)

1.土耳其VTS人員培訓(xùn)

伊斯坦布爾科技大學(xué)海事系（ITU-MF）被主管機(jī)關(guān)指定為伊斯坦布爾海峽和cannakale海峽VTS值班員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，該中心配備全功能的駕駛臺模擬器和VTS模擬器，可廣泛用于操作員和值班長的培訓(xùn)。4名ITU-MF講師和2名VTS管理人員組成的小組在荷蘭鹿特丹接受了VTS崗位培訓(xùn)后，成為ITU-MF的VTS講師。VTS模擬器的案例是一些剛選拔作為VTS的值班長與鹿特丹海事模擬機(jī)構(gòu)（MSR）一名顧問合作建立的。

64名船長和少量VTS中心領(lǐng)導(dǎo)和管理人員參加值班員和值班長的培訓(xùn)，參訓(xùn)的船長證書平均年限為7.9年。值班員培訓(xùn)周期在第二組最終調(diào)整為110課時，值班長的附加培訓(xùn)為30課時。土耳其值班員和值班長培訓(xùn)情況如表1所示。

表1 土耳其值班員和值班長培訓(xùn)情況 課時

2.新加坡VTS人員培訓(xùn)

新加坡MPA于2002年11月－2004年12月完成了對所有90名操作員培訓(xùn)和發(fā)證，參訓(xùn)人員學(xué)歷和職業(yè)背景從GCE“0”級、航海專業(yè)大學(xué)學(xué)歷到持有海員適任證書。

MPA以IALA V-103模式為基礎(chǔ)，其VTS培訓(xùn)計(jì)劃內(nèi)容為：（1）IALA示范課程的課堂培訓(xùn)；（2）5周的模擬器培訓(xùn)；（3）10周的崗位培訓(xùn)（OJT）；（4）每2年的更新培訓(xùn)。

MPA對新招募人員培訓(xùn)時間為38.8 d，對現(xiàn)有值班員按海事資歷和12個月的VTS資歷不同而分三個組進(jìn)行培訓(xùn)，對應(yīng)IALA的8個模塊分別進(jìn)行免試、輔導(dǎo)/授課和筆試。

MPA綜合模擬中心的VTS模擬器由1個講師模擬器操作臺和6個學(xué)員模擬器操作臺組成，還與2個全功能船舶駕駛臺模擬器集成在一起。模擬器培訓(xùn)包括設(shè)備使用、通信程序、違章船舶以及緊急事件應(yīng)對。

10周的崗位培訓(xùn)分3個階段，每個階段的結(jié)果會在受訓(xùn)人員的簽證簿上分別對VTS信息服務(wù)、助航服務(wù)和交通組織服務(wù)情況進(jìn)行簽注。VTS值班長崗位培訓(xùn)為期5周，并在簽證簿上進(jìn)行表明值班長職責(zé)的簽注。

二、中國VTS人員培訓(xùn)急待解決問題

1.一輪新員培訓(xùn)迫在眉睫

4種因素促進(jìn)海事系統(tǒng)出現(xiàn)一輪VTS值班人員新員培訓(xùn)現(xiàn)象：（1）到“十一五”計(jì)劃末將有14個新VTS系統(tǒng)相繼建設(shè)并投入運(yùn)行，急需300多名新VTS值班人員；（2）到“十一五”末，有10多個VTS系統(tǒng)相繼完成改擴(kuò)建工程建設(shè)，將新增近20臺VTS值班工作站，因而將新增100多名新VTS值班人員；（3）各局不斷重視VTS運(yùn)行管理工作，通過增加值班人員解決配員不足、過度疲勞和精神壓力等問題，預(yù)計(jì)新增150人；（4）現(xiàn)對外運(yùn)行的23個VTS中心，在建設(shè)初期配備的老VTS值班人員因職位晉升、崗位調(diào)動和交流會離開VTS中心，需要補(bǔ)充將近150名人員。因此，預(yù)計(jì)“十一五”末，VTS值班人員將由現(xiàn)在的450多名增加到1000名，將近700名新員需要接受VTS值班培訓(xùn)和認(rèn)證。

2.急需VTS模擬器培訓(xùn)

目前海事系統(tǒng)VTS人員培訓(xùn)在航海知識中引用海運(yùn)院校的駕駛模擬器設(shè)備，但是還沒有引用產(chǎn)生VTS值班真實(shí)環(huán)境的模擬器，和先進(jìn)國家與地區(qū)VTS人員培訓(xùn)相比，效果相差甚遠(yuǎn)。模擬器能夠使VTS值班人員獲得并加強(qiáng)設(shè)備操作、操作程序、反應(yīng)能力和應(yīng)急處理能力，也是對VTS值班人員的值班程序和應(yīng)急處置能力評估的重要手段。

3.發(fā)證制度不健全

目前海事系統(tǒng)VTS人員發(fā)證還沒有納入正軌。無論從履約角度，還是從人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化以及擴(kuò)大VTS人員內(nèi)部與外部交流角度出發(fā)，都應(yīng)加快建立VTS人員發(fā)證制度，這也是VTS主管機(jī)關(guān)保證適任值班人員能夠?yàn)榇疤峁┯行Х?wù)的重要措施。

因此，盡快審定并頒布實(shí)施《VTS人員培訓(xùn)管理辦法》，建立直屬海事系統(tǒng)VTS人員培訓(xùn)、考試、評估、發(fā)證體系，是VTS工作隊(duì)伍建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

三、建立有特色的VTS人員培訓(xùn)與認(rèn)證體系

1.審定、頒布、實(shí)施《VTS人員培訓(xùn)管理辦法》與試點(diǎn)

為適應(yīng)海事執(zhí)法模式改革的變化，應(yīng)盡快組織專家修訂《VTS人員培訓(xùn)管理辦法》和《VTS人員培訓(xùn)大綱》，形成可操作性的文件頒布實(shí)施，并在人員培訓(xùn)相對規(guī)范、有海員發(fā)證機(jī)構(gòu)的直屬局進(jìn)行考試、評估、發(fā)證試點(diǎn)工作。

在人員培訓(xùn)發(fā)證體系試點(diǎn)中，首先，要按不同適任等級評估標(biāo)準(zhǔn)對現(xiàn)有人員進(jìn)行評估與認(rèn)證。其次，要注重檢驗(yàn)《VTS人員培訓(xùn)大綱》的適用性，開發(fā)適合中國VTS人員現(xiàn)狀的示范課程和模擬課件。

2.三位一體VTS值班人員培訓(xùn)與認(rèn)證體系

參照IALA示范課程和一些國家的經(jīng)驗(yàn)，VTS值班員要獲得適任的知識、技能和經(jīng)驗(yàn)，主要通過3種培訓(xùn)渠道：課堂授課（PT）、模擬器練習(xí)（SE）和崗位培訓(xùn)（OTJ）。海事院校有良好的課堂培訓(xùn)設(shè)施和師資力量，有用于培訓(xùn)航海駕駛員的航海模擬器；VTS中心有先進(jìn)的VTS系統(tǒng)設(shè)備，有值班經(jīng)驗(yàn)豐富的值班長，有嚴(yán)格的值班運(yùn)行程序和完備的事故（事件）案例素材與記錄文件。

因此，建議將基礎(chǔ)知識和高級培訓(xùn)中的課堂講授部分在授權(quán)的海事院校完成，需要模擬器練習(xí)部分，在通航環(huán)境復(fù)雜的、有良好培訓(xùn)設(shè)施和設(shè)備的VTS中心進(jìn)行。

3.建設(shè)VTS中心模擬器培訓(xùn)系統(tǒng)

模擬器的用途之一是訓(xùn)練，訓(xùn)練內(nèi)容包括常規(guī)值班運(yùn)行程序、緊急事件和事故、緊迫局面反應(yīng)和處置能力；用途之二是對參訓(xùn)者或者VTS現(xiàn)有值班人員綜合能力進(jìn)行評估，評估內(nèi)容包括: 值班員的責(zé)任感、判斷能力、空間想象力、對工作的承受力、機(jī)警果斷性、與他人協(xié)調(diào)工作的能力。利用模擬器可以檢驗(yàn)VTS中心常規(guī)運(yùn)行程序和應(yīng)急處理程序，通過模擬發(fā)現(xiàn)并修改程序不足。此外，利用模擬器還可以對VTS區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故進(jìn)行評估，分析、研究并總結(jié)事故的規(guī)律性，形成針對性監(jiān)控服務(wù)措施。建議盡快在VTS中心建立模擬器培訓(xùn)系統(tǒng)，培養(yǎng)模擬培訓(xùn)講師，根據(jù)不同的培訓(xùn)目標(biāo)和IALA模擬培訓(xùn)課程綱目，開發(fā)模擬培訓(xùn)課件。

由于VTS系統(tǒng)向集成化、網(wǎng)絡(luò)化、商用化和計(jì)算機(jī)化發(fā)展，除前端傳感器設(shè)備外，多傳感器跟蹤處理、交通顯示控制、記錄與重放以及通信設(shè)備都采用基于WAN/LAN的通用計(jì)算機(jī)處理，新VTS模擬器和以前專用設(shè)備相比成本已經(jīng)非常低廉。因此，在有條件的VTS中心利用實(shí)際設(shè)備、建立全任務(wù)的獨(dú)立VTS培訓(xùn)系統(tǒng)代替仿真模擬器的時機(jī)非常成熟，它可以完成一般模擬器無法進(jìn)行的VHF-DF測定、AIS與管理數(shù)據(jù)庫融合、航行計(jì)劃審核、CCTV隨動等培訓(xùn)與評估。

4.提前培養(yǎng)崗位培訓(xùn)講師

在VTS中心的模擬器培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)效果如何，取決于崗位培訓(xùn)教師。學(xué)員的值班經(jīng)驗(yàn)特別是交通組織、突發(fā)事件（事故）應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，更多依靠有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的講師傳授。因此，必須重視崗位培訓(xùn)講師的培養(yǎng)，培養(yǎng)一批有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的、經(jīng)過正規(guī)培訓(xùn)，并取得證書的專（兼）職講師。建議部局從海事系統(tǒng)范圍內(nèi)選取優(yōu)秀的值班長，每個VTS至少選1名，派遣到新加坡等境外VTS人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，由中國海事局授予崗位培訓(xùn)適任證書，負(fù)責(zé)各VTS中心崗位培訓(xùn)和模擬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，并按《VTS人員培訓(xùn)大綱》內(nèi)容，著手開發(fā)統(tǒng)一的基本和高級培訓(xùn)教材和模擬訓(xùn)練課件。

此外，為使VTS人員富有激情、具有高度的責(zé)任心和職業(yè)自豪感，積極投入學(xué)習(xí)與培訓(xùn)、值班工作之中，必須做好VTS人力資源規(guī)劃、配備、選拔、使用等工作。特別是采取崗位特殊補(bǔ)貼、特殊療養(yǎng)、崗位交流、職務(wù)晉升資歷等一系列崗位激勵措施，調(diào)動VTS人員積極性，形成良好的VTS崗位交流機(jī)制。這樣，海事系統(tǒng)VTS人員培訓(xùn)、考試、評估、發(fā)證體系才能正常運(yùn)行，才能建設(shè)“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、訓(xùn)練有素、富有激情”的VTS人員隊(duì)伍，更大程度地促進(jìn)海事VTS系統(tǒng)各項(xiàng)功能的發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)轄區(qū)船舶交通安全、效率，保護(hù)水域環(huán)境。