論事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理

宋雯雯

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)的使用效率普遍偏低，浪費(fèi)嚴(yán)重

由于行政單位固定資產(chǎn)來源方式上的特殊性以及自身的非經(jīng)營性，在固定資產(chǎn)的采購、使用過程中，成本概念被大大削弱，盲目、重復(fù)購置固定資產(chǎn)的現(xiàn)象屢見不鮮。各單位、各部門在固定資產(chǎn)的購置中表現(xiàn)出很大的隨意性，物有所值、物盡其用的意識(shí)淡薄，而且往往伴隨著攀比心理，不考慮現(xiàn)實(shí)的需求情況，盲目追求高精尖。大批固定資產(chǎn)購入后并不能起到應(yīng)有的作用，閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。固定資產(chǎn)上的重買輕管問題突出。采購時(shí)無計(jì)劃，購入后不管理，日常使用中的維護(hù)、修理不到位，使得固定資產(chǎn)的使用效率低下。

2.固定資產(chǎn)管理制度不健全，資產(chǎn)管理責(zé)任不明確

在平時(shí)的財(cái)務(wù)管理中，多數(shù)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)只注重對(duì)有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)開支制度規(guī)定的單位公用經(jīng)費(fèi)的管理（比如對(duì)經(jīng)費(fèi)的開支權(quán)限、開支標(biāo)準(zhǔn)，差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)，小車油料維修，集體福利等方面的規(guī)定較多而且較為具體和明確）。對(duì)固定資產(chǎn)管理的制度和規(guī)定不健全，只在會(huì)計(jì)賬面上做出反映，缺少實(shí)物登記賬；資產(chǎn)領(lǐng)用手續(xù)不完備，造成固定資產(chǎn)資產(chǎn)管理責(zé)任的不明確。

3.固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)

在大多數(shù)行政事業(yè)單位普遍存在著固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、反映不實(shí)的問題。其表現(xiàn)一是調(diào)撥、接受捐贈(zèng)及其它渠道等方式取得的固定資產(chǎn)未在賬面上反映出來，由上級(jí)主管部門無償配置的和其它單位調(diào)撥的微機(jī)、汽車、一些專用設(shè)備，未按財(cái)務(wù)制度規(guī)定應(yīng)納入單位固定資產(chǎn)賬進(jìn)行核算；二是會(huì)計(jì)人員有意無意漏記固定資產(chǎn)賬的現(xiàn)象常有發(fā)生，對(duì)某些單位為個(gè)人配置的手機(jī)、筆記本電腦等歸個(gè)人使用的公物，會(huì)計(jì)人員往往有意不記入固定資產(chǎn)賬，還有些單位由于會(huì)計(jì)人員為兼職人員或者無證上崗，不具備會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)而無意間漏記固定資產(chǎn)賬；三是大部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的改擴(kuò)建增加部分未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；四是移交不清，有些單位在領(lǐng)導(dǎo)變更移交及人員調(diào)整調(diào)動(dòng)時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)不按規(guī)定進(jìn)行移交，固定資產(chǎn)僅有總賬而無明細(xì)賬，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員變動(dòng)頻繁，造成單位固定資產(chǎn)賬面數(shù)連續(xù)多年保持不變；五是固定資產(chǎn)賬簿記錄不完整，有些單位由于會(huì)計(jì)人員管理意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)單位購置的圖書、其它固定資產(chǎn)以及雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)、但使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資未按規(guī)定在固定資產(chǎn)賬面反映；六是存在賬外資產(chǎn)，缺乏有力的監(jiān)管，一些單位在專項(xiàng)工程或者專項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)施中所購置的設(shè)備在項(xiàng)目和工程專賬支出中列支，項(xiàng)目結(jié)束后，未將固定資產(chǎn)移交單位管理和使用，借機(jī)將這部分固定資產(chǎn)放在賬外，用于經(jīng)營或租賃，把取得的收入用于職工福利或其它支出，使這部分固定資產(chǎn)游離于賬外，失去監(jiān)管。

4.對(duì)非經(jīng)營性固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理不足

行政單位固定資產(chǎn)在性質(zhì)上屬于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，但對(duì)閑置資產(chǎn)進(jìn)行合理利用，如將閑置的車輛、房屋等固定資產(chǎn)出租創(chuàng)收也是增收節(jié)支的有力舉措?！胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”在行政單位中已十分普遍，但在現(xiàn)實(shí)操作中相應(yīng)的配套管理機(jī)制卻十分滯后。突出的問題主要有以下幾個(gè)方面：第一，如何對(duì)閑置資產(chǎn)合理界定？大部分行政單位對(duì)閑置資產(chǎn)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，也沒有嚴(yán)格的管理制度，造成以公用名義購入，卻毫無實(shí)際作用，購入之時(shí)即為閑置之際，公用變?yōu)閯?chuàng)收的面具。第二，如何保證轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后的實(shí)際收益水平？由于資產(chǎn)來源的無償性及缺乏保值、增值的壓力和動(dòng)力，一些非經(jīng)營性資產(chǎn)被廉價(jià)租賃或承包給集體或私人經(jīng)營使用，甚至只供使用、收益甚微。

5.對(duì)固定資產(chǎn)缺乏定期的清查盤點(diǎn)，疏于日常管理

近年來，受財(cái)政體制改革的影響，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)趨緊，對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出的管理和控制較為嚴(yán)格，但忽視了對(duì)固定資產(chǎn)的管理。缺少固定資產(chǎn)的定期清查盤點(diǎn)制度，長期不對(duì)賬、不清點(diǎn)，監(jiān)管不力，賬面反映的固定資產(chǎn)與實(shí)物不符，有賬無物、有物無賬的現(xiàn)象較多。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的措施

1.理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立固定資產(chǎn)責(zé)任制

產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致的責(zé)任界定模糊是造成固定資產(chǎn)管理弱化的最根本原因，所以要加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理，首先必須理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確責(zé)任范圍，將責(zé)任細(xì)化、落實(shí)到單位直至個(gè)人。對(duì)資產(chǎn)要實(shí)行統(tǒng)籌管理，設(shè)置固定資產(chǎn)分類明細(xì)賬，確定專人對(duì)固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)管理。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》和《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)的固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號(hào)、登記入賬。建立健全購買、驗(yàn)收、出入庫、保管、領(lǐng)用制度，對(duì)登記入賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)，對(duì)調(diào)出、出售、報(bào)廢和報(bào)損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時(shí)處理，明確責(zé)任，做到賬實(shí)、賬賬、賬卡相符。建立行政單位固定資產(chǎn)保值考核獎(jiǎng)懲制度、領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制?？梢詫挝活I(lǐng)導(dǎo)確定為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任制落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范賬務(wù)處理

會(huì)計(jì)人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；堅(jiān)持會(huì)計(jì)人員持證上崗，杜絕無證上崗現(xiàn)象；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范和完善賬務(wù)處理，做好固定資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作，保證賬賬相符、賬實(shí)相符。

3.加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)資產(chǎn)管理責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格堅(jiān)持和執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和本單位的固定資產(chǎn)管理制度；健全和完善實(shí)物登記賬，對(duì)各項(xiàng)固定資產(chǎn)從購置、領(lǐng)用到報(bào)廢進(jìn)行全程管理；加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，定期不定期進(jìn)行清查盤點(diǎn)，防止國有資產(chǎn)流失。