關(guān)于廣西“十二五”農(nóng)村水電發(fā)展的思考

楊 靜

（廣西水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局，南寧 530023）

1 廣西農(nóng)村水電發(fā)展及面臨的形勢

1.1 農(nóng)村水電“十一五”成就及發(fā)展現(xiàn)狀

廣西壯族自治區(qū)擁有較為豐富的水能資源，是全國水電大省之一。根據(jù)2009年完成的廣西農(nóng)村水力資源調(diào)查，廣西集雨面積50平方公里以上的河流有1210條。水能資源技術(shù)可開發(fā)量2304萬千瓦，其中地方中小水電水能資源技術(shù)可開發(fā)量達(dá)794.9萬千瓦，占當(dāng)?shù)厝克苜Y源技術(shù)可開發(fā)量的35%。

“十一五”期間，廣西地方水電發(fā)展迅猛，每年的在建容量在200～250萬千瓦之間，每年平均新增裝機(jī)容量50萬千瓦，地方電力建設(shè)全面推進(jìn)，地方電力已經(jīng)成為水電行業(yè)的一支重要力量，對改善人民群眾的生產(chǎn)和生活條件，促進(jìn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了積極的作用。另外，在2008年初廣西抗御低溫雨雪冰凍災(zāi)害中，小水電不但保障了廣西40多個(gè)縣城、400多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)春節(jié)和電力主網(wǎng)恢復(fù)重建期間的供電，并在為部分電廠提供啟動(dòng)電源過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。

截止2009年，廣西地方電力農(nóng)村水電裝機(jī)擁有量為2307處,裝機(jī)容量475.22萬千瓦，占全區(qū)電力總裝機(jī)的20%，全年發(fā)電量為146億千瓦時(shí)，其中，農(nóng)村水電2292處，裝機(jī)容量345.33萬千瓦，全年發(fā)電量為88.74億千瓦時(shí)；全區(qū)89個(gè)縣、區(qū)市郊中，電網(wǎng)由水利系統(tǒng)管理的有42個(gè)，農(nóng)村水電網(wǎng)網(wǎng)內(nèi)裝機(jī)容量為187.85萬千瓦，年發(fā)電量48.69億千瓦時(shí)，售電量127.72億千瓦時(shí)。全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通電率100%，村通電率100%，戶通電率99.75%；建成24個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣和5個(gè)縣的小水電代燃料生態(tài)項(xiàng)目，農(nóng)村水電累計(jì)解決45萬無電人口用電問題。事實(shí)證明，中小水電已成為廣西能源工業(yè)的重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)和保障作用。廣西各市中小水電水能資源開發(fā)利用狀況詳見表1。

1.2 當(dāng)前農(nóng)村水電存在的主要問題分析

1.2.1 中小水電水能資源規(guī)劃滯后

這些年來，中小水電水能資源管理逐步得到了加強(qiáng)，但目前《廣西中小水電水能資源開發(fā)規(guī)劃》尚未出臺(tái)，對水能資源統(tǒng)一管理缺乏規(guī)劃指導(dǎo)，因而中小水電水能資源管理存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，例如：部分水電站建設(shè)缺乏總體規(guī)劃依據(jù)，流域業(yè)主按自身需求直接委托設(shè)計(jì)單位編制規(guī)劃，形成業(yè)主“買單”，政府“認(rèn)帳”的不合理局面；一些企業(yè)和地方政府受水電開發(fā)利益驅(qū)動(dòng)盲目發(fā)展，任意加大或減小工程建設(shè)規(guī)模，致使水能資源浪費(fèi)、流域糾紛增多，搶占資源現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

1.2.2 老電站安全運(yùn)行形勢嚴(yán)峻

一些水電站運(yùn)行年限高達(dá)40年，積累的問題非常多，比如，水工建筑物出現(xiàn)有裂縫以及不同程度的滲透、機(jī)組老化、壓力鋼管腐蝕嚴(yán)重等，電站安全運(yùn)行形勢嚴(yán)峻。同時(shí)，由于水電站受建設(shè)時(shí)期技術(shù)水平、制造工藝等方面的限制，部分水電站在建設(shè)和運(yùn)行中存在不同程度的安全隱患。老電站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化失修，普遍存在容量偏小、自動(dòng)化水平不高等問題，極易造成安全事故。這些不但影響發(fā)電效益，還直接威脅到公共安全。

表1 2009年廣西各市中小水電資源分布情況

1.2.3 農(nóng)村水電上網(wǎng)難、電價(jià)低，對可持續(xù)發(fā)展造成不利影響

據(jù)調(diào)查，廣西水電站成本測算電價(jià)為0.267元/千瓦時(shí)。根據(jù)測算，2009年，小水電上網(wǎng)電價(jià)需達(dá)到0.32～0.33元/千瓦以上方可保本，但目前全區(qū)小水電的平均上網(wǎng)電價(jià)僅為0.20～0.22元/千瓦時(shí)左右，普遍低于成本測算電價(jià)。另一方面，小水電豐水期上網(wǎng)甚至出現(xiàn)零電價(jià)的現(xiàn)象，小水電上網(wǎng)電價(jià)偏低顯而易見。

隨著投資體制改革的不斷深入，農(nóng)村水電的投資來源主要是由社會(huì)資本和銀行借貸構(gòu)成，近年來，由于建筑材料價(jià)格和前期工作、淹沒、搬遷、移民、征地等費(fèi)用逐年增加，投資成本也呈大幅遞增之勢。2003年地方水電的單位投資為5000元/千瓦左右，而現(xiàn)在則高達(dá)10000元/千瓦左右?；痣娚暇W(wǎng)價(jià)格及電網(wǎng)銷售電價(jià)近年來在不斷提高，而大多數(shù)地方水電的上網(wǎng)電價(jià)沒有得到實(shí)質(zhì)性的提高，使得小水電形成“高成本運(yùn)轉(zhuǎn)，低價(jià)位收購”的現(xiàn)狀，效益差、經(jīng)營難的問題日益凸顯，還貸壓力越來越重。電站業(yè)主千方百計(jì)降低各種費(fèi)用，如裁員、縮減必要的安全設(shè)施投入等等，長期以往，給電站安全管理帶來諸多隱患。

1.2.4 農(nóng)村水電棄水嚴(yán)重，生存和發(fā)展受到制約

2010年，廣西用電量預(yù)計(jì)增幅為10%～12%，將達(dá)到950億千瓦時(shí)，但近期由于沒有大的火電和水電投產(chǎn)，同時(shí)還要關(guān)停65萬千瓦的小火電，加之從去年到今年遭受了秋冬春三季連旱，水電發(fā)電量受到較大影響，因此，預(yù)計(jì)2010年的電力將出現(xiàn)100萬千瓦左右的缺口，廣西將出現(xiàn)電力供應(yīng)偏緊的態(tài)勢。

然而，農(nóng)村水電不能做到滿發(fā)多用，棄水問題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來廣西農(nóng)村水電約有56000萬千瓦時(shí)的無價(jià)或低價(jià)以及棄水電量，其中，棄水電量約為15395萬千瓦時(shí)。以廣西柳州融水縣為例，2008年1～7月全年無價(jià)上柳州供電局電網(wǎng)電量約957萬千瓦時(shí)，占總購小水電量的9.6%，小水電棄水電量約1900萬千瓦時(shí)，約占總購小水電量的19%，形成不能多發(fā)多用，有電用不出的現(xiàn)狀。2009年，全區(qū)在建小水電站268座，現(xiàn)已被迫停工90處，造成約30%的在建小水電站停工，對我區(qū)的投資環(huán)境和縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的不良影響。農(nóng)村水電生存困難，對縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的不良影響。農(nóng)村水電的生存和發(fā)展受到嚴(yán)重制約。

1.2.5 農(nóng)村水電安全監(jiān)管亟待加強(qiáng)

目前，全區(qū)共有地方電力農(nóng)村水電站2314多座，其中，在建水電站268座，分布在12個(gè)地級(jí)市89個(gè)縣（市、區(qū)），水電站點(diǎn)多面廣，安全監(jiān)管任務(wù)重，難度大。盡管經(jīng)過幾年的努力，違規(guī)水電站在清查整改中取得了突出的成效，但目前廣西還有約50座尚未整改，而且這些電站問題復(fù)雜，整改難度很大，使得電站在防洪防汛、運(yùn)行管理等方面留下了極大的安全隱患。另外，一些地方仍然存在管理職責(zé)不清、行政監(jiān)管不力等問題。

1.3 新時(shí)期農(nóng)村水電發(fā)展的機(jī)遇

1.3.1 農(nóng)村水電發(fā)展的新要求

黨的十七大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國策，大力發(fā)展清潔能源和可再生能源。這對新時(shí)期的農(nóng)村水電發(fā)展提出了新要求：

第一，農(nóng)村水電要著力抓好水能資源管理。水能資源管理是水資源管理不可缺少的組成部分，是水行政主管部門義不容辭的責(zé)任。第二，需加強(qiáng)農(nóng)村水電安全監(jiān)管，完善監(jiān)管體系，提高監(jiān)管水平，確保工程安全和公共安全。第三，把改善民生作為農(nóng)村水電工作的著力點(diǎn)，把保護(hù)生態(tài)作為農(nóng)村水電工作的重要使命。正確處理農(nóng)村水能資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持有限、有序的原則，改變過去擠干榨凈的開發(fā)方式，對已建電站實(shí)行有利于生態(tài)保護(hù)的運(yùn)行方式。

1.3.2 廣西農(nóng)村水電發(fā)展的機(jī)遇

第一，政策環(huán)境好。2009年底，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》中明確提出要深度開發(fā)水電，加快農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料工程建設(shè)；連續(xù)幾年的中央1號(hào)文件都把農(nóng)村水電作為農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)的重要內(nèi)容，要求加強(qiáng)農(nóng)村水能資源管理，繼續(xù)實(shí)施小水電代燃料工程，推進(jìn)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。特別是在2010年的全國人大、政協(xié)兩會(huì)上，提出了大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略決策，農(nóng)村水電資源作清潔的可再生能源，必將迎來廣闊的發(fā)展前景。

第二，小水電是《可再生能源法》中確定的可再生能源，而廣西是最具小水電優(yōu)勢的大省，與其它能源相比，具有突出優(yōu)勢：規(guī)模小、分布廣、周期短、見效快、技術(shù)成熟。廣西農(nóng)村水能資源分布在80多個(gè)山區(qū)縣，農(nóng)村水電裝機(jī)容量近800萬千瓦，年發(fā)電量近150億千瓦時(shí)，相當(dāng)于年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤560多萬噸，減少二氧化碳排放1400萬噸，減少二氧化硫排放7萬噸。

第三，小水電是惠農(nóng)工程，直接服務(wù)于“三農(nóng)”。通過加快小水電代燃料和水電農(nóng)村電氣化建設(shè)，可以提高貧困山區(qū)農(nóng)民用電水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加山區(qū)農(nóng)民收入的重要途徑，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題；另外，農(nóng)村水電廣泛分布在偏遠(yuǎn)山區(qū)，適宜就地開發(fā)，就近供電，與大電網(wǎng)長距離輸送供電相比，具有明顯的價(jià)格優(yōu)勢，可減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本和農(nóng)民用電支出。

2 農(nóng)村水電發(fā)展的構(gòu)想

2.1 總體原則

廣西的水能資源開發(fā)已處于較高的水平，工作重心應(yīng)從大規(guī)模的開發(fā)利用逐步向重視資源的高效利用和保護(hù)轉(zhuǎn)變。要正確處理農(nóng)村水能資源開發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持在保護(hù)生態(tài)基礎(chǔ)上，科學(xué)有序開發(fā)利用農(nóng)村水能資源，促進(jìn)水能資源的可持續(xù)利用，以水能資源科學(xué)配置、利用效率提高和保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為標(biāo)準(zhǔn)，既滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的合理需求，又要滿足維護(hù)河流健康的基本需要，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，需要努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是要從過去強(qiáng)調(diào)水能的充分利用，轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢?、有序開發(fā)水能資源。二是要從過去重視新建項(xiàng)目開發(fā)，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅貙υ须娬镜脑鲂Ц脑旌统掷m(xù)利用。三是要從過去注重企業(yè)利益，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暤胤桨l(fā)展和農(nóng)民利益，堅(jiān)持把保障和改善民生放在農(nóng)村水電發(fā)展的首要位置。四是要從過去強(qiáng)調(diào)發(fā)電功能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暟l(fā)揮水工程的生態(tài)功能和環(huán)境效應(yīng)。促進(jìn)人與自然和諧。

2.2 設(shè)想和實(shí)施重點(diǎn)

未來需要在保護(hù)環(huán)境和妥善安置移民的前提下，深度開發(fā)中小水電資源。加快實(shí)施農(nóng)村電氣化工程、小水電代替燃料生態(tài)保護(hù)工程、農(nóng)村水電增收解困工程。狠抓對老電站挖潛更新改造工作，促進(jìn)節(jié)能和環(huán)保，推進(jìn)減排增效。

（1）加快出臺(tái) 《廣西中小水電水能資源規(guī)劃》，科學(xué)有序開發(fā)農(nóng)村水能資源。

水能資源開發(fā)不同于建一個(gè)火電站，從空間上講，它涉及“上下游、左右岸、干支流”的復(fù)雜關(guān)系，從功能上講，有發(fā)電、防洪、灌溉、供水和水土保持等，發(fā)電只是水資源的一種利用方式，因此，必須通過做好規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好發(fā)電與防洪、供水、灌溉、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等的關(guān)系，科學(xué)合理確定開發(fā)程度和開發(fā)方案。

到目前，《廣西中小水電水能資源規(guī)劃》仍未出臺(tái)，對水能資源的有序開發(fā)缺乏規(guī)劃指導(dǎo),必須加快編制《廣西中小水電水能資源規(guī)劃》，并做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，科學(xué)確定重點(diǎn)保護(hù)物種和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，并采取切實(shí)可行的技術(shù)措施確保重要物種延續(xù)，而不是在巨大資源、能源壓力下，不切實(shí)際地奢談“原生態(tài)”。確保資源所在地享有適當(dāng)?shù)馁Y源受益權(quán)，因地制宜、因時(shí)制宜地發(fā)展水電 ，積極尋找開發(fā)水能資源、推動(dòng)脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、努力構(gòu)建中央、地方、企業(yè)和原住民之間的利益平衡點(diǎn)。

（2）加快小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)。

全面實(shí)施2009—2015年全國小水電代燃料工程規(guī)劃，完成廣西代燃料電站裝機(jī)6萬千瓦；解決代燃料戶9萬戶、36萬農(nóng)村居民生活燃料問題；保護(hù)退耕還林33.84萬畝；保護(hù)森林植被63.92萬畝。

（3）加強(qiáng)水電農(nóng)村電氣化建設(shè)。

完成“十二五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)任務(wù)。建成20個(gè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的水電農(nóng)村電氣化縣 （市、區(qū)），實(shí)現(xiàn)自然村（屯）通電率100%。

（4）實(shí)施農(nóng)村水電更新技改工程。

廣西目前運(yùn)行的電站有2800多座，其中有70%是上世紀(jì)90年代以前建成的。這些早期建成的水電站受當(dāng)時(shí)的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)條件制約，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)施老化失修，設(shè)備處于帶病運(yùn)行的狀況普遍存在。設(shè)備已經(jīng)達(dá)到或超過折舊年限，工程設(shè)施殘損、設(shè)備配套不完善，效率偏低。亟待通過實(shí)施農(nóng)村水電技改擴(kuò)容實(shí)現(xiàn)增效減排，提升農(nóng)村水電服務(wù)“三農(nóng)”功能、消除安全隱患。

“十二五”期間，擬更新改造700余座水電站，裝機(jī)容量達(dá)100萬千瓦。更新改造內(nèi)容主要有廠房除險(xiǎn)加固、機(jī)電設(shè)備更新改造、計(jì)算機(jī)監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)等。

（5）完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造。

“十二五”期間，需加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，加大電網(wǎng)的建設(shè)力度，逐步實(shí)現(xiàn)以110千伏為主網(wǎng)架的局域供電網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)電網(wǎng)供電能力和防范災(zāi)害、抵御災(zāi)害的能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。

重點(diǎn)抓好農(nóng)村水電供電區(qū)建設(shè)，解決城鄉(xiāng)配電網(wǎng)網(wǎng)架薄弱、局部“卡脖子”、設(shè)備陳舊老化等問題，建成供電可靠、運(yùn)行靈活、節(jié)能環(huán)保的現(xiàn)代化配電網(wǎng)絡(luò)。著重加強(qiáng)科技進(jìn)步和技術(shù)改造，廣泛選用性能優(yōu)良、自動(dòng)化程度高、免維護(hù)或少維護(hù)、節(jié)能環(huán)保的設(shè)備，提高電網(wǎng)的科技含量、裝備水平和自動(dòng)化水平，達(dá)到95%以上的水電站和配電網(wǎng)采用現(xiàn)代化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水電站和變電站無人值班、少人值守的現(xiàn)代化水平。

3 農(nóng)村水電發(fā)展中實(shí)施的行業(yè)監(jiān)管要求

3.1 加強(qiáng)政府監(jiān)管 從源頭規(guī)范農(nóng)村水電管理

進(jìn)一步完善以水能資源規(guī)劃和管理為核心的政府監(jiān)管職責(zé)，逐步建立起自下而上、分級(jí)管理，形成水能資源管理合力，形成水能資源的統(tǒng)一規(guī)劃和管理體系，規(guī)范開發(fā)審批程序。水能資源開發(fā)必須嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，未納入《廣西中小水電水能資源開發(fā)規(guī)劃》的水電站開發(fā)項(xiàng)目，任何部門不得審批、核準(zhǔn)，從源頭上杜絕水能資源的無序開發(fā)，確保水能資源發(fā)揮效益和公共安全。

3.2 重視工程質(zhì)量和安全監(jiān)管

農(nóng)村水電站點(diǎn)多、面廣、量大，其工程質(zhì)量和安全不僅關(guān)系到自身功能效益的發(fā)揮，還關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。安全是涉及民生和社會(huì)穩(wěn)定的大事，工程質(zhì)量和安全監(jiān)管作為農(nóng)村水電工作的重要任務(wù)，要完善安全監(jiān)管體系，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一的監(jiān)管體制，完善監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管措施，對水電站工程質(zhì)量監(jiān)督和驗(yàn)收實(shí)行分級(jí)和分類管理。開展水電站安全年檢工作，實(shí)行安全年檢制度。

3.3 加強(qiáng)政策研究，完善農(nóng)村水電的法規(guī)體系

加快水電資源管理立法進(jìn)程，制定廣西水能資源管理法規(guī)，使水能資源管理法制化。加強(qiáng)政策研究，重點(diǎn)研究出臺(tái)保證小水電等清潔可再生能源按合理電價(jià)全額上網(wǎng)的具體政策，切實(shí)維護(hù)中小水電的合法權(quán)益，以促進(jìn)中小水電的健康發(fā)展。

[1]《廣西壯族自治區(qū)2009農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年報(bào)匯編》廣西水利廳農(nóng)村水電及電氣化發(fā)展局2010.

[2]《廣西農(nóng)村水力資源調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告》廣西水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院.2009.