從美國技術性支出分析看優(yōu)化圖書館經(jīng)費來源構成

●賈 萍 （遼寧工程技術大學 圖書館，遼寧 葫蘆島 125105）

從上世紀80年代開始，我國就有人提出“圖書館產(chǎn)業(yè)化”“一館兩制”“圖書館經(jīng)濟實體化”等改革思路，目的都是為了拓寬圖書館事業(yè)經(jīng)費的來源渠道，但人們對這些思路各持己見。而國外的許多圖書館在這方面己經(jīng)進行了一些實踐性的探索，并且取得了一定的成果。美國在這方面走在了前面。筆者從美國的圖書館技術性支出的變化比例和構成內(nèi)容等方面展開分析，來探求優(yōu)化我國圖書館經(jīng)費資金來源構成措施，以促進圖書館事業(yè)的發(fā)展。

1 中美兩國圖書館經(jīng)費來源與支出

1.1 我國圖書館經(jīng)費來源與支出

我國圖書館的主要經(jīng)費來源有：中央政府與地方政府的財政撥款、各主管學?；蚪逃值呢斦峙洹⒏鞲咝Ｗ曰I經(jīng)費、社會團體與個人的捐贈、與國外圖書館交換各種類型的圖書資料。與國外圖書館相比，我國圖書館的經(jīng)費來源比較單一，主要依靠國家財政撥款，社會組織和個人的捐贈以及圖書館自身的創(chuàng)收所占有的比重很小；支出項目種類繁多，但總的來看，可以分為人員經(jīng)費、書刊采購經(jīng)費和其他經(jīng)費。

1.2 美國圖書館經(jīng)費來源與支出

目前，美國學校圖書館的主要經(jīng)費來源途徑有：聯(lián)邦政府、州政府、本地政府、企業(yè)、圖書館自籌、社會團體的和私人基金會。依靠個人贊助和會員制等形式籌集資金一直是美國圖書館擴充經(jīng)費來源的主要渠道。支出項目主要包括人員工資、軟硬件支出、通訊交流費、其他支出等。［1］

2 美國圖書館技術性經(jīng)費支出分析

2.1 相關技術性經(jīng)費支出資金來源渠道變化情況

本文的研究主要以2006年—2008年的有關數(shù)據(jù)為基礎，欲通過3年的數(shù)字變化來發(fā)現(xiàn)規(guī)律。美國2007年與2006年相比，圖書館資金的來源渠道除了聯(lián)邦政府一方之外，其它基本都呈下降趨勢，當?shù)氐恼峁┑馁Y金比例下降0.2%，州政府提供的資金下降了10.8%，而其他方面如捐贈、罰款、撥款等也分別下降了28.7%、0.8%和40.7%，整體來看，凈下降比率為3.9%。從中我們可以看出，與2007年相比，撥款、捐贈和州政府提供的資金下降比例有所增大，而靠自己罰款創(chuàng)收和聯(lián)邦政府提供資金等成為了主流。

2.2 相關技術性經(jīng)費支出構成內(nèi)容變化情況

美國圖書館的技術性經(jīng)費支出主要由工資（包括薪金）、硬件費用、軟件費用、通訊交流費用等構成，而工資部分所占比例最大。2007年與2006年相比，美國圖書館的技術性經(jīng)費支出構成內(nèi)容中工資部分自籌和撥款來源方面下降比例大，幅度達到22.1%和62.3%，而聯(lián)邦政府提供資金和捐贈來源反而上升，幅度為16.2%和4.4%；硬件費用方面聯(lián)邦政府提供資金和捐贈來源比例下降較大，幅度為68.8%和49%，只有本地政府來源變化最小，僅為5.5%；軟件費用主要是聯(lián)邦政府提供的資金和授權撥款來源有所下降，幅度為50.7%和9.4%，而其它方面反而呈上升趨勢；通訊交流費用方面，聯(lián)邦政府提供資金來源上升幅度較大，上升66.9%，其它基本呈下降趨勢，下降最大的是撥款來源，下降比例為46.8%。［2］

2.3 美國2008年圖書館技術性經(jīng)費支出預算情況

以服務人員人數(shù)多少為基準來看，各構成內(nèi)容占總收入的比例各不相同。服務人數(shù)小于10000人，工資部分占47.08%、硬件與軟件費用部分占24.42%、通訊交流費用部分占13%，其它15.5%；服務人數(shù)大于等于10000人小于等于24999人，工資部分占45.69%、硬件與軟件費用部分占28.21%、通訊交流費用部分占11.03%，其它15.07%。能夠看到前兩部分占整體的60%—75%左右，說明人員和軟硬件費用優(yōu)化很關鍵，能節(jié)省大量資金。其它部分情況如表1所示。

表1 技術性支出構成內(nèi)容占總收入的百分比

前面已經(jīng)論述了美國圖書館經(jīng)費的來源途徑，在分析了技術性支出構成內(nèi)容占總收入的百分比基礎上，我們需要看一看在每一種服務人數(shù)的情況下，總收入中各渠道收入占多大比例，這樣有利于我們?nèi)シ治鑫覈鴪D書館資金來源的優(yōu)化措施，能夠從構成內(nèi)容上下手。各比例情況如表2所示。

表2 各途徑提供的資金占總收入的百分比

從上述表中數(shù)據(jù)可以看出，除大于50萬人情況之外，美國的地方政府對圖書館的支持力度還是非常大的，而聯(lián)邦政府低于前兩者，規(guī)模越小的圖書館自籌資金的能力越強。

3 優(yōu)化我國圖書館資金來源構成比例措施

從以上分析看出，美國的各政府支持力度雖然有所下降，但比例還是很大的，同時企業(yè)與個人的捐贈幅度也很大，而且圖書館自籌資金比例也比中國的多。美國圖書館的花費比較合理，這樣也有利于節(jié)省資金?，F(xiàn)根據(jù)上述分析提出幾項措施。

3.1 爭取各級政府加大財政投入力度

爭取國家財政多投入是解決圖書館經(jīng)費短缺的主要途徑。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷完善和和諧社會建設的全面展開，圖書館作為傳播人類科學文化知識和精神文明建設的重要陣地，越來越多地受到中央和地方各級政府的重視。圖書館應積極申報項目并為當?shù)囟嘧髫暙I，千方百計爭取各級政府加大財政投入。

3.2 使企業(yè)贊助成為圖書館經(jīng)費的一種重要來源

在千方百計爭取政府加大財政投入的前提下，圖書館本身不能坐等政府財政撥款，而是要多渠道向社會融資，拓寬經(jīng)費來源，積極吸收社會力量參與圖書館事業(yè)的建設和發(fā)展。吸收企業(yè)對圖書館投入資金，爭取社會名流、海外友人對圖書館的資助，甚至可嘗試與社會力量聯(lián)合辦館。應該注意到企業(yè)的贊助是一個非常重要的資金來源渠道。

3.3 大膽開拓新型業(yè)務，努力增加圖書館收入

圖書館應改變過去傳統(tǒng)的服務方式，充分發(fā)掘文獻信息資源為客戶服務并以此來增加自身收入。如利用網(wǎng)絡購物，依靠信息服務創(chuàng)造價值；開發(fā)和利用館藏文獻資源，加大文獻信息吞吐量，盡快適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。使文獻信息走向產(chǎn)業(yè)化、商品化，是增加圖書館收入的有效途徑。同時要加強圖書館之間的協(xié)作，爭取資源共享，以解決資金不足的問題。［3］

3.4 爭取得到國內(nèi)外基金會的撥款

美國有個基金會中心，該中心發(fā)行一系列出版物，如《基金會指南》等。在因特網(wǎng)上，也可找到許多這方面的信息。通過了解基金會的情況，就可以確定哪些基金會可以成為圖書館的潛在資助者，然后可以同它們進行非正式的接觸，爭取獲得資助。圖書館還應在開發(fā)項目上下功夫，利用有吸引力的項目爭取國內(nèi)外基金會的支持。總之，不管結果怎樣，圖書館應該同有支持潛力的基金會建立經(jīng)常性的聯(lián)系，至少可以了解基金會的新興趣及新的資助動向。［4］

［1］鄧銀花.論我國公共圖書館的資金來源［J］.圖書館研究與工作，2008（3）：19－20.

［2］潘玉萍.試論基層公共圖書館經(jīng)費短缺的原因和對策［J］.山東圖書館季刊，2007（4）：19－21.

［3］Libraries Connect Communities:Public Library Funding&Technology Access Study［M］.Chicago:American LibraryAssociation，2007.

［4］InstituteofMuseumandLibraryServices.ComparePublic Libraries，F(xiàn)iscal Year 2006 ［J/OL］.［2008－11－18］.http://harvester.census.gov/imls/com-pare/index.asp.