小水電的新使命——在第一屆“中國小水電論壇”上的主旨講話

水利部水電局局長 田中興

中國水電在世界上具有廣泛影響，被形象地概括為一大一小?！按蟆钡木褪桥e世聞名的三峽工程，“小”的就是星羅棋布、遍布全國的小水電。新中國成立后，特別是改革開放以來，在鄧小平同志親自倡導(dǎo)下，結(jié)合農(nóng)村電氣化建設(shè)，我國小水電發(fā)展迅速，至今已建成小水電站4.5萬座，裝機(jī)容量5400多萬千瓦，年發(fā)電量1600多億千瓦時(shí)，裝機(jī)容量和發(fā)電量約占全國水電的30%。小水電的發(fā)展開創(chuàng)了中國特色農(nóng)村電氣化道路，為我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)今世界，全球氣候變化受到高度關(guān)注，胡錦濤主席2009年9月在聯(lián)合國氣候變化峰會(huì)上發(fā)表了《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)》的重要講話，強(qiáng)調(diào)我國將把建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展可再生能源作為重大戰(zhàn)略任務(wù)。小水電是清潔可再生能源，在應(yīng)對(duì)氣候變化及生態(tài)文明建設(shè)中將肩負(fù)起新的使命。

一、新形勢(shì)呼喚小水電

我國已向世界承諾，到2020年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)的15%左右。目前，我國核能、可再生能源等非化石能源的比重還不到9%，需要大力發(fā)展。小水電是國際公認(rèn)和我國《可再生能源法》確定的可再生能源，與其他能源相比，具有突出優(yōu)勢(shì)：

1.資源最豐富。我國小水電技術(shù)可開發(fā)量1.28億千瓦，居世界第一位，分布在全國30個(gè)?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）的1715個(gè)縣（市），與我國貧困人口、退耕還林區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)和水土流失重點(diǎn)治理區(qū)的分布基本一致，其中398個(gè)縣是國家級(jí)扶貧重點(diǎn)縣。

2.技術(shù)最成熟。小水電沒有大量水體集中和移民，規(guī)模適宜，已有100多年歷史，是大規(guī)模開發(fā)利用最早、技術(shù)最成熟的可再生能源。我國在小水電規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造、運(yùn)行管理等方面都已處于世界領(lǐng)先行列，向50多個(gè)國家的數(shù)百個(gè)項(xiàng)目提供了技術(shù)咨詢、對(duì)外勞務(wù)和工程承包，為60多個(gè)國家培訓(xùn)了數(shù)千名工程技術(shù)人員。

3.成本最經(jīng)濟(jì)。從全國平均上網(wǎng)電價(jià)來看，目前火電為0.36元每千瓦時(shí)，核電為0.50元每千瓦時(shí)，風(fēng)電大體為0.55元每千瓦時(shí)，太陽能標(biāo)桿電價(jià)為1.09元每千瓦時(shí)，小水電僅為0.27元每千瓦時(shí)。小水電如此低廉的上網(wǎng)電價(jià)是不合理的，制約了小水電的發(fā)展。隨著國家鼓勵(lì)可再生能源發(fā)展政策的落實(shí)，小水電的上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)逐步到位，但也還是成本最經(jīng)濟(jì)的。在平抑物價(jià)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民群眾生活水平等方面將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。

4.電力調(diào)度最靈活。有調(diào)節(jié)能力的小水電站，能滿足電力系統(tǒng)調(diào)度要求，一般都承擔(dān)著調(diào)峰、調(diào)頻的任務(wù)。同時(shí)，小水電站能夠“黑啟動(dòng)”，可隨時(shí)作為啟動(dòng)電源，是點(diǎn)亮區(qū)域電網(wǎng)的最后一根火柴。小水電靈活啟動(dòng)的特點(diǎn)，可避免火力發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)前需要預(yù)熱或處于熱備用狀態(tài)的能源浪費(fèi)，也可避免其它可再生能源發(fā)電需要配套建設(shè)常規(guī)能源來保證電網(wǎng)穩(wěn)定的重復(fù)建設(shè)。

5.能源回報(bào)率最高。能源設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行也需要消耗能源，能源回報(bào)率就是全口徑能源產(chǎn)出投入的比值。據(jù)有關(guān)專家研究，在各種能源開發(fā)方式中，水庫式水電的能源回報(bào)率約為208～280，徑流式水電的能源回報(bào)率約為170～267，風(fēng)電約為18～34，生物能約為3～5，太陽能為3～6，核電14～16，傳統(tǒng)火力發(fā)電2.5～5.1，應(yīng)用碳回收技術(shù)的火力發(fā)電僅為1.6～3.3，水電的能源回報(bào)率無疑是最高的。

小水電是我國最具優(yōu)勢(shì)的可再生能源，新的形勢(shì)呼喚著小水電的進(jìn)一步發(fā)展。

二、生態(tài)文明需要小水電

依靠開發(fā)小水電，全國1/2的地域、1/3的縣市、3億多農(nóng)村人口用上了電，在提高農(nóng)村電氣化水平、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、保障應(yīng)急供電等多方面作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在減排溫室氣體、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。

1.減少了溫室氣體排放。小水電替代化石能源，減少溫室氣體和污染物排放效果明顯。2009年小水電發(fā)電量相當(dāng)于兩個(gè)三峽水電站，為1600多億千瓦時(shí)，替代燃煤發(fā)電，相當(dāng)于節(jié)約了5500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放1.4億噸，減少二氧化硫排放70多萬噸。

2.保護(hù)了森林植被。在水電農(nóng)村電氣化建設(shè)中的“以電代柴”，對(duì)保護(hù)森林植被發(fā)揮了很大作用。特別是2003年啟動(dòng)的小水電代燃料工程，通過開發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源，為農(nóng)民提供廉價(jià)的電力，在已完成的試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)工作中有100多萬山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了小水電代燃料，改變了他們依靠砍伐樹木作為生活用能的傳統(tǒng)生活方式，保護(hù)森林面積26.7萬多公頃，鞏固了退耕還林成果，避免了水土流失，恢復(fù)了青山綠水。

3.改善了生產(chǎn)生活條件。通過開發(fā)小水電，初步治理了數(shù)千條中小河流，形成水庫庫容2000多億立方米、有效灌溉面積上億畝，在保障山區(qū)防洪安全、改善灌溉和供水條件等方面發(fā)揮了重要作用。小水電的發(fā)展壯大了山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展，使封閉的山村有了電、供了水、通了路、改了廚，農(nóng)村科學(xué)技術(shù)不斷普及，農(nóng)民生活習(xí)慣發(fā)生了很大改變，逐步形成了健康文明的生活方式。

4.美化了生態(tài)環(huán)境。小水電開發(fā)形成的人工濕地，改善了小氣候，使許多過去荒蕪的土地披上了綠裝。許多地方結(jié)合小水電開發(fā)，營造城市人工濕地和親水走廊，成為城市景觀。如安徽省黃山市徽州區(qū)寶塔水電站與城市規(guī)劃完美結(jié)合，形成了長1500米，面積22萬平方米的城區(qū)新“水街”，為市民和游客提供了“白墻灰瓦馬頭墻，綠水青山映藍(lán)天”的獨(dú)特城市景觀；河北省承德縣灤河干流二級(jí)水電站的建設(shè)，形成了100萬平方米的水上公園和15萬平方米的沿河公園，成為良好的旅游、休閑活動(dòng)場(chǎng)所，為城市平添了一抹亮色，改善了城市生態(tài)環(huán)境，美化了城市，提升了城市品味。

小水電在生態(tài)文明建設(shè)中作用獨(dú)特，亮點(diǎn)紛呈，潛力巨大。

三、打造環(huán)境友好的小水電

前些年，小水電開發(fā)領(lǐng)域出現(xiàn)了“跑馬圈河”、違規(guī)建設(shè)、影響生態(tài)環(huán)境等問題，損害了小水電的社會(huì)形象。針對(duì)這些問題，各級(jí)政府和水行政主管部門加強(qiáng)了規(guī)劃和資源管理，強(qiáng)化了安全監(jiān)管，清查整改了一批違規(guī)水電站，基本解決了小水電發(fā)展過程中的突出問題。今后將進(jìn)一步理清思路、明確任務(wù)、完善措施，努力打造環(huán)境友好的小水電。

1.新思路。小水電開發(fā)不僅是水利建設(shè)的重要內(nèi)容，也是能源建設(shè)的重要方面，且與農(nóng)民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等緊密相關(guān)。發(fā)揮小水電的多重效益，做好新時(shí)期的小水電工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要從過去強(qiáng)調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序開發(fā)水能資源。二是要從過去重視新建項(xiàng)目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙?duì)原有電站的增效改造和持續(xù)利用。三是要從過去注重企業(yè)利益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益。四是要從過去強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)。

2.新任務(wù)。在水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)、小水電代燃料試點(diǎn)和擴(kuò)大試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，一是全面實(shí)施2009-2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，解決170萬戶、677萬農(nóng)村居民生活燃料問題，新增代燃料電站裝機(jī)170萬千瓦。二是推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，“十二五”新農(nóng)村電氣化規(guī)劃新增水電裝機(jī)容量700萬千瓦。三是積極推動(dòng)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程，對(duì)2萬座、1500萬千瓦的老舊電站進(jìn)行增效擴(kuò)容改造，使一批運(yùn)行艱難、趨于報(bào)廢的農(nóng)村水電工程煥發(fā)生機(jī)和活力。

3.新舉措。小水電資源是國家有限的自然資源，為最大限度的減少開發(fā)利用對(duì)生態(tài)的影響，必須采取政府統(tǒng)一監(jiān)管下的準(zhǔn)市場(chǎng)方式：一是要堅(jiān)持約束和引導(dǎo)。在總結(jié)和推動(dòng)地方立法的基礎(chǔ)上，抓緊起草《農(nóng)村水電條例》和《水能資源管理辦法》，爭取早日出臺(tái)，為依法行政提供法律基礎(chǔ)；加強(qiáng)對(duì)小水電開發(fā)和運(yùn)行的監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；加強(qiáng)資源規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)小水電有限、有序、有償開發(fā)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是要爭取公共財(cái)政投入。從2001-2008年，中央和地方財(cái)政投入只占農(nóng)村水電建設(shè)資金的8%，目前正在實(shí)施的水電農(nóng)村電氣化中央財(cái)政只占2%，要爭取財(cái)政資金用于農(nóng)村水電的投入有穩(wěn)步增長，并爭取國家財(cái)政金融稅收政策對(duì)小水電的支持。三是要努力探索農(nóng)民參與小水電開發(fā)的新機(jī)制。小水電開發(fā)不得損害農(nóng)民利益，鼓勵(lì)農(nóng)民以補(bǔ)償資金投資入股小水電開發(fā)，增加農(nóng)民長期穩(wěn)定收入來源，提高農(nóng)民的參與意識(shí)和環(huán)保意識(shí)。

《可再生能源法》把水能列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域。2007年國務(wù)院通過的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，在水能資源豐富地區(qū)，結(jié)合水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和實(shí)施小水電代燃料工程需要，加快開發(fā)小水電資源，到2020年全國小水電裝機(jī)容量達(dá)到7500萬千瓦。在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷，有地方各級(jí)黨委政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有與會(huì)同仁的大力支持，有全體小水電工作者的共同努力，我國小水電事業(yè)一定能夠?yàn)闇p排溫室氣體、建設(shè)生態(tài)文明、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)！