邢紅嬌
高校后勤社會化改革,取得了一定的成果,然而各高校后勤社會化改革的步伐不同,后勤財務管理仍有缺陷,有隱患,這些缺陷和隱患影響著甚至阻礙著后勤社會化的進程,本文就當前后勤財務管理中存在的問題提出一些相應對策。
自2000年1月國務院轉發(fā)了教育部等六部門《關于進一步加快高等學校后勤社會化改革的意見》以來,高校后勤改革不斷深入,后勤服務系統(tǒng)發(fā)生了深刻的變化,后勤服務體系大部分已經從學校行政管理系統(tǒng)中分離出來,成為相對獨立的后勤經濟實體,有的甚至成為具有法人資格的集團公司。后勤社會化改革提高了后勤服務質量,增大了學校后勤實體的經濟實力,也加快了后勤產業(yè)化的進行。然而各高校后勤社會化改革的步伐不同,有相當一部分高校后勤實體在財務管理方面不規(guī)范、有缺陷,有的甚至存在著隱患,因而規(guī)范和完善高校后勤實體的財務管理就顯得甚為重要。
高校后勤社會化改革的目標是:要使后勤實體實現(xiàn)“自我經營、自負盈虧、自我約束、自我完善、自我發(fā)展”,其財務管理模式趨向企業(yè)化管理模式轉變,其行為與經濟利益掛鉤,同樣追求以實現(xiàn)利潤最大化為目標,其具有經濟屬性。然而后勤實體又有別于企業(yè)的情形,后勤實體為高校教學、科研等工作提供保障與服務,它是整個高校正常運轉中的有機組成部分,其肩負著“管理育人、服務育人、環(huán)境育人”的崇高使命,以社會效益最大化為出發(fā)點,其行為具有教育屬性,體現(xiàn)了教育事業(yè)的公益性。高校后勤實體財務管理的目標既要考慮經濟效益又要考慮社會效益,而這兩者是一對矛盾的統(tǒng)一體。
到目前為止,高校后勤實體無統(tǒng)一的行業(yè)財務管理辦法,財務核算方法也不盡相同,有的采用事業(yè)財務核算模式,有的采用企業(yè)財務核算模式,有的采用事業(yè)和企業(yè)核算混合并存的財務核算模式,后勤財務核算模式多樣化,致使同樣內容的業(yè)務在不同核算模式下,會得出不同的核算結果,直接影響財務信息的真實性和可比性。
后勤財務從高校財務部門分離出來,負責后勤實體的財務管理工作,其財務管理制度建設有的沿用或者參照原有的事業(yè)財務管理制度,有的照搬企業(yè)的管理制度,而沒有根據(jù)后勤實體內部特點建立和完善適應自身的財務管理制度。
對于不具有法人資格的后勤實體,其經營使用的固定資產,產權屬于國家高校,而不屬于后勤實體,當前多數(shù)后勤實體使用高校的固定資產是無償?shù)?,在成本計算過程中,并沒有對使用的固定資產計提折舊,造成成本核算不真實,導致后勤經營實體的核算失真,其經營成果同樣也是失真。
有些高校后勤實體還沒有達到自我經營、自負盈虧企業(yè)化經營的程度,而是通過和學校簽訂服務協(xié)議,由學校按協(xié)議提供服務費用,然而由于監(jiān)督、制約機制不完善,經濟責任制落實不到位,給一些用心不良的管理人員有可乘之機,從而導致違法違紀的行為,常出現(xiàn)賺了錢是個人的,賠了錢是學校的,這無形中侵害了學校的利益。
后勤實體財務管理的目標具有特殊性,其目標包含經濟效益目標和社會效益目標,兩者是一對矛盾的統(tǒng)一體,我們要正確地處理好兩者的關系,后勤實體在提供服務時,不光要考慮到經濟利益,還要注重社會效益,甚至必要時經濟效益要讓位于社會效益,后勤實體財務管理的目標:應以耗費最小的資源,獲取最大的和最優(yōu)質的服務?;诤笄趯嶓w財務管理的目標,廣東技術師范學院已引進物業(yè)管理公司對學生公寓、校園綠化、衛(wèi)生等進行管理,實現(xiàn)了資源耗費比較小,獲取相對比較大的優(yōu)質服務。
高校的主管部門應當會同財政部門就高校后勤社會化改革進程中,在不同的階段采用不同的會計核算模式做出指導性的意見,比如對非盈利性的后勤服務實體采用事業(yè)財務核算模式進行核算,對取得法人資格的后勤實體采用企業(yè)財務核算模式進行核算,只有規(guī)范和完善財務核算體系,財務的信息才能真正滿足管理者和政府相關管理部門的需要。
要做好財務管理工作,制度建設先行。高校后勤實體必須建立起適應現(xiàn)代企業(yè)制度的內部財務管理制度,要根據(jù)自身的特點建立和完善內部控制制度、資金管理制度、預算控制制度、成本核算制度以及服務定價等制度,確保財務工作的規(guī)范化和制度化。
高校后勤社會化的顯著特點是,管理向企業(yè)化轉變,而企業(yè)化管理的核心之一就是要加強成本核算管理。其做法:一是要增強成本管理意識,杜絕浪費。二是要準確界定成本核算的范圍和項目內容。三是要制定合理的消耗定額。四是要合理分攤公共費用。只有成本核算做到準確真實,才能符合后勤財務管理的目標。
學校后勤實體沒有取得獨立法人資格,財務管理達不到企業(yè)化運作時,學校應委派財務主管到后勤財務機構協(xié)助后勤實體進行財務管理工作,嚴格執(zhí)行財經紀律,規(guī)范后勤實體會計核算和財務管理,對后勤實體發(fā)生的每一項經濟業(yè)務進行有效的監(jiān)督,并客觀反映后勤實體財務狀況和經營成果。實行會計委派制,有利于保證后勤實體會計信息的真實性,有利于經濟責任制的落實,有利于后勤資產的安全。
當前學校與后勤實體的關系是由合同、協(xié)議來制約的甲乙方關系,學校用經濟責任制規(guī)范后勤實體服務的經濟活動,使用經濟監(jiān)控手段確定后勤服務實體的責、權、利。內部審計是嚴格監(jiān)督、考核后勤財務資金管理的重要環(huán)節(jié),是強化監(jiān)督約束機制,使后勤實體經營取得實效的保障。經濟責任制是做好高校后勤服務保障工作的準則,也是內部審計監(jiān)督考核的依據(jù),學校應通過內部審計來監(jiān)督檢查后勤實體對服務項目責任條款的履行情況,以此考核經營成果及服務質量。