北塔區(qū)實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全工程的作法

蔡治軍

（中共邵陽市北塔區(qū)委辦公室 邵陽市422000）

1 概 況

北塔區(qū)地處衡邵干旱走廊，轄三鄉(xiāng)兩辦一場?！笆の濉逼谀珔^(qū)有36個(gè)村存在飲水隱患，占40個(gè)行政村總數(shù)的90%；有3萬農(nóng)民飲用不安全水，占5.8萬農(nóng)民總數(shù)的51.7%，是一個(gè)較嚴(yán)重的飲水不安全地區(qū)。由于飲水不安全，茶元頭鄉(xiāng)的新利村群眾飲用含氟超標(biāo)水，普遍患有 “氟斑牙”、結(jié)石、骨質(zhì)疏松等疾病，導(dǎo)致該村自改革開放以來從沒有一個(gè)適齡青年參軍入伍能體檢過關(guān)，嚴(yán)重地影響了群眾的健康。由于飲水不安全，導(dǎo)致相當(dāng)部分農(nóng)村勞動力體質(zhì)差，年紀(jì)輕輕就不能從事體力勞動。由于飲水不安全，影響招商引資環(huán)境，成為制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。因此，我們區(qū)、鄉(xiāng)、村三級深刻感受到，實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全工程是確保北塔區(qū)人民群眾生命健康的需要，是促進(jìn)就業(yè)、解決農(nóng)民增收問題的需要，是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

2 采取的措施

在統(tǒng)一思想、深化認(rèn)識后，近年來，區(qū)委區(qū)政府始終把實(shí)施飲水安全工程作為滿足群眾第一需要的大事來抓，采取了有力措施：

（1）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃。

一方面，高度重視農(nóng)村人口飲水安全建設(shè)。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委、區(qū)政府成立了農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)、辦、場也相繼成立了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，做到各司其職、上下聯(lián)動。同時(shí)積極統(tǒng)籌財(cái)政、水利、開發(fā)、扶貧等部門項(xiàng)目資金，并制定了相應(yīng)的考核和激勵辦法，實(shí)行責(zé)任到人，有獎有罰。還努力通過各種渠道大力宣傳解決農(nóng)村人口飲水安全問題的緊迫性和重要意義，營造全社會關(guān)心支持飲水安全工作的良好氛圍。為確保工作進(jìn)度和工程質(zhì)量，主要領(lǐng)導(dǎo)李放文、尹華凱等每年多次深入現(xiàn)場、指揮協(xié)調(diào)，定期聽取專題匯報(bào)，及時(shí)解決棘手問題，激發(fā)了各級建好水利工程的信心和決心，保證了農(nóng)村飲水安全工程的順利實(shí)施。另一方面，始終注重因地制宜、科學(xué)規(guī)劃。首先是在勘察論證階段，堅(jiān)持合理性和經(jīng)濟(jì)性原則，反復(fù)論證設(shè)計(jì)方案，力求科學(xué)合理；其次是從水量、水質(zhì)、路途的遠(yuǎn)近等方面，合理布局水源；再次是根據(jù)需要和農(nóng)民的實(shí)際承受能力確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，第四是保證工程管理運(yùn)行和維護(hù)的可持續(xù)性。通過以上措施，不但加快了進(jìn)度，還節(jié)約了成本，真正體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求。

（2）加強(qiáng)引導(dǎo)、多元籌資。

籌集資金是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的關(guān)鍵。為此，我們制定了激勵政策，形成了部門、鄉(xiāng)村、個(gè)人“三輪并舉”、“多渠引水”的機(jī)制。一是通過部門對口爭取國家投入?！笆弧の濉币詠?，北塔區(qū)共爭取國家資金投入600多萬元；二是地方財(cái)政配套資金投入。區(qū)委、區(qū)政府在自身財(cái)力非常有限的情況下，先后投入了182萬元專項(xiàng)資金用于農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)；三是發(fā)動群眾廣泛自籌。群眾積極投工投勞、出錢出力，群眾自籌資金達(dá)到256萬元，從而為北塔區(qū)飲水安全工程建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)把質(zhì)量。

在實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全工程中，我們堅(jiān)持高要求、高質(zhì)量、嚴(yán)管理，嚴(yán)把“六關(guān)”，即：嚴(yán)把工程設(shè)計(jì)關(guān)、設(shè)備材料采購關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、工程驗(yàn)收關(guān)、工程資金管理關(guān)、水質(zhì)安全關(guān)。在工程建設(shè)之前，先對水質(zhì)進(jìn)行化驗(yàn)，確保水質(zhì)安全后才開工建設(shè)。在施工建設(shè)中加強(qiáng)監(jiān)管，受益農(nóng)戶代表與技術(shù)人員全程跟班監(jiān)督，業(yè)務(wù)部門除了指定專門技術(shù)人員長期蹲點(diǎn)外，還經(jīng)常組織技術(shù)骨干巡回進(jìn)行指導(dǎo)和服務(wù)，解決建設(shè)過程中遇到的技術(shù)難題和具體問題，提高工程建設(shè)的科技含量和技術(shù)水平。工程建成后，甲方預(yù)留20%的質(zhì)量保證金，待試運(yùn)行1年后無任何質(zhì)量問題方才撥清余款，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。

（4）民營自主、完善機(jī)制。

工程能否持久發(fā)揮效益關(guān)鍵在于管理。為確保最大限度發(fā)揮供水效益和可持續(xù)利用，北塔區(qū)建立了“定額管理、總量控制、水權(quán)明晰、交易靈活”的水商品管理流轉(zhuǎn)機(jī)制，明確了“誰建誰有，誰用誰管，所有權(quán)長期不變”的管理責(zé)任制，走“以水養(yǎng)水”之路。具體操作是：在理順管理權(quán)后采取承包管理的方式，簽訂承包合同，明確責(zé)、權(quán)、利。通過出讓經(jīng)營權(quán)、落實(shí)管理權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，充分發(fā)揮工程的經(jīng)濟(jì)和社會效益。同時(shí)鼓勵群眾參與水費(fèi)收取聽證和經(jīng)費(fèi)使用說明，使水費(fèi)的收繳和使用規(guī)范化。在建后管理上，通過村民大會決定，實(shí)行收費(fèi)改革，將管理權(quán)競價(jià)出讓，承包方負(fù)責(zé)公共設(shè)施的日常維護(hù)和對用戶設(shè)施的有償服務(wù)，確保供水工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，新的管理機(jī)制既給群眾帶來實(shí)惠，又充分調(diào)動了承包者的積極性。北塔區(qū)茶元頭鄉(xiāng)的六十供水工程、劉黑供水工程，共投資130多萬元，惠及5 000余人。項(xiàng)目建成后，兩處水價(jià)僅1.25元/t，2009年雖遭遇了較嚴(yán)重的夏秋連旱，但仍確保了群眾用得起水，用得著水。

3 取得的成效

（1）把飲水安全工程辦成了“合格”工程。

通過政府引導(dǎo)、部門扶助，北塔區(qū)共開工農(nóng)村人口飲水安全工程29處，已建成19處分散供水工程和9處集中供水工程，有1處集中供水工程即將竣工。建成的供水工程科技含量高、水源有保障、水質(zhì)有保證。前后共安裝了供水管網(wǎng)402 km，解決2.1萬農(nóng)民的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率已達(dá)到70%，居全市之首。解決了飲用細(xì)菌學(xué)指標(biāo)超標(biāo)水人數(shù)1.01萬人，解決飲用水質(zhì)超標(biāo)水人數(shù)1 300余人，解決水源缺乏2 900人，特別是解決了茶元頭鄉(xiāng)幾個(gè)村6 700余人幾百年來飲用氟超標(biāo)水問題。由于成效突出，北塔區(qū)2006～2008年連續(xù)3年被邵陽市政府評為“市農(nóng)村飲水安全工作先進(jìn)單位”的榮譽(yù)稱號。

（2）把飲水安全工程辦成了“民心”工程。

實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全工程，贏得了群眾的擁護(hù)支持，密切了黨群干群關(guān)系，深得民心。飲水工程結(jié)束了不少地方挑水的歷史，在工程竣工通水的時(shí)候，群眾像過年一樣舉行慶賀，有的還立碑紀(jì)念。陳家橋鄉(xiāng)賀井村群眾以村規(guī)、民約等方式，在水源地周邊設(shè)置保護(hù)設(shè)施，禁止堆放垃圾、糞便、廢渣等，嚴(yán)禁使用劇毒農(nóng)藥、有害化肥，改變了村容村貌，營造了有利于人居的良好環(huán)境。人飲工程還大大減少了全區(qū)農(nóng)民因飲用不安全水而導(dǎo)致的疾病。如新利-漣江的群眾以前?；嫉姆哐篮凸琴|(zhì)疏松等多種疾病，自從飲用安全水后已基本得到控制，當(dāng)?shù)? 000名群眾每年節(jié)約醫(yī)藥費(fèi)24.5萬元。

（3）把飲水安全工程辦成了“致富”工程。

一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。飲水問題解決了，農(nóng)民不再為吃水問題犯愁，大大解放了農(nóng)村勞動力，加快了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)民將精力投入到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和勞務(wù)輸出等方面，29處飲水工程建設(shè)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出0.8萬人，同比增長8%，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新亮點(diǎn)；新帶動發(fā)展壯大種、養(yǎng)殖專業(yè)戶300多戶，農(nóng)民增收顯著。二是推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過實(shí)施農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)了北塔區(qū)的“三農(nóng)”工作，使原有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到鞏固，農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。全區(qū)新建成的22個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地，都實(shí)行“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”運(yùn)作模式。有些鄉(xiāng)村立足于本地資源，開辦“農(nóng)家樂”，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，如田江鄉(xiāng)的響水村，以前群眾飲用的是河水，解決飲水安全后，該地方顯示出城郊型農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，2006年該村通過招商，建成了“犀牛渡休閑生態(tài)農(nóng)莊”，向發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)了一大步。三是為農(nóng)村水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了新的活力。新建成的人口飲水工程，拓寬了農(nóng)村水利建設(shè)和運(yùn)營的新領(lǐng)域，探索了水資源商品化供求的新路子，形成了以水養(yǎng)水、滾動發(fā)展的良性運(yùn)行機(jī)制。

2009年11月1日，北塔區(qū)2009年第一批新增中央投資支持項(xiàng)目河上-木山供水工程建成通水，獲得了廣大人民群眾的贊譽(yù)。