內(nèi)河船舶安全檢查問題淺析

文／張 力 張建華

Chongqing MSA

《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則（1997）》至今已實(shí)施十多年，海事管理機(jī)構(gòu)根據(jù)該規(guī)則對到港船舶實(shí)施安全檢查，發(fā)現(xiàn)并督促船方整改了不少缺陷，對提高船員安全意識、改善船舶質(zhì)量和減少事故的發(fā)生發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但同時我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前船舶安檢工作仍然存在諸多問題，亟待有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和安檢人員高度重視，并在實(shí)際工作中切實(shí)加以解決。下面筆者以長江干線船舶安檢工作為例，就目前安檢工作的問題和存在的原因作如下淺析。

一、存在問題

（一）安檢工作程序不規(guī)范

安檢工作程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在3個方面：一是未按照選船機(jī)制合理選擇安檢對象，凡是安檢快到期的船都被當(dāng)作安檢對象。二是上船后，沒有召開會議向船方闡明選船理由、人員分工、重點(diǎn)檢查內(nèi)容及配合要求，更未有針對性地對船舶維護(hù)保養(yǎng)、事故后修理等情況向船方作充分了解和詢問。三是沒有向船方通報檢查發(fā)現(xiàn)的缺陷，或者確定處置意見時未充分征求船方意見和考慮檢查港的整改能力，以致船方在缺陷整改過程中不知如何進(jìn)行。

（二）該檢查的項(xiàng)目未檢查或檢查不深入

如對進(jìn)入安全管理體系的船舶未開展SMS運(yùn)行檢查，對特殊船種未作針對性檢查，對事故船舶未對受損部位和重新檢驗(yàn)情況作重點(diǎn)檢查，缺少對船員實(shí)操方面的檢查，等等，這些都是該檢查的項(xiàng)目未作檢查的例證。在安檢過程中，常有檢查不深入的情況，如對具體設(shè)備較少開展效用試驗(yàn)，能否正常使用心里無數(shù)。從近幾年安檢缺陷分布情況來看，大量缺陷總是集中在技術(shù)含量較低的“證書及有關(guān)文件”、“安全制度”、“救生設(shè)備”、“消防設(shè)備”方面，技術(shù)含量較高的項(xiàng)目則缺陷較少，這些現(xiàn)象都暴露出該檢查的項(xiàng)目未檢查或檢查不深入的問題。

（三）缺陷描述不規(guī)范

（1）缺陷描述錯誤。如“國旗過期破舊”，對于國旗不存在過期的問題；“CO2室鋼瓶不能及時取用”，CO2室內(nèi)鋼瓶屬于固定滅火裝置，無必要隨時取用。如“機(jī)艙無消火栓”應(yīng)為“機(jī)艙出口附近無消火栓”，“堵漏器材放置不到位”應(yīng)為“堵漏器材放置不便于隨時取用”。

（2）缺陷描述不具體。如“黃砂箱內(nèi)無砂”、“無水槍”、“部分航行燈不亮”類似的描述，沒有具體指明什么位置的黃砂箱無砂和什么位置無水槍，也沒有指明是哪些航行燈不亮，描述含糊不具體，不便于船方整改和海事復(fù)查。又如“垃圾桶破舊”的描述，未說明是否影響垃圾存放，如果不影響垃圾存放則不應(yīng)作為缺陷，影響垃圾存放則應(yīng)描述為“垃圾桶破舊不能存放垃圾”。

（3）缺陷描述口語化引起歧義。如“左邊燈不亮”的描述，因?yàn)樗蠌臉I(yè)人員習(xí)慣性地把書面語“舷燈”口語化為“邊燈”，導(dǎo)致對這一描述出現(xiàn)兩種理解：一種理解是將“左邊”理解為一個詞，即“左邊的燈不亮”；另一種理解是將“邊燈”理解為一個詞，即為“左邊的邊燈不亮”。如果安檢人員的本意是第一種理解，則應(yīng)具體描述左邊哪些燈不亮；如果安檢人員的本意是第二種理解，則應(yīng)描述為“左舷燈不亮”。本例就是因?yàn)榭谡Z化描述引起的歧義。

（4）缺陷描述無依據(jù)。缺陷描述無依據(jù)是指相關(guān)海事法律法規(guī)未對所描述的內(nèi)容作強(qiáng)制性方面的要求。如“艉艙口蓋無橡膠密封圈”、“錨機(jī)需保養(yǎng)上黃油”、“救生衣無船名船號及編號”、“黃砂箱內(nèi)黃砂未袋裝化”、“錨機(jī)操作規(guī)程未上墻”等描述，相關(guān)法律法規(guī)都未作強(qiáng)制性要求，其描述無依據(jù)。如該船已進(jìn)入公司安全管理體系，并且體系內(nèi)有此規(guī)定，則可以將該缺陷歸入體系項(xiàng)目進(jìn)行描述。

（5）缺陷描述非安檢項(xiàng)目。缺陷描述非安檢項(xiàng)目是指所描述的缺陷可不作為或不應(yīng)作為安檢缺陷。如“CO2室有雜物”、“蓄電池電量不足”、“主配電板內(nèi)元件灰垢多”等，是可責(zé)令船方當(dāng)場整改的，將其作為缺陷沒有實(shí)際意義，可不作為安檢缺陷。如“乘客保險過期”，不應(yīng)該納入安檢項(xiàng)目，因?yàn)閷Τ丝捅ｋU的強(qiáng)制性要求是政府部門的要求（如重慶），而非海事法律法規(guī)要求，不應(yīng)作為安檢缺陷。如“高頻電話有雜音”，要視使用情況決定是否作為安檢缺陷，如果不影響使用，一般不作為安檢缺陷。

（四）處理意見不合理

如“航行日志未記錄”采用99（警告）或17（開航前糾正）不妥。航行日記不能涂改，在開航前船方?jīng)]辦法糾正。警告是一種行政處罰，只作處罰未要求糾正也不妥。建議要求下次記錄糾正，并可對責(zé)任人員扣分。處理意見是否合理，直接關(guān)系到缺陷是否能整改到位，所以對缺陷的處理意見，既要根據(jù)缺陷的嚴(yán)重程度準(zhǔn)確向船方提出處理意見，同時也要考慮檢查港的整改能力等一些特殊因素（有些設(shè)備檢查港無法購買），合理調(diào)整處理意見，不能機(jī)械地按照《安檢指南》或者想當(dāng)然地提出處理意見。

（五）同一缺陷反復(fù)出現(xiàn)

同一缺陷反復(fù)出現(xiàn)是指同一艘船在連續(xù)幾次安檢中都出現(xiàn)了同樣的缺陷，這種情況應(yīng)該說也是較常見的，安檢情況抽查中也通報過這樣的問題。造成同一缺陷反復(fù)出現(xiàn)的原因主要有兩方面，一方面是復(fù)查時沒有督促船方整改到位就蓋章復(fù)查合格，另一方面是船方的整改只是應(yīng)付安檢人員的復(fù)查，做做樣子，并沒有真正整改到位。

二、原因分析

（1）安檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，整體水平不高，是造成安檢存在問題的根本原因。

安檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、整體水平不高主要表現(xiàn)在三個方面：一是有的安檢人員會什么查什么、不會什么就不查，以致對該檢查或技術(shù)含量相對較高的項(xiàng)目未作檢查或檢查不深入；二是有的安檢人員對安檢項(xiàng)目的適用范圍理解不到位，以致缺陷代碼對應(yīng)錯誤或缺陷描述不適用所安檢的船舶，或處理意見不合理；三是有的安檢人員對船檢規(guī)范、海事法律法規(guī)不夠熟悉，以致缺陷描述口語化，缺陷描述非安檢項(xiàng)目或者無依據(jù)。也正是由于安檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊、整體水平不高，從根本上為安檢工作埋下了“問題種子”，從而導(dǎo)致安檢問題。

（2）部分安檢人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，是造成安檢存在問題的直接原因。

安檢人員責(zé)任心的強(qiáng)弱，直接影響到安檢質(zhì)量的高低。如安檢工作程序不規(guī)范的問題，大多數(shù)安檢人員都知道具體的安檢程序，但實(shí)際工作中有的安檢人員上船就開始檢查，缺少人員分工、明確檢查重點(diǎn)等一些環(huán)節(jié)，或者對缺陷及處理意見未作通報就離船。又如無傾斜儀、無擴(kuò)音裝置、主機(jī)排氣管未隔熱包扎等一些技術(shù)含量不高的缺陷，一般的安檢人員都應(yīng)該有能力發(fā)現(xiàn)卻未發(fā)現(xiàn)。有的安檢問題經(jīng)常被通報卻“報而不止”，說明安檢人員未對通報的問題引起高度重視。安檢時責(zé)任心強(qiáng)點(diǎn)，可能有的問題就避免了；責(zé)任心差點(diǎn)，可能有的問題就出現(xiàn)了。而正是由于有的人員責(zé)任心差點(diǎn)，不經(jīng)意間就造成安檢問題的存在。

（3）基層領(lǐng)導(dǎo)督察力度不夠大，是造成安檢存在問題的主要原因。

安檢質(zhì)量與基層領(lǐng)導(dǎo)的督察力度有著密不可分的關(guān)系。從上面談到的一些問題來看，拋開因業(yè)務(wù)能力引起的問題不談，單就責(zé)任心造成的問題，是可以通過督察來逐步改進(jìn)和提高的，至少曾經(jīng)被通報過的問題不再重復(fù)出現(xiàn)或者很少出現(xiàn)是能夠做到的。所以說，基層領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對安檢質(zhì)量的督察，對提高安檢質(zhì)量是有效的，也是很有必要的。

三、合理建議

安檢存在的問題，有它的必然性和持久性。必然性體現(xiàn)在我們的安檢隊(duì)伍如此龐大，總有業(yè)務(wù)能力和責(zé)任心相對較差的安檢人員存在；持久性體現(xiàn)在業(yè)務(wù)能力的提高和責(zé)任心的加強(qiáng)是一個長久的過程，不能一蹴而就。但是，我們不能因?yàn)樗谋厝恍院统志眯跃头艞壐倪M(jìn)和提高的機(jī)會；相反，應(yīng)該積極地采取有效措施，不斷提高安檢質(zhì)量。筆者建議，一是加強(qiáng)對安檢人員責(zé)任心的教育，杜絕因責(zé)任心所致的問題反復(fù)出現(xiàn)；二是加強(qiáng)對安檢人員業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，提高安檢人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，使缺陷描述更加規(guī)范，必查項(xiàng)目檢查到位，同時提高檢查的技術(shù)含量；三是加強(qiáng)對安檢質(zhì)量的督察。領(lǐng)導(dǎo)可以通過月度巡航檢查、日常抽查和參與安檢的方式，加強(qiáng)對安檢質(zhì)量的抽查，并對發(fā)現(xiàn)的問題做客觀通報，使安檢人員從中受到啟發(fā)，從而逐步提高安檢質(zhì)量。當(dāng)然，就安檢存在的問題，上級領(lǐng)導(dǎo)積極采取了很多措施，如開展責(zé)任心教育、到CCS學(xué)習(xí)、安檢培訓(xùn)、安檢質(zhì)量通報、安檢論壇等，對提高安檢人員的業(yè)務(wù)技能和責(zé)任心有很大幫助，相信安檢質(zhì)量會逐步得到提高。