國(guó)外港口整合情況及特點(diǎn)

各國(guó)港口積極整合

從世界港口業(yè)的發(fā)展來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的時(shí)代，隨著船運(yùn)公司和貨主的實(shí)力增強(qiáng)，港口之間的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈，港口已不再像過(guò)去那樣具有較強(qiáng)的自然壟斷力。為了應(yīng)對(duì)海運(yùn)業(yè)的重大變革，港口資源整合成為一種趨勢(shì)，港口之間不是完全對(duì)立的關(guān)系，可以在一定條件下尋求共同利益。

數(shù)據(jù)顯示，國(guó)外港口整合開(kāi)始于上世紀(jì)80年代，高潮是在90年代中期，最早興起于歐洲環(huán)地中海區(qū)域的德、英、法等國(guó)家，隨后其他各國(guó)的港口整合也陸續(xù)開(kāi)始。如今，組合港在歐美和日本已相當(dāng)普遍，如紐約港和新澤西港、洛杉磯港與長(zhǎng)灘港、阿姆斯特丹港和艾默伊登港、東京港與橫濱港、大阪港與神戶港，這些港口在長(zhǎng)期的生存競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成了分工合作占主導(dǎo)地位的港口同盟關(guān)系。

紐約港和新澤西港從行政區(qū)域上來(lái)說(shuō)，分別隸屬于紐約州和新澤西州。但兩港早就打破行政區(qū)劃，合并為紐約－新澤西港，依托世界商貿(mào)中心城市紐約，共同組建港務(wù)局，實(shí)施統(tǒng)一管理與規(guī)劃，通過(guò)聯(lián)合充分發(fā)揮各港區(qū)的優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)體，在與其他港口競(jìng)爭(zhēng)中取得了主動(dòng)地位，在區(qū)域中發(fā)揮了強(qiáng)大的樞紐作用。美國(guó)西雅圖港和塔科馬港港口聯(lián)盟的建立一度備受關(guān)注。為增強(qiáng)港口整體競(jìng)爭(zhēng)力，兩港采取了競(jìng)爭(zhēng)與合作的戰(zhàn)略，以聯(lián)盟體增強(qiáng)對(duì)其他港口的競(jìng)爭(zhēng)力。數(shù)據(jù)顯示，1997年兩港的集裝箱吞吐量為260萬(wàn)TEU，到2007年這個(gè)數(shù)字已經(jīng)翻了一倍，其增長(zhǎng)速度令人吃驚。

德國(guó)的漢堡和不來(lái)梅兩港口具有共同腹地，原為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。巨大的市場(chǎng)壓力和歐洲北部鹿特丹、安特衛(wèi)普、費(fèi)力克斯托等港口的激烈競(jìng)爭(zhēng)，促使這兩個(gè)港口開(kāi)始討論通過(guò)聯(lián)盟產(chǎn)生協(xié)同作用，以聯(lián)盟體增強(qiáng)對(duì)其他港口的競(jìng)爭(zhēng)力和抵御市場(chǎng)壓力的能力。

為了同釜山港和高雄港爭(zhēng)奪中轉(zhuǎn)貨源，與中韓港口抗?fàn)帲?004年7月日本政府決定大幅降低港口收費(fèi)，并簡(jiǎn)化繁復(fù)的商船進(jìn)港手續(xù)，從而重振東京灣、阪神和伊勢(shì)灣三大港口群的轉(zhuǎn)運(yùn)功能，并指定這三個(gè)港口群為超級(jí)樞紐港灣，集中投資建設(shè)。日本港口重組合并行動(dòng)自2007年啟動(dòng)。自2007年12月1日始，日本《港則法》施行令發(fā)生變更，將原來(lái)的大阪港、神戶港、尼崎西宮蘆屋港進(jìn)行合并，改稱為阪神港，港區(qū)范圍包括神戶區(qū)、尼崎西宮蘆屋區(qū)、大阪區(qū)和堺泉北區(qū)。此舉標(biāo)志著日本為應(yīng)對(duì)周邊中韓港口競(jìng)爭(zhēng)、打造超級(jí)樞紐港計(jì)劃正式實(shí)施。在此之前，日本就提出多個(gè)港口合并重組計(jì)劃，旨在與釜山港、高雄港、青島等港口抗衡。其目標(biāo)是通過(guò)成立單一的港務(wù)機(jī)構(gòu)削減成本，服務(wù)于在東北亞區(qū)內(nèi)的大港競(jìng)爭(zhēng)。

近年來(lái)，日本大力發(fā)展東京灣三大港口，壯大單個(gè)港口的實(shí)力。具體做法是，以運(yùn)輸省協(xié)調(diào)港口群發(fā)展，港口管理權(quán)下放給地方港口管理機(jī)構(gòu)，運(yùn)輸省掌握港口群規(guī)劃協(xié)調(diào)的最終權(quán)力，從而確保國(guó)家利益，避免港口之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，內(nèi)聯(lián)外爭(zhēng)，在運(yùn)輸省的協(xié)調(diào)下，各港口錯(cuò)位發(fā)展，共同攬貨，整體宣傳，以提高整體知名度，從而同國(guó)外港口相抗衡。同時(shí)，日本又采取港口合并政策，增強(qiáng)港群的整體競(jìng)爭(zhēng)力。東京灣港由灣內(nèi)東京港、千葉港、川崎港、橫濱港、梗洋港、橫須賀港等六個(gè)重要港口組成。六港雖然各自獨(dú)立，但首尾相連，綿延百里，在對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)中形成一個(gè)整體，增強(qiáng)了競(jìng)爭(zhēng)力。

歐洲海港組織——整合歐洲港口資源

歐盟現(xiàn)有大小海港1200多個(gè)，分別屬于20個(gè)海洋國(guó)家，這些海港對(duì)于歐盟的國(guó)際貿(mào)易以及內(nèi)貿(mào)市場(chǎng)起到了舉足輕重的作用。隨著世界制造業(yè)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，歐洲與世界各國(guó)貿(mào)易量逐年上升，海港對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)的作用也日益增強(qiáng)，且原歐共體制定的運(yùn)輸政策已不能及時(shí)、完全地反映各個(gè)港口和歐盟整個(gè)區(qū)域的港口利益，于是，歐盟于1993年成立了歐洲海港組織（ESPO）來(lái)協(xié)調(diào)管理整個(gè)歐洲地區(qū)的海港。

ESPO成員主要由歐盟各海港的港務(wù)局、港口行政部門以及港口協(xié)會(huì)組成，并且對(duì)少數(shù)歐洲自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)非歐盟國(guó)家開(kāi)放，其成員通過(guò)委派代表在全體集會(huì)上提出自己的觀點(diǎn)和意見(jiàn)并最終達(dá)成一致來(lái)為港口的利益服務(wù)，同時(shí)也為歐盟、歐洲共同市場(chǎng)和整體運(yùn)輸政策的發(fā)展服務(wù)。ESPO的任務(wù)是影響歐盟公開(kāi)政策的制定，從而建立一個(gè)安全、有效并且可持續(xù)發(fā)展的歐洲港口體系。

ESPO模式的主要特點(diǎn)：

（1）不直接參與歐洲各個(gè)海港的發(fā)展、建設(shè)以及日常運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，反而強(qiáng)調(diào)了港口的自主經(jīng)營(yíng)的法律地位，來(lái)確保港口之間的自由競(jìng)爭(zhēng)力。

（2）通過(guò)議會(huì)的形式來(lái)協(xié)調(diào)各個(gè)港口之間的利益。

（3）用法律的形式來(lái)確保歐洲海港群總體利益，其政策主要包括多式聯(lián)運(yùn)、近洋運(yùn)輸、海運(yùn)安全、環(huán)境等方面。

（4）為港口的特定項(xiàng)目提供技術(shù)咨詢以及資金支持。

（5）主持特殊項(xiàng)目的研究，統(tǒng)計(jì)歐洲港口的各項(xiàng)數(shù)據(jù)。

國(guó)外港口群整合特點(diǎn)

目前，港口行業(yè)正在經(jīng)歷著全球化變革，出現(xiàn)了跨國(guó)的港口經(jīng)營(yíng)集團(tuán)，如英國(guó)鐵行港口公司、新加坡港務(wù)集團(tuán)等。它們?cè)谑澜缙渌貐^(qū)投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)港口碼頭，將其業(yè)務(wù)擴(kuò)展到全球。港口設(shè)施和服務(wù)水平低下、價(jià)格較高的港口，在這場(chǎng)全球競(jìng)爭(zhēng)中有可能被淘汰或面臨被兼并的危險(xiǎn)。國(guó)外港口群整合經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)港口整合具有一定的借鑒意義。國(guó)外港口整合具有以下特點(diǎn)：

1.統(tǒng)一協(xié)調(diào) 港口為提高自身的競(jìng)爭(zhēng)地位，盲目投資建設(shè)、壓低費(fèi)率，從而搶奪臨近港口的貨源，這大大消耗了港口群內(nèi)的資源，不利于港口群的整體發(fā)展。國(guó)外政府早已意識(shí)到，港口之間唯有合作才是持續(xù)發(fā)展的道理。無(wú)論是紐約—新澤西港務(wù)局、歐洲海港組織還是日本的運(yùn)輸省，對(duì)于港口群的管理和建設(shè)都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。它們緩解港口之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，協(xié)調(diào)港口發(fā)展方向，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的政策輔佐協(xié)調(diào)，比如：紐約—新澤西港務(wù)局對(duì)港口的建設(shè)和發(fā)展有直接的管理權(quán)力；歐洲海港組織制定法律條款來(lái)統(tǒng)一各個(gè)港口安全、環(huán)境、服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，并且用議會(huì)的方式協(xié)調(diào)各個(gè)港口建設(shè)和發(fā)展方向；日本的運(yùn)輸省對(duì)各個(gè)港口的建設(shè)規(guī)劃保持最終的決定權(quán)。

2.廣泛合作 國(guó)外港口的發(fā)展體現(xiàn)出港口獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)特征，要求天然的規(guī)模效益和社會(huì)效益，這導(dǎo)致了港口經(jīng)營(yíng)活動(dòng)特有的追求壟斷性。由于存在行業(yè)壁壘，冶金、電力、農(nóng)業(yè)和軍隊(duì)等修建各自的專用港口，導(dǎo)致了對(duì)岸線資源的嚴(yán)重破壞。因此，國(guó)外港口的發(fā)展十分強(qiáng)調(diào)各行業(yè)間的協(xié)調(diào)與合作，使港口資源的開(kāi)發(fā)利用能夠綜合交通、水利、農(nóng)業(yè)等各行業(yè)的利益，同時(shí)兼顧區(qū)域的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)范圍經(jīng)濟(jì)，提升港口群的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

港口群內(nèi)各個(gè)港口的合作，除了統(tǒng)一規(guī)劃、分工定位外，還體現(xiàn)在共同制定環(huán)境保護(hù)條例，維護(hù)共同水域的生態(tài)環(huán)境；共同組建數(shù)據(jù)平臺(tái)，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；共同攬貨，整體宣傳，提高港口群整體知名度，形成區(qū)域品牌。

3.明確分工 錯(cuò)位發(fā)展 政府出臺(tái)調(diào)控措施，防止各地惡性競(jìng)爭(zhēng)，盡量避免重復(fù)建設(shè)，各港形成自己的特色，實(shí)現(xiàn)差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展。以日本為例，東京港擁有世界先進(jìn)的外貿(mào)集裝箱碼頭，主要負(fù)擔(dān)著東京產(chǎn)業(yè)活動(dòng)和居民生活必需的物資流通，包括小麥、水產(chǎn)品、蔬菜、紙類等與城市生活密切相關(guān)的必需品。橫濱和川崎港主要進(jìn)口原油、鐵礦石等工業(yè)原料和糧食，出口工業(yè)制成品。而千葉進(jìn)口則以石油和天然氣為主，以鐵礦石、煤炭和木材為輔，出口貨物以汽車為主，其次為鋼鐵和船舶等。

4.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行差異化合作 由于臨海岸線是不可再生資源，導(dǎo)致港口過(guò)于臨近、處于同一腹地的現(xiàn)象十分普遍，但是不同港口又有不同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，各具特點(diǎn)。在市場(chǎng)細(xì)分前提下，建立各自的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在差異化經(jīng)營(yíng)的同時(shí)尋求合作領(lǐng)域，將是更穩(wěn)定更長(zhǎng)久的做法。如漢堡港靠近波羅的海，又是歐洲最大的鐵路貨物轉(zhuǎn)運(yùn)地，充分發(fā)揮近海運(yùn)輸和海鐵聯(lián)運(yùn)的優(yōu)勢(shì)，從而擴(kuò)大了腹地范圍，自由港的優(yōu)勢(shì)更使其成為歐洲重要的中轉(zhuǎn)港；鹿特丹港和安特衛(wèi)普港則利用發(fā)達(dá)的駁船運(yùn)輸，通過(guò)航道治理、橋梁抬高、內(nèi)河集裝箱專用碼頭的興建，也有效促進(jìn)了內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。

5.確保港口運(yùn)營(yíng)的自主性 政府在對(duì)影響港口群整體利益的方面進(jìn)行干涉，同時(shí)保證港口運(yùn)營(yíng)的自主性，營(yíng)造合理公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。港口運(yùn)營(yíng)的自主性可以確保港口服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力，除了費(fèi)率的優(yōu)勢(shì)外，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、高效的通關(guān)速度，以及EDI電子平臺(tái)的建立將成為港口間良性競(jìng)爭(zhēng)的有力武器。

6.淡化行政區(qū)劃 要將港口做大做強(qiáng)，國(guó)外港口通常打破行政區(qū)劃限制，用港口群的自然屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律協(xié)調(diào)發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中對(duì)港口進(jìn)行資源整合，鞏固樞紐港的主導(dǎo)地位，充分發(fā)揮支線港和喂給港的輔助作用。通過(guò)制定和完善岸線利用規(guī)劃和港口群發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步加強(qiáng)港口群內(nèi)部的分工協(xié)作，促進(jìn)港口整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，在共有腹地中相互依存，在互補(bǔ)中形成規(guī)模效益。

國(guó)外港口的實(shí)踐證明，港口資源整合能大大提升港口群的經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力，使港口所在城市從被動(dòng)型生產(chǎn)力布局轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)型生產(chǎn)力布局，從過(guò)分依賴內(nèi)陸腹地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用海內(nèi)外資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈。從國(guó)際港口競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)來(lái)看，港口整合是大勢(shì)所趨。