私立幼兒園在日本學(xué)前教育中的角色及啟示

張雅薇

（上海師范大學(xué) 教育學(xué)院 比較教育專業(yè)，上海 200234）

在我國(guó)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速騰飛和社會(huì)的多元發(fā)展，加上對(duì)人的成長(zhǎng)本身多方位的研究越來(lái)越深入，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育對(duì)人的成長(zhǎng)至關(guān)重要，從而私立幼兒教育機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦開始進(jìn)入熱潮。與此同時(shí)，市場(chǎng)機(jī)制不夠成熟完善、教育監(jiān)管不夠標(biāo)準(zhǔn)化等社會(huì)問(wèn)題也逐漸暴露出來(lái)，關(guān)于“天價(jià)幼兒園”、“園內(nèi)管理不規(guī)范”、“入托難”的負(fù)面報(bào)道不絕于耳。在這種情況下，研究國(guó)外私立幼兒園發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)私立幼兒園的健康發(fā)展有著重要的意義。

一、日本私立幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀

日本的私學(xué)發(fā)展獨(dú)具特色，一直備受世人矚目。日本私學(xué)已經(jīng)形成了從幼兒教育到高等教育的辦學(xué)體系，并在整個(gè)教育系統(tǒng)中起到了不可或缺的重要作用。在幼兒教育階段，私立幼兒園已經(jīng)成為整個(gè)幼兒教育的主體。這從他們私立幼兒園的數(shù)量上就可以看出。

表1 幼兒園數(shù)量與就讀幼兒數(shù)量①（2009年5月1日 學(xué)?；菊{(diào)查）

從以上數(shù)據(jù)可以看出，公立幼兒園與私立幼兒園的數(shù)量比例為1∶1.5，而在園就讀的幼兒數(shù)量比例高達(dá)1∶4，在職教員的比例為1∶3.3。公立幼兒園平均每所就讀幼兒有62名，一名在職教員平均可照顧大約13名幼兒；私立幼兒園平均每所的就讀幼兒數(shù)量達(dá)到165名，一名在職教員平均需照顧約16名幼兒。盡管私立幼兒園的教師分配不如公立幼兒園的教師那么寬松，但絕大多數(shù)的父母還是選擇讓孩子在私立幼兒園接受學(xué)前教育。

根據(jù)2002年日本文部省的 “學(xué)校教育基本調(diào)查報(bào)告”的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)時(shí)共有幼兒園14279所，其中國(guó)立的占0.3%，公立的占41%，私立的占59%。入園的兒童數(shù)是1769096名，其中國(guó)立0.3%，公立21%，私立79%。在從2002年到2009年7年的時(shí)間里，抵消幼兒園總數(shù)量下降和人口出生率下降的問(wèn)題，單從國(guó)立、公立、私立幼兒園占總數(shù)的比例來(lái)看，國(guó)立幼兒園增加了0.1%，公立幼兒園下降了2.5%，私立幼兒園增加了2.1%，可見(jiàn)，日本私立幼兒園的發(fā)展在日本學(xué)前教育中占有不可或缺的地位。

二、日本私立幼兒園優(yōu)勢(shì)分析

從表1中可以看出，不管在園所數(shù)量上，還是在生源、教員的數(shù)量上，私立幼兒園都以明顯的優(yōu)勢(shì)贏得了日本的學(xué)前教育市場(chǎng)。這與它在發(fā)展歷程中逐步形成的“法治保障與政策扶持、健全管理、社會(huì)參與、自主辦園、迎合需要”的特點(diǎn)分不開。

1.政府支持

日本的私學(xué)發(fā)展有一個(gè)明顯的特點(diǎn)就是兩頭比重大。所謂兩頭，意指高等教育機(jī)構(gòu)和幼兒園，也就是說(shuō)，私立大學(xué)和私立幼兒園在整個(gè)教育系統(tǒng)中占據(jù)重要地位，負(fù)有重任，是日本私學(xué)發(fā)展的主要特征之一。②在當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家中，沒(méi)有一個(gè)像日本那樣，私立幼兒園的學(xué)生占幼兒園在園人數(shù)總數(shù)的80%。這樣的發(fā)展規(guī)模絕對(duì)離不開政府的政策支持。

政府在扶持私立幼兒園發(fā)展的過(guò)程中主要有以下措施：（1）經(jīng)費(fèi)支持。日本幼兒園教育經(jīng)費(fèi)數(shù)量很大。2008年的預(yù)算額度達(dá)到了539.44億日元，較前一年的預(yù)算額度增加了1.4%。在預(yù)算中，私立幼兒園的補(bǔ)助單價(jià)較前一年上升約4.1%，私立幼兒園設(shè)施整備補(bǔ)助預(yù)算費(fèi)用③達(dá)到23.78億日元（較07年度增加12.59億日元）④。除此之外，各都、道、府、縣還給私立幼兒園人頭費(fèi)的補(bǔ)助，這筆人頭費(fèi)與私立中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)一樣，設(shè)在地方財(cái)政的稅收里。（2）減免稅政策。按照法律規(guī)定，創(chuàng)辦各類私學(xué)機(jī)構(gòu)者被稱為學(xué)校法人。私立幼兒園的法人，作為公益法人，享受免稅待遇。而且，設(shè)置幼兒園的個(gè)人繼承遺產(chǎn)以及接受饋贈(zèng)財(cái)產(chǎn)均可免稅。

隨著日本進(jìn)入成熟化社會(huì)，隨之而來(lái)的超高齡化社會(huì)、少子社會(huì)，人口出生率降低等社會(huì)問(wèn)題便一一暴露出來(lái)，這一系列的問(wèn)題對(duì)學(xué)前教育最直接的影響便是幼兒數(shù)量減少。但是受科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的沖擊，以及早期智力開發(fā)等科研成果的推動(dòng)，人們更加認(rèn)識(shí)到學(xué)前教育的巨大作用，加之政府對(duì)學(xué)前教育的發(fā)展的扶持政策，在這種大環(huán)境的影響下，私立幼兒園積極探尋自身的發(fā)展道路，多元化辦學(xué)以迎合人們的需求，呈現(xiàn)出積極的發(fā)展勢(shì)態(tài)。

2.立法保障

私立幼兒園的發(fā)展，除了依靠政府部分的大力支持、民眾的滿腔熱情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要以外，還有重要的一點(diǎn)，就是依靠教育法制的不斷完善來(lái)保障和促進(jìn)私學(xué)事業(yè)的發(fā)展⑤。這也是日本私立幼兒園健康發(fā)展的重要原因。為保障幼兒園的良性發(fā)展，日本頒布了許多法令、法規(guī)，對(duì)幼兒園進(jìn)行規(guī)范引導(dǎo)。從《幼兒園保育及設(shè)備規(guī)程》（1899年）、《幼兒園令》（1926年）、《學(xué)校教育法》（1947年）、《幼兒園教育大綱》（1955年）、《幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（1956年）到1964年頒布的關(guān)于幼兒教育的國(guó)家基準(zhǔn)《幼兒園教育要領(lǐng)》、1990年的《新幼兒園教育要領(lǐng)》，這些法規(guī)既指導(dǎo)著國(guó)立及公立幼兒園的發(fā)展，同時(shí)也規(guī)范著私立幼兒園的發(fā)展。

此外，就日本私立幼兒園發(fā)展來(lái)說(shuō)，還要受到《私立學(xué)校法》（1949年）、《私立學(xué)校振興財(cái)團(tuán)法》（1975年）、《私立學(xué)校振興助成法》（1975年）等較為完整的特定教育法律法規(guī)體系的保護(hù)。這些法規(guī)對(duì)私立幼兒園的性質(zhì)與管理等方面都有非常詳盡的要求。與此同時(shí)，這些法規(guī)也對(duì)財(cái)政應(yīng)給予私立幼兒園的支持內(nèi)容進(jìn)行了界定。

3.自身優(yōu)勢(shì)

除了政府扶持和法規(guī)保障以外，日本私立幼兒園的發(fā)展離不開它自身的一些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。

（1）自主辦園靈活，迎合市場(chǎng)需求。日本私學(xué)最大的特色就是尊重學(xué)校的自主權(quán)。日本私立幼兒園在受到各種法律法規(guī)保護(hù)和制約的同時(shí)，具有很大的自主空間。

20世紀(jì)70年代后期，日本私立幼兒園在積極尋求幼教理論支持的同時(shí)，辦學(xué)形式也開始向靈活化、多元化方向發(fā)展。當(dāng)時(shí)日本幼教面臨的最大問(wèn)題是生育率降低，托幼機(jī)構(gòu)生源日益減少。日本私立幼兒園想要持續(xù)保有市場(chǎng)占有率，只有通過(guò)特色辦園，靈活管理，迎合需求。

近年來(lái)，日本各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指數(shù)下滑，整體經(jīng)濟(jì)不景氣，影響一般家庭的生計(jì)，迫使外出工作的母親人數(shù)上升，因此對(duì)私立幼兒園入托天數(shù)和時(shí)間有了一定的要求。圖1和圖2是公立幼兒園和私立幼兒園一周內(nèi)入托天數(shù)和每日保育結(jié)束時(shí)間的對(duì)比：

通過(guò)圖1和圖2的對(duì)比可以看出，私立幼兒園的入托時(shí)間更多與年輕父母外出工作時(shí)間相切合，更符合年輕父母入托幼兒的需求。

除此之外，許多私立幼兒園依附社區(qū)開辦，有的開始招收3歲之前的幼兒，并通過(guò)開辦半日保育活動(dòng)，幫助那些沒(méi)到入園年齡的兒童及其家長(zhǎng)了解幼兒園的活動(dòng)，使之與幼兒園建立起情感聯(lián)系，日后自愿來(lái)這里入托。⑥近年來(lái)，許多私立幼兒園根據(jù)自身的特點(diǎn)開展了一些新的教育服務(wù)，如開展臨時(shí)托兒服務(wù)（稱“一時(shí)保育”或“緊急保育”），為工作忙的父母提供方便；開展家長(zhǎng)培訓(xùn)，為家長(zhǎng)開設(shè)科學(xué)育兒知識(shí)講座；開展專門的咨詢服務(wù)，為相應(yīng)年齡幼兒家長(zhǎng)提供教育咨詢。

多功能的、開放型的私立幼兒園滿足了廣大家長(zhǎng)不同程度的需要，充分發(fā)揮了幼兒機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能，同時(shí)更好地促進(jìn)了良好的社會(huì)文化和教育環(huán)境的形成。

（2）教育品質(zhì)有保障。日本私立幼兒園為了贏得生存空間，在服務(wù)上迎合大眾需求外，也會(huì)尋求先進(jìn)的幼教理念作支撐，而這些理念的落實(shí)，離不開幼兒園教師的整體水平的提升。表2是日本公立幼兒園和私立幼兒園的教師中師資水平的對(duì)比。

表2 ：幼兒園教師執(zhí)照和合格護(hù)士資格證擁有狀況⑦（2007年5月1日）

通過(guò)上表對(duì)比可以看出，在日本，私立幼兒園的園長(zhǎng)擁有教師資格證或保育士資格證的比例并不高。但在教師人群中，擁有教師資格證和保育士資格證的比例要高于公立幼兒園。究其原因，這跟私立幼兒園的工作競(jìng)爭(zhēng)壓力大有很大的關(guān)系。擁有資格證書是獲取幼兒教師工作的基本條件，然而要保留這樣的一份工作，則需要付出更大的努力。

除此之外，私立幼兒園還會(huì)安排多種多樣的活動(dòng)以保持各自的特色和作為向外展示自身特色的橋梁。以真貴幼兒園為例，他們一學(xué)期的園內(nèi)活動(dòng)安排如下：4月：入園式、始業(yè)式；5月：一日動(dòng)物園、運(yùn)動(dòng)會(huì)、母親參觀日、第一回保育參觀、春日遠(yuǎn)足、齒科檢查；6月：父親參觀日、園外保育、游泳、內(nèi)科診察；7月：七夕會(huì)、第一回個(gè)人懇談、乘涼會(huì)、地震訓(xùn)練、第一學(xué)期結(jié)束儀式。

保持自身特色，擁有高品質(zhì)人性化的服務(wù)是日本私立幼兒園最具競(jìng)爭(zhēng)力的特點(diǎn)。這也是私立幼兒園能在日本學(xué)前教育中保持如此高比例的根本原因。

三、對(duì)我國(guó)私立幼兒園發(fā)展的啟示

縱觀日本私立幼兒園的發(fā)展，不難看出日本政府發(fā)揮了極其重要的作用，在經(jīng)費(fèi)資助和法規(guī)導(dǎo)向的同時(shí)，尊重私立幼兒園的自主權(quán)。私立幼兒園為了較好地適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，也在不斷調(diào)整策略，拓寬生存空間。

我國(guó)的幼兒教育正處在發(fā)展的過(guò)程。據(jù)我國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)共有130495所幼兒園，其中，教育部門主辦的有26877所，集體性質(zhì)的幼兒園有22680所，民辦幼兒園有75426所，其他部門辦的有5512所⑧。民辦幼兒園占的比例將近58%，也是一個(gè)很可觀的數(shù)量。但是，民辦幼兒園的質(zhì)量如何，得到政府多少的支援，有多少法規(guī)規(guī)范著民辦幼兒園的管理，這些問(wèn)題值得我們商榷和探究。

通過(guò)對(duì)日本私立幼兒園在日本學(xué)前教育中發(fā)展優(yōu)勢(shì)的分析，我們可以借鑒日本私立幼兒園的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)我國(guó)私立幼兒園的發(fā)展。

1.全面開放社會(huì)力量辦學(xué)，市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)辦學(xué)質(zhì)量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率僅為44.6%，是我國(guó)各級(jí)教育中普及率最低的階段，同時(shí)落后于世界水平、周邊及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)膰?guó)家和地區(qū)，在九個(gè)人口大國(guó)中也位于墨西哥和巴西之后。而且，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前三年毛入園率為55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差20個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育不僅已成為我國(guó)整個(gè)教育體系的薄弱環(huán)節(jié)，而且成為當(dāng)前我國(guó)加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)和滿足民生重大需求的一個(gè)突出的薄弱環(huán)節(jié)。

在這樣的現(xiàn)狀下，政府應(yīng)鼓勵(lì)更多的社會(huì)力量投入到學(xué)前教育中來(lái)，形成由政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與，公共財(cái)政作支撐，由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)辦學(xué)質(zhì)量的辦學(xué)模式，使私立幼兒園在量上有所擴(kuò)張，使入園率極低的廣大農(nóng)村地區(qū)的兒童和流動(dòng)兒童可以接受一定的學(xué)前教育，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制“優(yōu)勝劣汰”的規(guī)律和政府的引導(dǎo)、監(jiān)控，保證民辦幼兒園的質(zhì)量。否則，我國(guó)辦更多再高檔的幼兒園，毛入園率還是很低，學(xué)前教育的整體水平在國(guó)際上依然沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力可言。

2.加大政府扶持民營(yíng)幼兒園的力度。

目前在我國(guó)并沒(méi)有明確的由政府扶持民營(yíng)幼兒園的政策，但各地政府會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政狀況來(lái)給予私立幼兒園一定的經(jīng)費(fèi)。例如在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)，有的地方政府會(huì)按人頭費(fèi)補(bǔ)貼民營(yíng)幼兒園，有的則補(bǔ)貼給民營(yíng)幼兒園的教師。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的內(nèi)陸城市，情況則相對(duì)不容樂(lè)觀。由于開辦幼兒園是投資大、資金回籠慢的社會(huì)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，投資者得不到額外的資金支持，一定會(huì)考慮通過(guò)提高學(xué)費(fèi)等手段來(lái)取得利潤(rùn)，這就是為什么“念個(gè)幼兒園比念大學(xué)還要貴”的原因。因此，政府應(yīng)視各地財(cái)政狀況給予民營(yíng)幼兒園適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，減輕民營(yíng)幼兒園經(jīng)營(yíng)的壓力，使民營(yíng)幼兒園健康蓬勃發(fā)展。

3.不斷健全完善法制法規(guī)建設(shè)。

當(dāng)今，制定法律以保障和促進(jìn)幼兒教育發(fā)展已成為國(guó)際趨勢(shì)。我國(guó)已把幼兒教育列入《面向世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革,全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》也充分肯定了幼兒教育在素質(zhì)教育中第一環(huán)的基礎(chǔ)地位，同時(shí)，“十五”計(jì)劃中，明確指出要大力發(fā)展幼兒教育?！督逃ā贰睹褶k教育促進(jìn)法》的出臺(tái)，更使私立幼兒園的發(fā)展有了一定的法律依據(jù)。但從總體上來(lái)看，我國(guó)有關(guān)幼兒教育的法規(guī)還比較少，還沒(méi)有專門針對(duì)私立幼兒教育的法規(guī)。由于沒(méi)有針對(duì)性的法規(guī)，近年來(lái)，我國(guó)許多省、市出現(xiàn)幼兒教育行政管理機(jī)構(gòu)被撤銷，幼教機(jī)構(gòu)及其管理失去基本保障，教師缺乏應(yīng)有的基本保障，各種社會(huì)力量辦園的條件、權(quán)利和行為缺乏應(yīng)有的規(guī)范等現(xiàn)象，嚴(yán)重阻礙了幼兒教育事業(yè)包括私立幼兒教育的發(fā)展。從日本私立幼兒園發(fā)展的過(guò)程不難看出，健全幼兒教育的法規(guī)并不是一朝一夕的事，而是一個(gè)長(zhǎng)期、連續(xù)的過(guò)程，也不是靠一兩個(gè)法令就能解決問(wèn)題的，而是要多個(gè)法規(guī)配套。同時(shí)，在制定法規(guī)時(shí)不能只由教育部門說(shuō)了算，教育部門要與財(cái)政、稅務(wù)、工商等部門共同協(xié)商，形成共識(shí)，為私立幼兒教育的發(fā)展盡責(zé)，避免相互沖突或相互推諉。

注釋：

①資料來(lái)源：http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/youc hien/08081203/002.htm.

②⑤陳永明.日本私學(xué)發(fā)展五大特色.教育發(fā)展研究，2005，11B.

③補(bǔ)助對(duì)象為a.新建、增建、改建園所；b.屋外教育環(huán)境整備（庭院的玩具等）；c.加強(qiáng)抗震工程；d.石棉對(duì)策工程；e.PCB對(duì)策工程.

④日本.文部省.平成20年度幼兒教育關(guān)系預(yù)算概要，2008，3，28.

⑥王琪.日本私立幼兒園的發(fā)展特點(diǎn)及給我們的啟示.幼兒教育（教育科學(xué)版），2007，3.

⑦日本.平成19年度幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查.文部省，2007，5，1.

⑧中國(guó)教育部.教育統(tǒng)計(jì).

網(wǎng)絡(luò)資源：

1.http：//www.kawai-juku.ac.jp/school/maki/.

2.http：//www.moe.edu.cn/edoas/website18/51/info33551.htm.

［1］平成20年度私立幼兒園設(shè)施整備補(bǔ)助費(fèi)用概要.日本文部省，2008.

［2］平成19年度幼兒教育現(xiàn)狀調(diào)查.日本文部省，2007.

［3］李生蘭.比較學(xué)前教育學(xué).華東師范大學(xué)出版社，2000.

［4］朱永新.當(dāng)代日本幼兒教育.山西教育出版社，1997.

［5］陳永明.日本私學(xué)發(fā)展五大特色.教育發(fā)展研究，2005，（11）.

［6］王琪等.日本私立幼兒園的發(fā)展特點(diǎn)及給我們的啟示.幼兒教育（科學(xué)版），2007，（3）.

［7］谷忠玉等.美日發(fā)展私立幼兒園的策略及啟示.教育科學(xué)，2006，（6）.

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［9］吳立保.日本私立學(xué)前教育的發(fā)展特點(diǎn)及啟示.昌吉學(xué)院學(xué)報(bào)，2002，（9）.

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