歐盟普惠制新方案原因分析

李 茜

一、2009～2011年新方案內(nèi)容分析

（一）新方案與2006～2008年方案的相同點(diǎn)

1.繼續(xù)保持簡化的普惠制安排。即一般安排、對最不發(fā)達(dá)國家的特殊安排和鼓勵可持續(xù)發(fā)展和良好管理的特殊安排。

2.新普惠制方案將在3年內(nèi)保持不變。

3.畢業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)簡化為：從特定國家進(jìn)口的產(chǎn)品組連續(xù)3年超過所有優(yōu)惠進(jìn)口的同類產(chǎn)品的15%。對于紡織品，閾值是12.5%。

（二）2009～2011年方案的新變化

1.增加了糖類產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入條款。即從2009年10月1日起，糖類進(jìn)入市場免關(guān)稅，為最不發(fā)達(dá)國家特別安排的編碼為17011110的商品關(guān)稅配額有效期延遲到2009年12月30日，且比例有所增長。

2.對最不發(fā)達(dá)國家的特殊安排作了相應(yīng)的調(diào)整。我國不屬于聯(lián)合國所列的最不發(fā)達(dá)國家，但由于我國能通過在最不發(fā)達(dá)國家投資建廠，從而間接地享受對最不發(fā)達(dá)國家的特殊安排，因此有必要了解一下相關(guān)政策：例如，根據(jù)歐盟第732/2008號條例對最不發(fā)達(dá)國家的特殊安排，“白糖”替代品的全球免稅配額應(yīng)針對原產(chǎn)于最不發(fā)達(dá)國家的CN編碼為17011110的用于精煉的甘蔗原糖的進(jìn)口等等。

3.對鼓勵可持續(xù)發(fā)展和良好管理的特殊安排也作了一定調(diào)整。對鼓勵可持續(xù)發(fā)展和良好管理的特殊安排也作了一定調(diào)整，但由于歐盟規(guī)定從這些國家的進(jìn)口應(yīng)低于所有普惠制項下進(jìn)口的1%，實質(zhì)上已經(jīng)將我國排除在可能申請享受特殊安排的范圍之外。

4.普惠制法規(guī)幾個新情況需引起關(guān)注

（1）一般安排涵蓋約6400類產(chǎn)品，據(jù)歐委會表示，其中約3200類被列為非敏感類產(chǎn)品，享有免稅優(yōu)惠，但此安排不適用于農(nóng)業(yè)用的零部件。其余產(chǎn)品屬敏感類，須繳納《共同關(guān)稅稅則》規(guī)定的從量稅和從價稅。

（2）非敏感類及敏感類產(chǎn)品清單載于法規(guī)議案附件2。新法規(guī)除對關(guān)稅項目說明作出修訂外，一般安排中的其他內(nèi)容保持不變，要點(diǎn)如下：敏感類產(chǎn)品的關(guān)稅與之前一樣減低3.5個百分點(diǎn)；紡織及服裝產(chǎn)品將繼續(xù)享有正?！白罨輫标P(guān)稅減20%的優(yōu)惠，從量稅則降低30%；假若敏感類產(chǎn)品的關(guān)稅包括從價稅及從量稅，3.5個百分點(diǎn)的減幅只適用于從價稅，從量稅仍須全部支付；假若減稅后使得某類產(chǎn)品的從價稅率下降至1%或以下，或從量稅減至2歐元或以下，歐盟不征收該項關(guān)稅。

（3）撤銷關(guān)稅優(yōu)惠。根據(jù)規(guī)定，如果某受惠國對歐盟出口產(chǎn)品的平均價值，連續(xù)3年超出所有受惠國對歐盟出口同類產(chǎn)品總值的15%，該受惠國產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠將被取消。就此而言，歐盟對紡織及服裝產(chǎn)品實施較嚴(yán)格規(guī)定，上限為12.5%。

（4）新增不再享受優(yōu)惠的畢業(yè)產(chǎn)品。新法規(guī)下不再享有優(yōu)惠的中國內(nèi)地產(chǎn)品包括第六類（化學(xué)或有關(guān)工業(yè)產(chǎn)品）、第七類（塑膠及其制品；橡膠及其制品）、第八類（未加工的獸皮、皮革、毛皮及其制品；馬鞍及馬具；旅行用品、手袋及類似容器；動物腸線（蠶膠絲除外）制品、第九類（木及木制品；木炭；軟木及軟木制品；稻草、茅草或其他編結(jié)材料制品；編籃及柳條制品）、第十一類（紡織品及紡織制品）、第十二類（鞋履、帽子頭飾、雨傘、太陽傘、手杖、帶座手杖、鞭子、馬鞭及其部件；經(jīng)處理的羽毛及其制品；人造花；人發(fā)制品）、第十三類（石、灰泥、水泥、石棉、云母或類似材料的制品；陶瓷制品；玻璃及玻璃制品）、第十四類（珍珠或養(yǎng)珠、寶石或半寶石、貴金屬、包貴金屬的金屬及其制品；仿首飾；錢幣）、第十五類（賤金屬及賤金屬制品）、第十六類（機(jī)械及機(jī)械用具；電動設(shè)備；有關(guān)的零件；聲音收錄器及重播器、電視圖像及聲音收錄器及重播器，以及這類制品的零件及附件）、第十七類（車輛、航空器、船舶及有關(guān)的運(yùn)輸設(shè)備）、第十八類（光學(xué)、攝影、電影攝影、量度、檢查、精密、內(nèi)科或外科儀器及器具；鐘表；樂器；其零件及附件）、第二十類（雜項制品）。此外，若干類受特別關(guān)注的中國內(nèi)地產(chǎn)品也不能獲得優(yōu)惠，如玩具、紡織品、鞋、家具、燈具、珠寶與人造首飾、電氣設(shè)備及鐘表。

三、歐盟普惠制方案調(diào)整的原因

（一）歐盟經(jīng)濟(jì)形勢低迷

歐盟取消對中國部分產(chǎn)品的普惠制，無疑與歐盟近年來的經(jīng)濟(jì)狀況有密切的關(guān)系。近年來，特別是受2008年金融危機(jī)的影響，歐盟經(jīng)濟(jì)停滯不前，企業(yè)盈利下滑，政府財政赤字上揚(yáng)，失業(yè)率居高不下，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，經(jīng)濟(jì)改革阻力重重。經(jīng)濟(jì)形勢的惡化成為歐盟取消進(jìn)口優(yōu)惠政策、抬高貿(mào)易壁壘的基本原因。

（二）歐盟東擴(kuò)

歐盟發(fā)展成為了一個擁有27個成員國、國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)10多萬億美元的區(qū)域性多國聯(lián)盟。27國之間的內(nèi)部貿(mào)易占?xì)W盟對外貿(mào)易的比重將進(jìn)一步增加。東擴(kuò)以后，歐盟區(qū)域內(nèi)成員國的商品將可能替代第三國商品，中國對歐盟出口的部分商品數(shù)量會減少。

（三）歐元升值的壓力

自2004年以來，歐元匯率堅挺，兌美元匯價頻頻升高。歐元的升值加速了歐盟的進(jìn)口，遏制了其出口，造成歐盟順差減少。歐元堅挺惡化了歐盟的貿(mào)易環(huán)境，雖降低了石油和其他進(jìn)口產(chǎn)品的價格，減少了通貨膨脹風(fēng)險，但歐元區(qū)國家的出口卻面臨巨大的壓力，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了多年來少有的低增長，這是歐盟考慮調(diào)整對外貿(mào)易關(guān)系的主因。

（四）中國與歐盟貿(mào)易差額擴(kuò)大成為歐盟的借口

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在中歐貿(mào)易中，中國多年來一直保持順差，而且順差不斷擴(kuò)大，致使歐盟要調(diào)整其普惠制政策。表1數(shù)據(jù)顯示，2003年中國對歐盟貿(mào)易順差為190.93億美元，2004年為370.38億美元，2005年中國對歐盟貿(mào)易順差為701.1億美元，2006年為1036.7億美元，2007年為1342.3億，2008年約1600億美元，每年貿(mào)易順差額平均以55.96%增長。由于統(tǒng)計口徑的差異，按歐盟的統(tǒng)計，歐盟對警貿(mào)易的逆差更大。為保護(hù)自身制造業(yè)的生存和發(fā)展，減少對華貿(mào)易逆差，歐盟決定對中國“開刀”。事實上，受畢業(yè)制度的影響，中國出口到歐盟的一些產(chǎn)品的關(guān)稅優(yōu)惠已被撤銷多年，如化學(xué)品、皮革及毛皮制品、服裝、玻璃及陶瓷制品、賤金屬、家具、玩具及運(yùn)動用品等。

（五）普惠制本身的制度缺陷為給惠國提供了方便

我們知道，普惠制是發(fā)展中國家通過努力才爭取到的優(yōu)惠制度，其非互惠的原則在為發(fā)展中國家?guī)韺嵒莸耐瑫r，也必然為發(fā)展中國家未來的發(fā)展造成潛在的消極影響。單方面制定方案的制度為發(fā)達(dá)國家動用“畢業(yè)制度”這個合法保護(hù)本國利益的有力武器帶來了極大的方便。在這樣的制度背景下，包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家就能夠頻繁使用“畢業(yè)條款”，隨意修改普惠制的優(yōu)惠幅度以及任意增加苛刻的非貿(mào)易條件。尤其在當(dāng)其自身經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問題時，更容易利用這種制度的缺陷有效的保護(hù)本國的利益，這一點(diǎn)是我們在分析原因經(jīng)常忽視的因素。