四川農(nóng)村信息化水平比較與發(fā)展對策

●楊 誠（成都信息工程學院 管理學院，成都 610103）

四川是中國農(nóng)業(yè)大省之一，農(nóng)村信息化程度不僅對四川經(jīng)濟和社會發(fā)展具有舉足輕重的作用，而且對于全國農(nóng)村信息化水平也將產(chǎn)生重要的影響，因此研究四川農(nóng)村信息化的水平及其發(fā)展，顯得尤其必要。2008年7月31日，四川省人民政府農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室和四川省統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布了《四川省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，[1]公布了四川省第二次全國農(nóng)業(yè)普查結果，為研究四川農(nóng)村信息化水平提供了基本的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

1 四川農(nóng)村信息化水平分析

1.1 農(nóng)村信息化基礎條件數(shù)據(jù)比較

根據(jù)《四川省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》《河南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》[2]和《第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報》，[3]我們先對四川與河南、西部地區(qū)和全國的農(nóng)村信息化基礎條件作一個比較分析。

表1 四川與西部和全國農(nóng)村信息化基礎條件數(shù)據(jù)比較

電力和通訊設施是農(nóng)村信息化的基礎條件。到2006年底，四川已有96.8%的村通電，93.8%的村通了電話，70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設有郵電所，從而大大改善了農(nóng)村信息化基礎條件。但是，通電村的比例僅高出西部地區(qū)0.8個百分點，通電話村的比例也剛好達到西部地區(qū)平均水平。與全國比較，通電村的比例低近2個百分點，通電話村的比例低近4個百分點，有郵電所鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例低11個多百分點?？梢?，四川農(nóng)村電力和通訊設施還處于西部地區(qū)的中等水平、全國的中等偏下水平。

廣播電視是農(nóng)村信息傳播的重要載體。到2006年底，四川70.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建起了廣播電視站，61%的村安裝了有線電視，95%的村能夠接收電視節(jié)目。從與西部地區(qū)的比較來看，有廣播電視站鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例高出3.3個百分點，安裝了有線電視村的比例高出17.6個百分點，能接收電視節(jié)目村的比例基本相等。但與全國相比，有廣播電視站鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例低0.6個百分點，安裝了有線電視村的比例高3.6個百分點，能接收電視節(jié)目村的比例低2.6個百分點。這顯示四川農(nóng)村廣播電視事業(yè)在西部地區(qū)來說已經(jīng)處于較為領先的地位，但相對于全國來說仍然屬于中等發(fā)展水平。

圖書是信息傳播的紙質媒體，在信息化發(fā)展中也具有相當重要的作用。到2006年底，四川有圖書室文化站村的比例分別比西部低3.6個百分點，比全國低6.1個百分點。這說明四川農(nóng)村圖書文化事業(yè)的發(fā)展相對是比較滯后的。

電視、電話、電腦是三大信息終端。到2006年底，四川農(nóng)村居民家庭每百戶擁有彩電73.6部、固定電話35部、手機57.8部、電腦0.5臺，除手機擁有數(shù)高出西部地區(qū)5.3部，其他都低于西部地區(qū)和全國平均水平，尤其是彩電和固定電話。彩電擁有數(shù)雖然只比西部地區(qū)少0.9臺，但比全國卻少13.7臺。固定電話雖然之比西部地區(qū)少0.1部，但卻比全國少16.9部。手機也比全國少12部，電腦比全國少1.7臺。這說明，四川農(nóng)村居民家庭信息終端產(chǎn)品擁有量尚處于西部地區(qū)的中等水平、全國的中下水平。

河南是我國第一農(nóng)業(yè)大省，也是人口大省，在這方面四川與之頗為相似。但從表1的數(shù)據(jù)顯示，四川除有廣播電視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例、安裝了有線電視村（包括自然村）的比例等高于河南外，其余指標數(shù)據(jù)都低于河南。這說明河南的農(nóng)村信息化建設已經(jīng)遠遠走在四川的前面，四川除了廣播電視事業(yè)發(fā)展領先于河南外，農(nóng)村信息化建設的其他方面都落后于河南。

1.2 農(nóng)村信息化水平總指數(shù)比較

為了能夠從整體上考察四川農(nóng)村信息化水平與河南、西部地區(qū)和全國的差異，我們選取表1中的2、3、5、6、8、10、11、12、13、14 等 10 個最能反映農(nóng)村信息化水平的數(shù)據(jù)，作為農(nóng)村信息化水平評價的基本指標，賦予每個指標相同的權重即均為10%，運用下面公式來計算出農(nóng)村信息化水平總指數(shù)：[4]

式中，H（E）代表農(nóng)村信息化發(fā)展水平總指數(shù)的得分，n為評價農(nóng)村信息化水平的指標個數(shù)，Pi為第i個構成指標標準化后的值，Wi為第i個構成指標的權重。

在農(nóng)村信息化水平評價指標中，有6個指標是百分比，有4個指標是擁有率。為了使量綱不同的各個指標轉化為可以直接進行計算的數(shù)值，需要對各指標進行同一化即無量綱化處理。要無量綱化處理，就必須明確一個目標際值，即農(nóng)村信息化實現(xiàn)的指標值。根據(jù)我國農(nóng)村信息化建設的有關目標和政策，考慮客觀實際情況，我們確定農(nóng)村信息化水平評價指標的目標際值如表2所示。

表2 農(nóng)村信息化水平評價指標目標際值

經(jīng)無量綱化處理，四川、西部地區(qū)和全國農(nóng)村信息化水平評價指標數(shù)據(jù)如表3所示：

根據(jù)農(nóng)村信息化水平總指數(shù)計算公式計算得出，農(nóng)村信息化水平總指數(shù)四川為61.6，河南為70.8，西部地區(qū)為61.8，全國為74.7，四川只比西部地區(qū)低0.2，但比河南低9.2，比全國低13.1。這說明，2006年底，四川農(nóng)村信息化水平落后于河南，遠低于全國平均水平，基本為西部地區(qū)平均水平。

在上述計算中，為簡便，我們假定各指標權重是相同的，而事實上各指標權重是會有差異的。為進一步檢驗評價結果的可靠性，我們再用變異系數(shù)法來計算各指標的權重以及四川和河南、西部、全國的農(nóng)村信息化水平總指數(shù)，其結果如表4所示。

表3 四川與河南、西部和全國農(nóng)村信息化水平評價指標無量綱化數(shù)據(jù)

表4 四川與河南、西部和全國農(nóng)村信息化指標權重及總指數(shù)得分（變異系數(shù)法）

變異系數(shù)法對各指標權重的確定是由各指標的變異系數(shù)計算得出的（指標權重=該指標的變異系數(shù)/所有指標的變異系數(shù)之和），而變異系數(shù)=該指標的標準差/該指標的均值?？梢姡\用變異系數(shù)法計算得出的結果，更能反映各評價對象之間的差異程度。由表4可知，四川的得分低于河南和全國，但略高于西部地區(qū)。與上述方法計算結果相比，只是四川與西部地區(qū)的比較高低略有變化。所以，綜合來看，四川農(nóng)村信息化水平落后于河南，接近于西部地區(qū)平均水平，低于全國平均水平。

2 四川農(nóng)村信息化建設的對策

2.1 繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村廣播電視事業(yè)的發(fā)展

近年來，四川農(nóng)村廣播電視事業(yè)得到了長足的發(fā)展。從第二次全國農(nóng)業(yè)普查結果來看，四川安裝了有線電視村的比例都高于河南、西部和全國。有廣播電視站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例也高于河南和西部，只是略低于全國。但是，能接收電視節(jié)目村的比例卻低于河南和全國，只是略高于西部。四川應當注意保持廣播電視事業(yè)的領先地位，力爭做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有廣播電視站，積極擴大能接收電視節(jié)目村的比例，以滿足農(nóng)民對廣播電視節(jié)目的需求。同時，要認真落實好財政對家電下鄉(xiāng)試點補貼的惠農(nóng)政策，鼓勵農(nóng)民購買彩電，以提高農(nóng)民家庭彩電擁有率。要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站建成農(nóng)村信息傳播的主陣地，積極開辦貼近農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的自辦節(jié)目，做好農(nóng)村廣播電視設施維護和農(nóng)民電視維修服務等工作，決不能把廣播電視站搞成一個只管收取電視服務費的收費站。

2.2 加快農(nóng)村通訊設施建設，高度重視移動通信事業(yè)發(fā)展

隨著電話村村通工程建設的大力推進，在電信、移動、聯(lián)通、衛(wèi)通等幾大通信營運商的積極參與下，四川農(nóng)村通電話村的比例已經(jīng)達到了93.8%，與西部地區(qū)的平均水平持平，但卻大大落后于河南和全國。為了盡快縮短在這一方面與河南和全國的差距，四川應當加快農(nóng)村通訊設施建設步伐，力爭盡快實現(xiàn)“村村通電話”的農(nóng)村信息化建設基本目標。固定電話不僅是有線通話設備，而且也是通過ADSL實現(xiàn)家庭上網(wǎng)的重要媒介，但是由于固定電話的高收費問題，在移動通信費用和手機售價日益降低的背景下，農(nóng)民家庭安裝和使用固定電話的積極性受到了很大的抑制。從第二次全國農(nóng)業(yè)普查結果可以看出，不管是四川還是河南，西部地區(qū)還是全國，固定電話的擁有率都遠遠低于手機的擁有率。有關部門應當取消或者減免農(nóng)村固定電話座機費，采用套餐制、包月制等替代座機費，積極扶持農(nóng)民安裝和使用固定電話。同時，應當適應農(nóng)村家庭手機擁有量快速增長的發(fā)展趨勢，把農(nóng)民手中的手機作為農(nóng)民信息獲取的主要渠道，努力做好手機信息增值服務，加快移動通信事業(yè)的發(fā)展。

2.3 加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點建設，增強農(nóng)村郵政服務功能

鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點不僅承擔著為農(nóng)村和農(nóng)民提供報刊發(fā)行、書信傳遞、儲蓄匯兌等業(yè)務，而且也是農(nóng)村重要的物流渠道。據(jù)四川省郵政管理局網(wǎng)站公布的四川省郵政業(yè)發(fā)展情況統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年7—11月，四川省郵政業(yè)月均業(yè)務量函件1213萬件、包裹17萬件、快遞369萬件、訂銷報刊6685萬份、匯兌73萬筆，月均業(yè)務收入23354萬元，其中快遞業(yè)務收入近7830萬元，占全部業(yè)務收入的33.5%。[5]這說明快遞業(yè)務已經(jīng)成為全省郵政業(yè)的重要收入來源，也意味著郵政業(yè)成為了快遞行業(yè)重要的生力軍，尤其是在其他快遞企業(yè)還難以將服務網(wǎng)絡延伸到廣大農(nóng)村市場的情形下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點具有其獨有的優(yōu)勢，是農(nóng)村物流特別是快遞業(yè)務的主渠道。所以，四川郵政業(yè)應當重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點的建設，力爭盡快使郵政所覆蓋全省90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以滿足農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展對郵政業(yè)務的需求，為農(nóng)村信息化發(fā)展提供良好的支持。

2.4 加快農(nóng)村圖書室建設，提升農(nóng)村信息化整體水平

農(nóng)村信息化建設不僅要重視電子信息技術在農(nóng)村的應用，也不可忽視紙質信息載體的傳播作用。由于受低文化程度和低經(jīng)濟收入的影響，農(nóng)村家庭訂閱報刊和購買圖書的積極性不會很高。而建立農(nóng)村圖書室，為廣大農(nóng)民提供報刊和圖書閱讀的公共服務，是改變農(nóng)村信息渠道不暢、縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝的必然舉措。所以，圖書室的建設是農(nóng)村信息化建設的重要任務之一，受到了各地政府的重視。比如像河南這樣經(jīng)濟并不發(fā)達的省份，其有圖書室文化站的村的比例已經(jīng)達到了13.6%，比全國的13.4%還高出0.2個百分點。而四川呢，才達到7.3%，比河南低6.3個百分點，差距不小。如果不加快農(nóng)村圖書室的建設，勢必影響四川農(nóng)村信息化整體水平的提升，也極不利于四川社會主義新農(nóng)村的建設。

2.5 積極培育農(nóng)民信息需求，不斷提高農(nóng)村信息化應用水平

農(nóng)民信息需求不僅決定了農(nóng)村信息化建設的內(nèi)容和方式，而且決定了農(nóng)村信息化服務的運行機制和模式。所以，提高農(nóng)民對農(nóng)村信息化重要性的認識對于推進農(nóng)村信息化建設非常重要。為此，政府要加強對農(nóng)村信息化政策的宣講，特別是要加強信息化試點、示范工作，抓好農(nóng)村干部、專業(yè)經(jīng)營戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人的帶頭作用，以典型示范和榜樣力量去激發(fā)農(nóng)民的信息需求欲望，做好農(nóng)民信息需求引導工作。

一般來說，文化程度對農(nóng)民信息需求會產(chǎn)生非常重要的影響作用。文化程度高者不僅信息接受能力更強，而且信息需求也會更大。但第二次全國農(nóng)業(yè)普查結果顯示，2006年末，四川省共有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員2605萬人，其中具有初中及以上文化程度的僅占35%，約有2/3的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化程度為小學、文盲。所以，應當大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，重視舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)職業(yè)技術學校和農(nóng)村遠程教育，積極提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員、農(nóng)村勞動力的文化程度和專業(yè)技能，以保障農(nóng)村信息化的可持續(xù)發(fā)展。

只有最大程度地滿足了農(nóng)民對信息的需求，才會反過來刺激農(nóng)民信息需求的增長，農(nóng)村信息化才不會成為一潭死水。而農(nóng)民的信息需求是多方面的，這些信息資源又被掌握在不同的政府部門和其他組織手中，信息來源復雜，信息質量良莠不齊，而且真假難辨，常常會使信息辨析能力不強的農(nóng)民無所適從。所以，應當建立統(tǒng)一的農(nóng)村信息發(fā)布機構，歸口負責涉農(nóng)信息的收集、整理和發(fā)布。要認真分析不同區(qū)域、不同情況的農(nóng)民信息需求的差異性、特殊性，以農(nóng)民需求為導向進行信息資源開發(fā)和提供信息服務，確保信息的準確性、及時性、針對性和實效性。

2.6 積極扶持農(nóng)村信息技術應用，推動農(nóng)村信息化向縱深發(fā)展

農(nóng)村信息化建設的首要任務是以信息化推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，所以農(nóng)民對信息技術的應用是衡量農(nóng)村信息化水平的重要指標。而信息技術的應用是一種高成本、高風險的事情，當依靠政府投入基本完成了農(nóng)村信息化基礎設施建設的任務之后，各級政府部門由原來農(nóng)村信息化包辦的地位逐漸從農(nóng)村信息化的市場中退出來，把政府對信息化直接的資金投入轉變?yōu)閷r(nóng)民信息化建設的種子資金或配套資金，讓農(nóng)民自身逐漸成為信息化的真正主體，同時也推進農(nóng)村信息化的市場化建設。但是，一般來說，只有當農(nóng)民從信息技術應用中得到了實際的好處，獲得了較大的利益之后，他們才會積極投資到農(nóng)村信息化之中去。所以，尚處于政府引導而非農(nóng)民自覺行為的信息化應用初級階段，信息技術的高風險完全由農(nóng)民來承擔一定會嚴重挫傷他們應用信息技術的積極性。因而，政府應采取積極扶持的政策，譬如義務培訓政策，信息終端購置財政補貼政策，通信費、網(wǎng)絡使用費減免政策，等等，來推動農(nóng)民對信息技術的應用，從而促進農(nóng)村信息化建設向縱深發(fā)展。

[1]四川省人民政府農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室，四川省統(tǒng)計局.四川省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報 [EB/OL].[2008－07－31].http://www.sc.stats.gov.cn/Select.asp?Tag=8042&File=Info/gb/np2008.htm.

[2]河南省人民政府農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室，河南省統(tǒng)計局.河南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報 [ EB/OL].[2008－07－14].http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/tjfw/tjgb/pcgb/webinfo/2008/11/12258 64379168439.htm.

[3]國務院第二次全國農(nóng)業(yè)普查領導小組辦公室，中華人民共和國國家統(tǒng)計局.第二次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報 [ EB/OL].[2008－02－21].http://www.stats.gov.cn/tjgb/nypcgb/qgnypcgb/t20080221_40 2463655.htm.

[4]李道亮.中國農(nóng)村信息化發(fā)展報告（2007）[R].北京：中國農(nóng)業(yè)科學技術出版社，2007：200.

[5]四川省郵政管理局.四川省郵政業(yè)發(fā)展情況表 [DB/OL].[2008－12－18].http://sc.chinapost.gov.cn/folder310/2008/08/2008-08-2114395.html.