陜西：堅決徹底整頓違規(guī)水電站重建水能資源開發(fā)新秩序

李永杰

（陜西省水利廳，西安 710004）

陜西省地處我國內(nèi)陸腹地，簡稱“陜”或“秦”。全省總面積為20.58萬km2，人口 3772萬。在地域上分為陜北高原、關(guān)中平原、秦巴山地三個地貌區(qū)，橫跨黃河、長江兩大流域，多年平均降水量676.4mm，水資源總量445億m3，人均水資源量1280 m3，約為全國平均水平的1/2。水資源時空分布嚴(yán)重不均，年降雨量的60%－70%集中在7～10月份，陜南地區(qū)面積占全省的36.7%，水資源量卻占全省的71%。

全省水能資源理論蘊藏量14385MW，可開發(fā)量6660 MW，農(nóng)村水電可開發(fā)量3115MW，其中陜南占到了全省的75%以上。近年來，在水利部的大力支持及省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，陜西省農(nóng)村水電發(fā)展迅速。截至2009年底，全省已建成水電站852處，裝機容量826 MW，目前在建容量700 MW。

一、違規(guī)電站整改工作成效顯著

進入“九五”，同全國其他省市一樣，陜西省也出現(xiàn)了“水電熱”，由于職能、體制等原因，各級水行政主管部門對水電的管理幾乎處于失控狀態(tài)，“四無”水電站在各地不同程度的存在。經(jīng)清查，全省共有程序不完善的水電站293座，總裝機453.4萬千瓦。違規(guī)類型以未驗收為主，其中未驗收253座，初設(shè)未批已開工的40座，重大設(shè)計變更未報批3座。

根據(jù)水利部關(guān)于開展清查整頓工作一系列文件的要求，陜西省水利廳從2007年全面開展清查整頓工作，取得了顯著成效。截至2010年7月底，全省已完成整改水電站293座，總裝機453.4萬千瓦。其中補充初設(shè)審查40座，完成驗收253座。完成重大設(shè)計變更補充報批3處。一些電站還補做了項目水資源論證、水保方案、環(huán)境影響評價等。尤其是驗收工作得到了很大推動，一些運行30多年仍未驗收的水電站完善了驗收程序。寶雞市、商洛市、安康市監(jiān)管力度很大，對未驗收電站逐一進行了驗收。通過清查整頓在加強水電管理方面發(fā)揮了重要作用。

1 理順了農(nóng)村水電管理體制，重新樹立了水利部門管理水電的地位

陜西省政府在2006年12月明確了省水利廳水電管理行政職能后，于2007年組織開展了大規(guī)模清查整頓工作。商洛市、鎮(zhèn)坪縣、嵐皋縣、旬陽等市縣相繼成立了水電管理辦公室，明確了職責(zé)。通過清查整頓徹底改變了無權(quán)管、多部門管、管不了的被動局面，農(nóng)村水電建設(shè)及管理走上了正軌。目前各水電站積極主動聯(lián)系各級水利部門，嚴(yán)格服從管理，重新樹立起了水利部門管理水電的地位和權(quán)威。

2 通過清查整頓，遏制了無序開發(fā)的勢頭，規(guī)范了水電的建設(shè)程序。

通過對清查出的違規(guī)水電站的整改銷號，全省已建成水電站建設(shè)程序基本完備，后期運行納入正常軌道。各級水行政主管部門對新建農(nóng)村水電站實行從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到竣工驗收的全過程規(guī)范監(jiān)管，新開工項目核準(zhǔn)手續(xù)完備，初步設(shè)計按要求報批，建設(shè)“四制”得到落實，階段驗收、竣工驗收能按規(guī)程進行，整個建設(shè)管理基本規(guī)范，杜絕了“四無”水電站的繼續(xù)產(chǎn)生。

3 通過清查整頓，排查和消除了一些安全隱患。

清查整頓中對一些可能存在安全隱患的水電站，如西鄉(xiāng)縣左溪水電站，以省防總名義下發(fā)了 《關(guān)于盡快解決西鄉(xiāng)縣左溪水電站安全度汛問題的通知》 （陜汛旱指 [2009]23號），確保安全度汛。城固縣獅壩、紫陽紅椿、旬陽鐘家坪、紫陽毛壩關(guān)等一批電站開展了大壩安全復(fù)核及鑒定工作，通過鑒定發(fā)現(xiàn)隱患并及時治理。三眼橋、湯峪、涇惠渠首等40余座電站補充了工程質(zhì)量檢測，進一步排除了安全隱患。寶雞、商洛等市，委托設(shè)計單位或成立專家組在驗收前對一些水電站逐一進行了安全評估。

4 通過清查整頓，遵規(guī)守紀(jì)建設(shè)、重視項目前期工作已成為私營業(yè)主的自覺意識

清查整頓以前，一些外行業(yè)投資者由于對水電工程的特殊性認識不足，一昧節(jié)約投資，前期工作達不到設(shè)計深度，倉促開工，往往事與愿違，花費了更多的冤枉錢。通過清查整頓及技術(shù)方案審查，優(yōu)化了設(shè)計，為業(yè)主節(jié)約了大量投資，使廣大業(yè)主認識到了技術(shù)審查的重要性，現(xiàn)在很多項目在正式上報前先委托協(xié)會等中介機構(gòu)進行咨詢。

二、精心組織，真抓實干，全面完成清查整頓任務(wù)

“四無”水電站的產(chǎn)生有其深刻的歷史背景，各種利益多元化，關(guān)系極為復(fù)雜，處理難度大存在多重問題：一是陜西省在整頓中對一些已運行數(shù)十年的水電站進行驗收，時間跨度大，資料收集和整編困難。二是對一些工程，補做質(zhì)量檢測、質(zhì)量評定、大壩安全鑒定等往往需要幾個月甚至更長時間。三是當(dāng)初水能資源大部分無償出讓，進入的門檻低，一些項目違規(guī)倉促開工接著停工，有的重新進行招商引資，有的是股東股權(quán)糾紛，因業(yè)主變換頻繁以致整改困難。四是由于長期以來建設(shè)管理不到位，一些水電站的項目法人沒有專業(yè)技術(shù)人員， “四制”不落實，設(shè)計、施工、監(jiān)理資質(zhì)不符合要求，沒有質(zhì)量監(jiān)督，建設(shè)資料不全。階段驗收基本未做，造成竣工驗收困難。針對以上問題，為了搞好整改工作，主要采取如下措施：

1 加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，精心組織。

2007年5月，陜西省水利廳下發(fā)了 《關(guān)于開展全省農(nóng)村水電站清查整頓工作的通知》、《陜西省違規(guī)小水電項目清理整頓的實施方案》，又于2008年4月23日召開了全省清查整頓工作會議，省發(fā)改委、省安監(jiān)局、西北電監(jiān)局、省物價局、省電力公司、省地方電力集團公司及市、縣水利部門、200多個5MW以上水電站業(yè)主單位參加。省水利廳又于2009年10月召開了未整改完成的水電站整頓工作座談會。漢中市政府下發(fā)了 《關(guān)于作好農(nóng)村水電站清查整頓工作的通知》，并召開了全市農(nóng)村水電站清查整頓工作會。紫陽縣政府下發(fā)了 《關(guān)于進一步加強水電站安全管理切實做好安全隱患排查整改工作的通知》。商洛市成立了水電管理辦公室，負責(zé)清查整頓工作。太白縣、平利等縣人民政府成立了縣水電清查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

2 以抓典型、查處重大違規(guī)和存在安全隱患項目為重點，努力推進整改工作

商洛市水務(wù)局對洛南縣李河水電站、商南縣臘龍公司老府灣水電站等違規(guī)建設(shè)且不積極整改的問題在全市進行了通報。西鄉(xiāng)縣、陳倉區(qū)、平利縣等對違規(guī)電站下達了停工令，并采取了強制措施。蒲城縣對下灣水電站坎體超高部分進行拆除。

3 堅持分類指導(dǎo)，明確目標(biāo)，突出重點，確保安全

針對違規(guī)水電站未驗收的問題，重點加強對水電站驗收的指導(dǎo)工作，于2008年8月召開了水電站驗收培訓(xùn)班，重點就驗收規(guī)程、資料整編等進行了培訓(xùn)。堅持老站老辦法，新站新辦法。對運行多年的老電站在確保安全，不影響上下游利益，妥善解決了移民等問題的前提下，適當(dāng)簡化程序。對規(guī)模特別小的電站，采用組織專家組進行評估后驗收的方法。對沒有初設(shè)批復(fù)、蓄水驗收但已安全運行多年的水庫電站，進行了大壩安全鑒定后驗收；對當(dāng)初沒有質(zhì)量監(jiān)督的水電站，由電站委托有資質(zhì)的檢測單位補充進行質(zhì)量檢測后向質(zhì)量監(jiān)督部門申請進行質(zhì)量核定。同時分地區(qū)集中現(xiàn)場查勘工程，集中召開驗收會議，加快了驗收進度。

4 加強與發(fā)改局、安監(jiān)局、電監(jiān)局、物價局等部門聯(lián)合，促進了整改

陜西省水利廳、省安監(jiān)局、西北電監(jiān)局于2007年聯(lián)合下發(fā)了有關(guān)文件，對清查整頓提出了明確要求。對個別擅自變更設(shè)計影響上下游安全的水電站，由水利部門致函西北電監(jiān)局、電力公司等單位，堅決不予并網(wǎng)發(fā)電。平利縣規(guī)定，凡不按期整改的，公安部門不供給炸藥，國土部門不予用地審批等。紫陽縣由水利、計劃、安監(jiān)、環(huán)保等部門聯(lián)合推進整改工作。對存在違規(guī)項目且不積極整改的水電開發(fā)公司，在其后期開發(fā)的項目的水能資源開發(fā)權(quán)取得、項目審查、電氣化縣及水電代燃料國家補助能方面，各級水利部門都采取了制約措施。

5 大力宣傳政策，努力提供幫助，積極上門服務(wù)

一是政策服務(wù)。各級水利部門積極上門為電站管理單位宣傳清查整頓的必要性和重要性，為不了解政策的業(yè)主進行法律政策咨詢服務(wù)。省水利廳共編印了 《陜西省農(nóng)村水電建設(shè)及管理政策宣傳冊》、 《全國農(nóng)村水電站安全事故案例選編》、 《陜西省農(nóng)村水電站安全管理培訓(xùn)資料》等1000余冊，發(fā)放給了各電站業(yè)主。二是技術(shù)服務(wù)，對違規(guī)電站存在的技術(shù)性問題，給予積極指導(dǎo)和幫助，指導(dǎo)有關(guān)驗收資料的編寫。三是信息服務(wù)，幫助聯(lián)系或提供有資質(zhì)的設(shè)計單位、施工單位、檢測單位等協(xié)助解決相關(guān)問題。

6 加強督促檢查

陜西省水利廳及市、縣各級水利部門多次開展清查整頓檢查督促工作。2007年以來，省水利廳派出檢查人員50余人次到各地督促檢查清查整頓工作。

7 充分發(fā)揮陜西省小水電行業(yè)協(xié)會作用，加強與違規(guī)電站交流合作

在政府、政策層面，對違規(guī)電站保持高壓態(tài)勢，同時通過行業(yè)協(xié)會在維護權(quán)益、技術(shù)服務(wù)交流等方面開展了多項活動，融洽了關(guān)系，宣傳了政策，促進了整改。同時，2008年、2009年，陜西省水利廳積極爭確水電上網(wǎng)電價上調(diào)，目前達到0.3元/千瓦時 （25MW以上的0.303元/千瓦時），協(xié)調(diào)解決了一些上網(wǎng)及結(jié)算中的問題，贏得了廣大業(yè)主的支持與信賴，增強了在整頓中積極配合的自覺性。

三、積極建立杜絕違規(guī)電站產(chǎn)生的長效機制

1 加強水能資源管理及規(guī)劃工作，從源頭防止和治理違規(guī)建設(shè)

組織編制的 《陜西省小水電開發(fā)利用規(guī)劃》已經(jīng)由省政府同意印發(fā)。將水能資源配置給有實力有信譽的開發(fā)主體，要求其配備專業(yè)技術(shù)人員避免前期工作不扎實，倉促開工，不按程序建設(shè)等問題出現(xiàn)。

2 進一步明確建設(shè)程序，加強建設(shè)管理

陜西省水利廳、省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于貫徹水利部加強農(nóng)村水電建設(shè)管理意見的實施意見》，嚴(yán)格實行初步設(shè)計審查、嚴(yán)格執(zhí)行工程驗收制度。加強對水電站參建單位的資質(zhì)審查和招投標(biāo)管理。未經(jīng)蓄水驗收、啟動驗收的水電站，電網(wǎng)企業(yè)不得允許其并網(wǎng)運行，電力監(jiān)管部門不得頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證。引水系統(tǒng)、壓力管道等工程未經(jīng)質(zhì)量評定及驗收的，不得進行機組調(diào)試運行。

3 加強水電站運行監(jiān)管

為徹底杜絕“無管理”水電站，陜西省水利廳下發(fā)了《關(guān)于建立健全農(nóng)村水電站安全監(jiān)察體系的通知》，開展了電站職工上崗證培訓(xùn)，計劃用2-3年時間，將全省水電運行職工全部輪訓(xùn)一遍。還舉辦了全省農(nóng)村水電站安全管理培訓(xùn)班。并制定了水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理、安全分類詳細評分標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)水電站管理標(biāo)準(zhǔn)化和安全管理的標(biāo)準(zhǔn)化。