以珠三角港口群為例探討港口資源的整合與結構優(yōu)化

一、珠三角港口群發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題

1.珠江三角洲主要城市及港口

珠江三角洲（以下簡稱珠三角）包括廣州、深圳、珠海、佛山、江門、中山、東莞、惠州和肇慶等9個市，以廣州為龍頭，是我國三個最有活力的經(jīng)濟圈之一，廣東制造業(yè)的八成集中在此。

珠三角地區(qū)大小港口眾多，目前有港口190個，其中吞吐量在1000萬TEU以上的有7個。主要港口有廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、江門和中山港等。

廣州港位于珠江干流出海口，是我國沿海的主樞紐港之一和華南地區(qū)最大的以散貨運輸和國內(nèi)集裝箱運輸為主的綜合性港口。貨物吞吐量穩(wěn)居全國沿海港口第三位，集裝箱吞吐量居第五位。廣州港是最具進取競爭力的港口。

深圳港已成為中國最賺錢的效益型港口，連續(xù)4年穩(wěn)居世界第四大集裝箱港口。深圳港依靠低廉的物流成本、高通關效率、港區(qū)間的競爭吸引了珠江三角洲產(chǎn)業(yè)區(qū)的貨源，增加了港口的有效利潤額，依靠單箱成本、單吊成本、單箱收費、效率和利潤形成核心競爭力。

珠海港是全國20個沿海主樞紐港之一。利用“花園式城市”的資源，引導物資依賴型企業(yè)向港口區(qū)域聚集，實現(xiàn)工業(yè)區(qū)和港口的協(xié)調(diào)發(fā)展；針對港澳、深圳市場，發(fā)展旅客運輸，將“環(huán)境友好型”港口建設作為珠海港最具競爭力的亮點。目前，珠海港雖然每年只有50萬集裝箱，但因有充足的岸線和淡水資源，依然打算“甩開膀子發(fā)展港口”，其中，要主打高欄港，以油氣化工碼頭為主。

湛江港是保守型港口。集裝箱吞吐量發(fā)展緩慢，港口基礎設施滯后。2006年貨物吞吐量達8000萬t，但2005年之前一直處于5000萬t邊緣。

東莞要借虎門港打造自己的“濱海新區(qū)”，專家預測，2010年，虎門港的裝卸功能和物流功能初步形成時，每年可創(chuàng)造總產(chǎn)出近100億元，提供工作崗位約10萬個。

惠州發(fā)展港口的決心更大，把整個城市都定位為“現(xiàn)代化港口城市”，中海殼牌項目的落戶，使惠州港日趨繁忙。

面對吞吐量低迷甚至負增長的現(xiàn)實，中山港打算拿出25億巨資開發(fā)二期工程，建2個9000 t級碼頭。盡管在全國沿海港口布局規(guī)劃中中山港一直被定位為支線港，但中山加工制造勃興背后對物流貨運的巨大需求，還是一直刺激著港口的快速成長。

2.珠三角港口群由粵東和珠江三角洲地區(qū)港口組成

珠三角港口群有五大特點：發(fā)展速度快，大小港口各顯其能，多力并舉，功能配套，一類、二類開放口岸并重。其自身優(yōu)勢集中體現(xiàn)為其優(yōu)越的地理位置。該區(qū)地處廣東省東部沿海，有利的區(qū)位使其充分發(fā)揮毗鄰港澳的地緣優(yōu)勢和僑胞遍及世界各地的有利條件，以國際市場為導向，以國內(nèi)市場為依托，推動外向型經(jīng)濟高水平快速發(fā)展。港口群作為珠江三角洲物流體系的主渠道，其建設已被確立為國家港口發(fā)展的重點。

3.珠三角港口群內(nèi)競爭激烈

珠江三角洲瀕江臨海，三江匯集，河網(wǎng)密布，港口密集程度較高，由于港口過于集中，因此在貨源、航線和配套服務等方面均存在一定程度的競爭。下面以廣州港和深圳港為例：

廣州港作為廣東省的腹地經(jīng)濟中心，擁有四通八達的珠江三角洲內(nèi)河航道網(wǎng)和便利的交通條件。另外廣州港離箱源地也較近，從廣州港出口到歐美的每個集裝箱平均綜合運輸費用比從香港、深圳出口節(jié)省約100 美元。近年來，廣州臨海的南沙港區(qū)組建和經(jīng)營集裝箱碼頭，因此產(chǎn)生的市場效益給香港和深圳帶來了沖擊（具體見表1）。但是，廣州港的劣勢主要是港口自然條件差、泥沙易淤積、國際航運環(huán)境和人才的缺乏等。

同時，珠三角其他城市也在積極尋找自己的出?？?，使得各港口競爭趨于白熱。其他中小港口中，中山、珠海、東莞、江門、佛山和肇慶等港口均開辟有至深圳的航線，由于水深條件、航道、碼頭泊位的限制，這些港口主要作為廣州港、深圳港的喂給港存在。

二、整合港口資源，實現(xiàn)結構優(yōu)化

1.加速珠三角區(qū)域一體化

2008年12月，國家發(fā)展和改革委員會出臺了《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，其最大意義在于打破了過去把珠三角作為一個行政區(qū)域單獨發(fā)展的局面，轉(zhuǎn)為整體發(fā)展，且作為國家意志。珠三角一體化的加速將為海運發(fā)展提供更廣闊的空間，珠三角的港口也會獲得新的貨物來源，以緩解金融危機帶來的影響。如鹽田國際集裝箱碼頭將海鐵聯(lián)運業(yè)務由沿海向內(nèi)陸地區(qū)延伸，鹽田港投資38億元建設深圳港鹽田港區(qū)集裝箱碼頭工程，2008年9月11日珠海市港口管理局暨珠海港控股集團有限公司掛牌，力爭3～5年內(nèi)將珠海港發(fā)展成為華南主要的干散貨集散中心。

2.強化宏觀調(diào)控

宏觀調(diào)控的方法可根據(jù)交通運輸部頒發(fā)的《港口建設管理規(guī)定》中有關港口建設審批核準渠道，在上報的港口建設可行性研究報告中增加泊位利用率指標即可。建議交通運輸部制訂港口能力計算方法與擊發(fā)點*確定方法，將其作為規(guī)范發(fā)布，規(guī)定只有在泊位利用率達到擊發(fā)點時，才能核準動工建設新的泊位。此外，建立預警機制也是強化宏觀調(diào)控的重要途徑之一。所謂預警機制是定期通報港口集裝箱泊位利用率（包括實績與預測），當港口利用率過高時，發(fā)出飽和預警；當利用率過低時，則發(fā)出過剩預警。港口的合理布局、港口吞吐能力的增強、港口航道條件的改善是建立我國臨港工業(yè)的基礎。政府部門應著重考慮沿海具有基礎性、公益性作用的港口建設，加大對珠三角的公益性基礎設施的整治和提升。

3.合理定位，加強合作

珠三角港口群必須充分發(fā)揮珠三角地區(qū)海陸空立體交通設施完善、資訊服務業(yè)發(fā)達、區(qū)域經(jīng)濟良好的特點，根據(jù)各自功能定位充分利用各港口的資源優(yōu)勢，找準發(fā)展現(xiàn)代物流的切入點，開展港口物流服務（如土地經(jīng)濟、物流、駁船運輸、銀行、修船、物流金融等配套服務），加強溝通、整合資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。目前, 港口合作發(fā)展已經(jīng)成為港口業(yè)的大勢所趨, 主要表現(xiàn)為兩個方面：一方面是港口間的橫向合作，在一個經(jīng)濟地理區(qū)域內(nèi)的港口由于資源共有勢必存在利益紛爭問題，解決此問題共識的做法便是以組合港、港口聯(lián)盟、珠三角港口集團等形式實現(xiàn)港口間分工合作，共同發(fā)展；另一方面則是港口與其所在海運供應鏈中上下游節(jié)點的合作，為供應鏈各環(huán)節(jié)的共贏和發(fā)展，港口逐步實行縱向的供應鏈內(nèi)部合作。縱向合作對象涉及生產(chǎn)、物流、金融貿(mào)易、航運服務等不同類型的企業(yè)。

表1 珠三角港口群在全球集裝箱港口百強排名情況

各港口和集裝箱碼頭應根據(jù)自己特點、地理位置、經(jīng)濟腹地、箱源情況及其他各項綜合條件來確定自己在珠三角碼頭群中的地位，形成相應的樞紐港、干線港、支線港和內(nèi)河喂給港，達到整體上的優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.鼓勵多元化融資

港口企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營是港口資源整合的根本途徑。在市場經(jīng)濟成熟的國家，港口行業(yè)跨地區(qū)和跨國經(jīng)營現(xiàn)象非常普遍。以集裝箱碼頭為例，全球最大的4家經(jīng)營商（和記黃埔、新加坡港務局、馬士基、鐵行渣華），通過對世界各地集裝箱碼頭項目的巨額投資和資產(chǎn)收購，已占有世界約35%的集裝箱處理量。

港口跨地區(qū)經(jīng)營必須以資本為紐帶，發(fā)展多元化融資。應繼續(xù)積極吸收國外資本、重要航運企業(yè)以及民營資本參與港口建設和經(jīng)營，與國有資本相比，這些資本尋求港口資源整合的要求更迫切，交易成本更低。在珠三角港口群中，僅李嘉誠的和黃集團就投資有深圳鹽田港、汕頭港、惠州港、珠海港、江門港和南海港，甚至有分析稱，一定程度上，和黃集團左右著珠三角港口發(fā)展的格局。

5.采取香港和深圳雙樞紐港策略

香港港位于珠江口外側(cè)，是世界著名的天然良港、遠東的航運中心。其集裝箱吞吐量增長緩慢，生產(chǎn)能力提升空間趨于飽和，但其航運中心的光環(huán)并未因此而黯淡。香港是全球最繁忙、最高效率的國際貨柜港之一，也是全球供應鏈上的主要樞紐港。香港港集聚大批國際知名船舶所有人，其擁有、控制或管理的船舶噸位達到4820萬t，占全球總量的10%，香港港正向“英國式”的國際航運中心轉(zhuǎn)型，而其成功轉(zhuǎn)型正是有賴于快速發(fā)展的深圳港為其有效地分擔了國際集裝箱貨流。深圳相對較低的建設成本和運營成本吸引著香港港航界投資碼頭建設，兩港的雙樞紐港戰(zhàn)略中互補作用日益增強。香港發(fā)達的航運服務業(yè)、金融業(yè)以及港航管理水平與深圳廣闊的碼頭陸域、極具競爭力的碼頭運營成本形成有效的功能性互補和優(yōu)勢整合，實現(xiàn)兩港的捆綁式發(fā)展、功能型組合和資源集成，有利于深化兩港在全球運輸服務體系中的分工與合作。

總之，珠三角港口群之間的競爭是不可避免的，但絕不是排他性競爭，而是在價格、效率與服務上的互動競爭，并各自合理定位，加強合作，通過整合港口資源實現(xiàn)結構優(yōu)化，最終實現(xiàn)“共贏”。