淺析旬陽縣水能資源開發(fā)與管理

魯延濤

（陜西旬陽縣小水電管理工作站，旬陽 725700）

水資源是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的自然資源、經(jīng)濟資源和公共性的社會資源。水能資源是水資源的重要組成部分，水能資源與其他能源相比，具有清潔、可再生等優(yōu)點。陜西省旬陽縣屬水能資源較為富集的地區(qū)，水能資源的開發(fā)利用關(guān)系該縣社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 全縣水能資源開發(fā)利用情況

1.1 水能資源概況

旬陽縣位于陜西省東南部，地處秦巴山區(qū)，面積3554平方公里，轄區(qū)28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，45萬人。境內(nèi)河網(wǎng)密布，溝壑縱橫，水資源較為豐富。全縣多年平均降雨量800mm以上，年降水總量達28.61億立方。全縣流域面積10平方公里以上河流101條，100平方公里以上的河流17條，且多數(shù)河流比降較大，境內(nèi)地表水年產(chǎn)徑流量11.67億立方，年過境客水為228.68億立方，總計出境水量為240.35億立方，是全省水資源總量和人均占有水平最高的縣區(qū)之一，具有水能資源開發(fā)的基礎(chǔ)條件和自然優(yōu)勢。

據(jù)測算，全縣水能資源理論蘊藏量22.3萬千瓦（不含江漢干流），主要分布以旬河流域為主，其理論蘊藏量12.9萬千瓦，其它主要有壩河蘊藏量為1.4萬千瓦，呂河蘊藏量為1.0萬千瓦，仙河蘊藏量0.99萬千瓦。全縣技術(shù)可開發(fā)量10.3萬千瓦，其中旬河技術(shù)可開發(fā)量為8.83萬千瓦，占全縣總量的86%。

1.2 水能資源開發(fā)利用情況

旬陽縣水能資源開發(fā)始于二十世紀六十年代，到上世紀末全縣建成小水電站24座，總裝機2726千瓦，電站單站裝機規(guī)模較小，主要分布于漢江的二、三級支流上。進入二十一世紀，隨著該縣被國家列為“十五”、“十一五”水電農(nóng)村電氣化縣，縣委、縣政府先后出臺了一系列水能開發(fā)的優(yōu)惠政策，全縣水能開發(fā)步入了蓬勃發(fā)展的嶄新階段。截止目前，全縣已建成的小水電裝機總量已達4.53萬千瓦，年發(fā)電量達1.4億千瓦時，桂花（12000千瓦）、大嶺電站（18900千瓦）、鐘家坪 （7500千瓦）已建成投產(chǎn)。在建的七里峽水電站（1890千瓦）可望在2010年底建成發(fā)電。旬河干流上規(guī)劃的沙溝口、趙灣、季家坪等電站均已簽約并正在開展前期工作。總之，在外地民間資本的有力支撐下，全縣的水能資源將進入規(guī)模化開發(fā)利用的高峰期。

2 水能資源開發(fā)管理的基本經(jīng)驗

進入“十一五”，旬陽縣小水電速度開發(fā)明顯加快，縣水利局根據(jù)形勢及時建立了水電管理機構(gòu)，并主要在規(guī)劃、生態(tài)保護、資源統(tǒng)管等方面全面加強了管理，實現(xiàn)了縣內(nèi)水能資源科學(xué)有序開發(fā)。主要經(jīng)驗主要有：

2.1 堅持規(guī)劃先行

該縣在開發(fā)水能資源前，首先對各河流的水能利用進行了系統(tǒng)規(guī)劃，先后編制了旬河、呂河等河流的水能開發(fā)利用規(guī)劃，使水能開發(fā)有據(jù)可依。2005年，陜西省水利廳以“陜水電發(fā)[2005]23號文”對旬河干流梯級開發(fā)規(guī)劃做出批復(fù)，其他各河流按管理權(quán)限進行了批復(fù)。

2.2 注重生態(tài)保護

2006年，委托陜西省水電勘測設(shè)計院編制完成了境內(nèi)主要河流水電開發(fā)規(guī)劃的環(huán)評報告，每個項目編制了環(huán)境影響評價報告、水保方案，并報省環(huán)境保護主管部門及水行政主管審查批準。在工程實施中，嚴格按照環(huán)評、水保批復(fù)的要求實施了相應(yīng)的工程。

2.3 強化資源統(tǒng)管

縣境內(nèi)水能資源開發(fā)統(tǒng)一由縣水利局下設(shè)的旬陽縣小水電管理工作站管理，實現(xiàn)了從水能評價及規(guī)劃、出讓、前期工作、建設(shè)管理、運行等全程管理。并將縣境內(nèi)已經(jīng)建成的蜀河水電站、大嶺水電站、桂花水電站、鐘家坪電站形成的水庫水面收歸水利部門統(tǒng)一管理，并采取了養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)招標。

表1 旬河干流旬陽段水電規(guī)劃及開發(fā)情況表

2.4 加強機構(gòu)建設(shè)

旬陽縣為加強水能資源管理，專門設(shè)立了旬陽縣小水電管理工作站，是全省設(shè)立水電專管機構(gòu)為數(shù)不多的幾個縣之一，對規(guī)范水能資源開發(fā)及管理發(fā)揮了重要作用。

3 水能資源開發(fā)與管理存在問題

近年來，通過完善規(guī)劃、加強水能資源管理及加強機構(gòu)建設(shè)等工作，使全縣水能資源開發(fā)與管理基本規(guī)范，但也存在一些問題：

3.1 缺乏水能資源管理方面的法規(guī)

截止目前，該縣尚未出臺有關(guān)規(guī)范水能資源開發(fā)利用管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，水電站開發(fā)利用監(jiān)管難度很大。開發(fā)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓操作，拍賣價格如何確定，拍賣收入如何使用，當?shù)厝罕姷恼敊?quán)益在水能資源開發(fā)利用中如何保護等，都缺乏相應(yīng)的法律政策依據(jù)。

3.2 水能資源開發(fā)管理不夠到位，缺乏對水能資源開發(fā)利用過程中違規(guī)行為強有力的約束機制和處罰手段

由于與行業(yè)管理相配套的規(guī)章制度尚不完備，加之目前本縣水電大多數(shù)由民營資本開發(fā)，行業(yè)管理缺乏必要的法律政策支撐和處罰手段，難以對違規(guī)行為采取有效的規(guī)范措施。

3.3 水能資源未實行有償出讓和使用制度

前些年，為了招商引資，大部分水能資源多以無償?shù)姆绞浇唤o了開發(fā)商，存在使用年限不明確，個別項目存在長期占而不開等問題。一方面是開發(fā)商無償占有國家資源，另一方面卻是群眾、政府承擔移民、環(huán)境影響等帶來的社會成本，當?shù)厝罕姛o法從水能開發(fā)中獲益。

3.4 水能開發(fā)管理單位運轉(zhuǎn)困難

旬陽縣小水電管理站為自收自支事業(yè)單位，由于收入沒有保障，經(jīng)費嚴重不足，從而影響水能資源管理工作的正常開展。由于缺乏前期資金，本應(yīng)由政府部門開展的規(guī)劃工作，如旬河規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評，卻均由開發(fā)商投資進行，加重了企業(yè)負擔。

3.5 較大規(guī)模的梯級電站之間缺乏統(tǒng)籌調(diào)度

近年來，旬河、壩河干流水電梯級開發(fā)程度迅速提高，水庫電站也不斷增多，執(zhí)行防汛聯(lián)合調(diào)度方案的好壞，直接關(guān)系到整個流域行洪安全。但各電站屬于不同的業(yè)主單位，各梯級電站之間在防汛、調(diào)度、發(fā)電等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。有的水電站獨善其身，為了多發(fā)電不及時泄洪，實在不行了才泄洪，給下游水電站造成了很大的防洪壓力。

3.6 庫區(qū)移民安置任務(wù)繁重，水能開發(fā)難度加大

旬河及壩河水電開發(fā)以壩后式為主，水電站水庫多為中型及以上，淹沒范圍大。以大嶺電站為例，庫區(qū)淹沒范圍內(nèi)需安置總?cè)丝?93人，淹沒房屋15245.72m2，以及電力、通訊、交通等專項設(shè)施，淹沒耕地102.13畝、林地151.55畝、荒山（坡）地552.12畝。移民及淹沒補償總投資達2900多萬元，占到了總投資的21%。且旬陽縣人多耕地少，沿河居住的群眾較多，土地及居住條件較好，移民安置大多采取后靠安置，移民從河谷搬到了山上，交通等生活條件不如從前，移民有抵觸情緒，移民安置及政策處理十分困難。

4 加強水能資源開發(fā)管理的幾點建議

新時期，水能資源開發(fā)出現(xiàn)了很多新問題，需要從制度、體制等方面進一步加強：

4.1 盡快制定水能資源管理方面的地方性規(guī)范文件

對以往制定的各類有關(guān)水能開發(fā)的政策文件及優(yōu)惠政策進行全面梳理和修訂完善，以地方人大或政府的名義出臺較為全面規(guī)范的政策文件，為今后一個時期的水電開發(fā)管理提供基礎(chǔ)依據(jù)。

4.2 積極推行水能資源有償使用制度

借鑒水能資源有償使用轉(zhuǎn)讓工作開展較好地區(qū)的成熟經(jīng)驗，制定適合本地區(qū)的水能資源開發(fā)權(quán)拍賣、轉(zhuǎn)讓辦法，杜絕搶占、強占水電開發(fā)權(quán)的現(xiàn)象。

4.3 加強水能資源開發(fā)全過程的管理

從流域水能資源的開發(fā)利用規(guī)劃到單個電源點的設(shè)計審查把關(guān)以及建設(shè)、運行、安全分類年檢等實行全過程的監(jiān)督和管理，確保水電開發(fā)市場的規(guī)范有序，從根源上避免生態(tài)基流無法保證等社會矛盾的產(chǎn)生。

4.4 強化小水電管理單位職能，提高經(jīng)費保障水平

對水能資源管理單位應(yīng)實行財政全額預(yù)算，并根據(jù)工作需要適時安排專項經(jīng)費，以保證水能資源調(diào)查評價、規(guī)劃編制等基礎(chǔ)性工作的順利開展。國家投入的電氣化縣等項目資金，對于動輒投資數(shù)千萬元甚至過億元的水電站來說，是錦上添花，也是杯水車薪，但如果將其用于水能資源管理等基礎(chǔ)工作，則是雪中送炭，對于水能管理工作的進一步加強具有重要意義。

4.5 強化梯級電站在建設(shè)、防汛、聯(lián)合調(diào)度等方面的協(xié)調(diào)工作

梯級水電站工程的規(guī)劃、設(shè)計、施工及運行應(yīng)統(tǒng)籌考慮，盡量減少對環(huán)境的破壞，運行中應(yīng)加強防洪、生態(tài)流量下泄的聯(lián)合調(diào)度，共同維護河流生態(tài)及保障防洪安全。統(tǒng)籌兼顧流域梯級上下游，統(tǒng)籌兼顧水量、水頭，科學(xué)利用水能資源，提高電站運行的安全性和經(jīng)濟效益。要建立健全科學(xué)、有效的防洪聯(lián)合調(diào)度系統(tǒng)和運行制度，加快防洪、發(fā)電聯(lián)合調(diào)度信息平臺系統(tǒng)建設(shè)，全面實現(xiàn)資源信息共享，確保流域安全度汛，并提高發(fā)電效益。

4.6 堅持以人為本的原則，切實做好移民安置、淹沒補償及環(huán)境保護工作，維護群眾根本利益

積極探索庫區(qū)移民以土地入股、發(fā)展水庫旅游、安排有條件的移民到電站就業(yè)等方式，建立庫區(qū)移民增收的長效機制。對中型以上水庫移民，積極爭取納入國家大中型庫區(qū)移民后期扶持范疇，對小型水庫移民，積極爭取陜西省庫區(qū)移民扶持項目。同時引導(dǎo)電站投資者，力所能及的反哺庫區(qū)移民，改善庫區(qū)移民生產(chǎn)生活條件。

努力建設(shè)生態(tài)友好型的綠色大壩、花園式電站。水電站樞紐、廠房等建筑外觀應(yīng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)，盡量減少破壞自然景觀和損害自然美學(xué)價值。具有旅游開發(fā)價值的水電站，旅游開發(fā)應(yīng)與水電建設(shè)同時規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，工程設(shè)計及建設(shè)應(yīng)充分考慮旅游景觀需要。

[1]陜西省水能資源調(diào)查評價報告2008.

[2]旬陽縣“十一五”水電農(nóng)村電氣化規(guī)劃報告 2006.