促進(jìn)兵團(tuán)發(fā)展的機(jī)遇和對(duì)策

李樹(shù)峰

在半個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，兵團(tuán)三代人鑄劍為犁、生生不息，忠誠(chéng)守護(hù)著祖國(guó)的邊境，忠實(shí)地履行屯墾戍邊的歷史使命，創(chuàng)造了可歌可泣的英雄業(yè)績(jī)，對(duì)加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，保持社會(huì)穩(wěn)定，鞏固邊防，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一等方面作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都對(duì)兵團(tuán)的地位給予了充分肯定，在各個(gè)歷史時(shí)期都對(duì)兵團(tuán)的任務(wù)和作用提出過(guò)明確的要求，以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，賦予兵團(tuán)“生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”的任務(wù)；以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，肯定“兵團(tuán)是穩(wěn)定新疆的核心”，“新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量、民族團(tuán)結(jié)的重要力量、安定團(tuán)結(jié)的重要力量和鞏固邊防的重要力量”；以江澤民為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，要求兵團(tuán)做“生產(chǎn)建設(shè)的模范、安定團(tuán)結(jié)的模范、民族團(tuán)結(jié)的模范，以及穩(wěn)定新疆和鞏固邊防的模范”；以胡錦濤為總書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，進(jìn)一步要求兵團(tuán)更好地發(fā)揮建設(shè)大軍、中流砥柱、銅墻鐵壁“三大作用”，“當(dāng)好生產(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)和宣傳隊(duì)，為穩(wěn)疆興疆，富民固邊作出新的更大貢獻(xiàn)”。實(shí)踐充分證明，兵團(tuán)這種既屯墾又戍邊的特殊組織形式，符合我國(guó)國(guó)情和新疆實(shí)際，其作用是其他任何組織無(wú)可替代的，中央組建和加強(qiáng)兵團(tuán)的決策是十分英明正確的。

一、促進(jìn)兵團(tuán)發(fā)展的機(jī)遇

兵團(tuán)56年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。56年來(lái)兵團(tuán)不僅建立了175個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，5380個(gè)工業(yè)、建筑、運(yùn)輸、商業(yè)企業(yè)，還有健全的科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、金融、保險(xiǎn)等社會(huì)事業(yè)和公檢法司機(jī)構(gòu)，更為重要的是56年的發(fā)展，兵團(tuán)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建設(shè)上走在了全國(guó)的前列，其規(guī)?；?、機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，并擁有13家上市公司、6所高等學(xué)校、17所科研機(jī)構(gòu)，有國(guó)家級(jí)的石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)。

新疆特殊的地理位置。新疆地處亞歐大陸腹地，是我國(guó)西部開(kāi)發(fā)的最前沿。兵團(tuán)在亞歐第二條大陸橋鐵路沿線及邊境口岸有眾多的師(局)和團(tuán)場(chǎng)墾區(qū)，具有對(duì)西開(kāi)放的地緣優(yōu)勢(shì)。兵團(tuán)可以抓住西部大開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，吸引國(guó)內(nèi)外廣大投資者到兵團(tuán)投資，開(kāi)拓中西部市場(chǎng)和中亞乃至歐共體市場(chǎng)。

中央對(duì)兵團(tuán)的關(guān)心重視。1998年江澤民在視察新疆時(shí)指出：“加強(qiáng)兵團(tuán)工作，特別是支持兵團(tuán)在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下發(fā)展壯大，是中央從治國(guó)安邦的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略決策角度考慮作出的一個(gè)重大戰(zhàn)略部署，也是中央更好維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一、加快新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐而采取的一項(xiàng)重大舉措?！币鞍驯鴪F(tuán)屯田戍邊的工作放到邊疆的歷史長(zhǎng)河中、放到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的發(fā)展變化中、放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展的工作大局中加以觀察，其深遠(yuǎn)意義可以看得更加清楚?！?007年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》明確指出：“國(guó)家對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及對(duì)新疆的支持政策，同樣適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。根據(jù)兵團(tuán)的特殊性，中央財(cái)政進(jìn)一步加大綜合財(cái)力補(bǔ)助力度。”為兵團(tuán)的發(fā)展提供了有力的政策支持。

二、促進(jìn)兵團(tuán)發(fā)晨的對(duì)策

要推動(dòng)兵團(tuán)工作的順利開(kāi)展，就必須加快兵團(tuán)改革及中央和自治區(qū)對(duì)兵團(tuán)的支持力度。只有這樣，才能在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)民族分裂分子猖獗的情況下，更好地發(fā)揮屯墾戍邊的歷史使命。

(一)大力推進(jìn)管理體制的創(chuàng)新和改革。

1.科學(xué)準(zhǔn)確界定兵團(tuán)管理職能。以轉(zhuǎn)變觀念為前提，由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變，由直接干預(yù)的管理理念向公共管理轉(zhuǎn)變，由統(tǒng)攬一切的管理向科學(xué)治理和公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)由“全能行政”向“有限行政”的轉(zhuǎn)變，通過(guò)改革管理方式。建立和完善適應(yīng)新形勢(shì)的行政管理體系，重點(diǎn)加強(qiáng)兵團(tuán)的行政、社會(huì)、軍事綜合管理職能，保持轄區(qū)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)，依法行政、依法管理內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)。

2.優(yōu)化兵團(tuán)行政管理體系。按照建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整和優(yōu)化兵團(tuán)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置的格局，形成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下功能規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、廉政勤政、精簡(jiǎn)高效的行政管理體系。消除機(jī)構(gòu)設(shè)置過(guò)多、結(jié)構(gòu)不合理等弊端，把綜合經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)改組為宏觀調(diào)節(jié)部門(mén)，強(qiáng)化適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的宏觀管理、社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能、機(jī)構(gòu)、編制、管理程序的政策化。建立決策與執(zhí)行相對(duì)分離的管理機(jī)構(gòu)。以改變決策與執(zhí)行權(quán)限不清，缺乏制約和效率偏低等積弊。

3.大力推進(jìn)兵團(tuán)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)為突破口，精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和高新技術(shù)推廣應(yīng)用為支撐，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和整體競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)種植業(yè)、畜牧業(yè)和果蔬園藝業(yè)“三足鼎立”格局的形成。加快兵團(tuán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

4.深化國(guó)有企業(yè)改革。加快兵團(tuán)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快股份制改造的步伐，提高國(guó)有企業(yè)整體質(zhì)量和素質(zhì)。要健全規(guī)范法人治理機(jī)構(gòu)，落實(shí)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)營(yíng)班子的職權(quán)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)重組。確立突出核心競(jìng)爭(zhēng)力、突出主業(yè)、突出整體優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和品牌、具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)。積極探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式，大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。

(二)加強(qiáng)中央和自治區(qū)對(duì)兵團(tuán)的支持力度。

1.建立健全中央和自治區(qū)對(duì)兵團(tuán)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。由于兵團(tuán)黨政軍企體制的特殊性，這就要求做好兵團(tuán)工作，必須建立健全能夠全面把握兵團(tuán)工作、熟悉兵團(tuán)實(shí)際情況、有效解決兵團(tuán)特殊問(wèn)題的綜合工作部門(mén)和一整套關(guān)于兵團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。如加強(qiáng)黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委三方對(duì)兵團(tuán)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)中央、自治區(qū)、兵團(tuán)之間的工作交流與溝通，完善有關(guān)兵團(tuán)重大問(wèn)題的決策機(jī)制。

2.以適當(dāng)?shù)姆尚问矫鞔_兵團(tuán)的職責(zé)、權(quán)力、性質(zhì)、與中央和自治區(qū)的關(guān)系等重要事項(xiàng)。明確兵團(tuán)行政的法律地位，并在各墾區(qū)建立由兵團(tuán)主管的市、鎮(zhèn)，使市轄范圍和師轄墾區(qū)面積一致起來(lái)。在不具備建鎮(zhèn)的團(tuán)場(chǎng)建立墾區(qū)人民政府。

3.拓寬兵團(tuán)的融資渠道。鑒于兵團(tuán)在維護(hù)邊疆穩(wěn)定中的作用和地位，爭(zhēng)取由中央財(cái)政、自治區(qū)財(cái)政和吸收國(guó)內(nèi)外個(gè)人、組織捐贈(zèng)等，成立兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，專(zhuān)項(xiàng)用于兵團(tuán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和更新改造；支持兵團(tuán)組建由各師、個(gè)人等出資的兵團(tuán)發(fā)展銀行，改變兵團(tuán)目前只有農(nóng)業(yè)銀行一家的局面；擴(kuò)大政策性銀行對(duì)兵團(tuán)的政策性貸款，給予更多的建設(shè)貸款資金支持；加大對(duì)兵團(tuán)企業(yè)上市發(fā)行股票的支持力度；放寬條件，允許兵團(tuán)新建企業(yè)集團(tuán)成立財(cái)務(wù)公司。為解決兵團(tuán)新建企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部融資提供條件。

4.加大對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)和貧困團(tuán)場(chǎng)的支持力度。邊境團(tuán)場(chǎng)和貧困團(tuán)場(chǎng)由于生存、生活環(huán)境極差及其特殊的歷史使命，這就使得加大對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)的支持力度，改善人居環(huán)境和提高職工收入顯得尤為重要。具體做法可以采?。豪^續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度的同時(shí)，還應(yīng)在科技、衛(wèi)生、教育方面加大投資；改善邊境團(tuán)場(chǎng)和貧困團(tuán)場(chǎng)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)邊境團(tuán)場(chǎng)和貧困團(tuán)場(chǎng)制定更優(yōu)惠的退牧還草政策；實(shí)行免稅政策和進(jìn)一步明確所得稅返還政策；養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)行“零”費(fèi)率，所需資金納入中央財(cái)政對(duì)兵團(tuán)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助資金范疇，以改變邊境團(tuán)場(chǎng)和貧困團(tuán)場(chǎng)職工既負(fù)擔(dān)上一代職工養(yǎng)老保障又負(fù)擔(dān)自己養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀。

5.從政策、資金、流通等方面支持兵團(tuán)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，整合兵團(tuán)內(nèi)部資源，建立一批能帶動(dòng)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)走向市場(chǎng)的龍頭企業(yè)，促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

6.依托中央企業(yè)，建立相應(yīng)的兵團(tuán)分公司，帶動(dòng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。支持兵團(tuán)國(guó)有企業(yè)向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域投資，支持兵團(tuán)參與由國(guó)家和自治區(qū)投資的、不以直接贏利為目的的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

本欄編輯楊波