安徽：清理整頓違規(guī)電站 健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

徐業(yè)平

（安徽省水利水電基本建設(shè)管理局，合肥 230022）

安徽地處亞熱帶向暖溫帶過(guò)渡區(qū)，分屬長(zhǎng)江、淮河、新安江三大流域，水能資源主要分布在大別山區(qū)和皖南山區(qū)約三十多個(gè)縣。全省水能資源理論蘊(yùn)藏量411.8萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)量為161萬(wàn)千瓦，其中5萬(wàn)千瓦及以下農(nóng)村水電可開(kāi)發(fā)量達(dá)137萬(wàn)千瓦，占水電總可開(kāi)發(fā)量的85%。

安徽省水電事業(yè)起步于上世紀(jì)50年代，從治淮建成佛子嶺水電站（新中國(guó)第一壩）開(kāi)始，農(nóng)村水電事業(yè)開(kāi)始起步，岳西等六縣還建成了水電供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)。近年來(lái)，在安徽省省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在水利部等部門(mén)的關(guān)心和支持下，我省農(nóng)村水電建設(shè)保持著快速健康的發(fā)展勢(shì)頭。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2001年到2009年九年間，我省累計(jì)建成投產(chǎn)的農(nóng)村水電裝機(jī)45.8萬(wàn)千瓦，超過(guò)前五十年農(nóng)村水電裝機(jī)總和。截至2009年底，全省水電裝機(jī)107.2萬(wàn)千瓦，其中農(nóng)村水電裝機(jī)86.2萬(wàn)千瓦，占可開(kāi)發(fā)量的63%，年發(fā)電量達(dá)20億千瓦時(shí)。農(nóng)村水電的快速發(fā)展對(duì)促進(jìn)安徽省山區(qū)群眾脫貧致富和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用。

一、安徽省農(nóng)村水電站管理存在的問(wèn)題分析

由于體制和管理等多種原因，安徽省農(nóng)村水電在快速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些投資者違反基本建設(shè)程序和“四無(wú)”水電站的情況，農(nóng)村水電無(wú)序開(kāi)發(fā)現(xiàn)象在某些地方比較突出，不僅造成水能資源的浪費(fèi)，也嚴(yán)重威脅著公共安全。按水利部統(tǒng)一部署，廳黨組對(duì)“四無(wú)”水電站的整改工作高度重視，多次召開(kāi)會(huì)議布置和落實(shí)該項(xiàng)工作。廳主要負(fù)責(zé)同志和分管負(fù)責(zé)同志多次在全省水利工作會(huì)議上要求各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門(mén)，把清除違規(guī)水電站作為一項(xiàng)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，保障國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。

2003年下半年，安徽省水利水電基建局分三個(gè)檢查組對(duì)1998年以來(lái)投產(chǎn)和在建的所有水電站進(jìn)行了拉網(wǎng)式清查，全省共查出違規(guī)水電站77處，共計(jì)6.9萬(wàn)千瓦，其中岳西縣、寧國(guó)市、金寨縣、貴池區(qū)等問(wèn)題比較突出。從清查反映的情況來(lái)看，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是多頭審批、違規(guī)立項(xiàng)問(wèn)題十分嚴(yán)重。在清查中發(fā)現(xiàn)很多水電站未報(bào)水行政主管部門(mén)審批就開(kāi)工建設(shè)。如：岳西縣有16個(gè)項(xiàng)目；金寨縣在建的牛山河一級(jí)站 （2×2000千瓦），五道河水電站 （2×2500千瓦）、 麒麟河水電站 （2×1600千瓦）；宣城市宣州區(qū)在建的佟公壩水電站 （4×800千瓦）等。

二是不少工程存在安全隱患。清查中發(fā)現(xiàn)一些在建項(xiàng)目對(duì)河道安全度汛有明顯威脅，嚴(yán)重影響下游群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，如：貴池區(qū)肖坑一級(jí)站，設(shè)計(jì)砌石拱壩的壩高28米，施工中壩肩蹬空，已構(gòu)成嚴(yán)重險(xiǎn)工隱患。岳西縣萬(wàn)仁水電站，壩高8米，兩岸壩肩明顯存在被洪水沖刷的隱患，同時(shí)壓力管轉(zhuǎn)角處的鎮(zhèn)墩施工中也出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)重影響電站安全生產(chǎn)。岳西縣仁和水電站，由于設(shè)計(jì)不合理，該河段下游15米水頭的水能資源無(wú)法利用，造成了嚴(yán)重浪費(fèi)等。

三是已建電站未竣工驗(yàn)收、未培訓(xùn)上崗就投入應(yīng)用。清查發(fā)現(xiàn)，已建電站未辦理驗(yàn)收手續(xù)相當(dāng)普遍，運(yùn)行管理人員未經(jīng)正規(guī)培訓(xùn)就上崗，內(nèi)部管理制度也不健全。

四是一些地方為了招商引資，不顧資源合理利用，出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策，隨意簡(jiǎn)化基本建設(shè)程序。

二、安徽省農(nóng)村水電站整改措施

1.對(duì)“四無(wú)”水電站全面整改

（1）落實(shí)整改責(zé)任，明確審批權(quán)限

安徽省“四無(wú)”水電站涉及五個(gè)市十三個(gè)縣（市、區(qū)）。為確保清查整改工作真正落實(shí)到位，我們以縣為基本單位，逐個(gè)落實(shí)清查整頓“四無(wú)”水電站的地方政府責(zé)任人和水行政主管部門(mén)責(zé)任人。各縣（市、區(qū)）成立了以縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)，各有關(guān)部門(mén)參加的清查處理“四無(wú)”水電站領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)清查整改工作進(jìn)行專門(mén)部署和落實(shí)，明確相關(guān)責(zé)任制。我們規(guī)定，裝機(jī)容量在2500千瓦以上的水電站的整改方案由省水利廳審批；裝機(jī)容量2500千瓦及其以下水電站的整改方案由市水行政主管部門(mén)審批。同時(shí)，還明確了整改工作的時(shí)間、程序及有關(guān)費(fèi)用等。

（2）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)督查，突出重點(diǎn)整改

對(duì)清查出來(lái)的違規(guī)水電站，要求業(yè)主嚴(yán)格按照通知要求，限期整改，各水行政主管部門(mén)驗(yàn)收后予以銷號(hào)。同時(shí)加大督促檢查和執(zhí)法力度。省水利廳加強(qiáng)了重點(diǎn)跟蹤督辦，先后多次派人到有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了重點(diǎn)督查。先后明文要求整改工作進(jìn)展緩慢且存在安全隱患的金寨縣五道河水電站、麒麟河水電站、牛山河一級(jí)水電站停工整改。各有關(guān)市、縣水行政主管部門(mén)也采取各種形式加大了對(duì)此項(xiàng)工作的督促檢查。

（3）嚴(yán)格整改驗(yàn)收，規(guī)范銷號(hào)程序

針對(duì)違規(guī)水電站數(shù)量較多、問(wèn)題復(fù)雜、清查整改難度較大等情況，為指導(dǎo)和規(guī)范各地違規(guī)電站整改工作，省水利廳先后下發(fā)了一系列關(guān)于違規(guī)電站清查整改工作的文件和通知，明確清查整改“四無(wú)”水電站的工作目標(biāo)、實(shí)施步驟、銷號(hào)的審批程序和完成期限等。要求違規(guī)電站完成水行政主管部門(mén)批準(zhǔn)的整改方案中的各項(xiàng)工作，獲得有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提出的該項(xiàng)目的可研報(bào)告或初步設(shè)計(jì)及其批復(fù)，目前已投產(chǎn)的項(xiàng)目還應(yīng)補(bǔ)辦各單項(xiàng)和專項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)。

（4）開(kāi)展復(fù)查工作，清查薄弱環(huán)節(jié)

2006年下半年，根據(jù)水利部要求，省水利廳在全省范圍內(nèi)再次開(kāi)展拉網(wǎng)式復(fù)查，重點(diǎn)查漏洞、查死角、查薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決消除規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批、建設(shè)管理、運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全隱患，確保安全。安徽省每年的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)大檢查工作也都將違規(guī)電站的整改和復(fù)查工作作為重點(diǎn)工作內(nèi)容之一。今年，根據(jù)水利部全面完成違規(guī)水電站整改銷號(hào)工作總結(jié)的要求，安徽省對(duì)省內(nèi)違規(guī)水電站整改銷號(hào)工作做了認(rèn)真、全面的總結(jié)，對(duì)未完成整改銷號(hào)手續(xù)的水電站，要求明確行政責(zé)任人和業(yè)主責(zé)任人，并限定整改銷號(hào)期限。

（5）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，推動(dòng)整改進(jìn)度

為促進(jìn)違規(guī)水電站整改工作順利開(kāi)展，安徽省在狠抓現(xiàn)場(chǎng)督查的同時(shí)，主動(dòng)與媒體溝通聯(lián)系，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。如對(duì)金寨縣三座違規(guī)水電站的整改情況，及時(shí)在中央電視二臺(tái)和安徽電視臺(tái)新聞節(jié)目進(jìn)行了專題采訪報(bào)道，充分利用了輿論和媒體的力量，對(duì)全省違規(guī)水電站整改工作也起到了積極的影響和推動(dòng)作用。

經(jīng)過(guò)努力，安徽省77處違規(guī)水電站已有76處完成整改。最后一處六安市金寨縣五道河水電站，由于水庫(kù)大壩是上世紀(jì)七十年代所建設(shè)，目前正在進(jìn)行水庫(kù)除險(xiǎn)加固，至今年底安徽省可全部完成違規(guī)電站的清查整改工作。

2.努力健全監(jiān)管有效機(jī)制，從源頭杜絕產(chǎn)生新的違規(guī)電站

（1）理順農(nóng)村水電行政管理職能

根據(jù)水法等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，我們抓住政府機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順農(nóng)村水電行政管理職能。2008年9月省政府正式批準(zhǔn)將省水利水電基本建設(shè)管理局納入?yún)⒄展珓?wù)員法管理單位。2009年9月省政府正式批準(zhǔn)省水利廳職責(zé)中明確：按規(guī)定負(fù)責(zé)水能資源開(kāi)發(fā)利用管理，組織實(shí)施水電農(nóng)村電氣化、小水電代燃料等職責(zé)。從職能上理順了清查整改違規(guī)水電站的職責(zé)分工。下一步計(jì)劃爭(zhēng)取省編辦明確省水利水電基建局農(nóng)村水電管理具體職責(zé)。

（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)

為加強(qiáng)水能資源統(tǒng)一管理，規(guī)范水電建設(shè)市場(chǎng)，從源頭上杜絕產(chǎn)生新的違規(guī)水電站，經(jīng)過(guò)省政府法制辦前置性審查后，省水利廳于2004年出臺(tái)了 《關(guān)于加強(qiáng)水電資源開(kāi)發(fā)利用和建設(shè)管理的若干規(guī)定》，該《規(guī)定》對(duì)水能資源規(guī)劃、前期工作、基本建設(shè)程序的履行、工程驗(yàn)收等進(jìn)行了明確，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)從事水能開(kāi)發(fā)或未按要求施工的，依照《水法》、《防洪法》有關(guān)規(guī)定追究項(xiàng)目業(yè)主和主管部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。近期我們將參照和學(xué)習(xí)其他省的經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步修改完善。同時(shí)爭(zhēng)取省政府盡快出臺(tái)水能資源管理辦法。

（3）強(qiáng)化監(jiān)管手段，落實(shí)責(zé)任主體

一是落實(shí)農(nóng)村水電站安全管理分類及年檢制度。積極與國(guó)家電監(jiān)會(huì)華東電監(jiān)局協(xié)商，聯(lián)合下發(fā)了 《關(guān)于安徽省中小水電企業(yè)辦理發(fā)電業(yè)務(wù)許可證有關(guān)事項(xiàng)的通知》，將安全管理登記分類制度作為頒發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的前置條件。二是落實(shí)農(nóng)村水電站防汛管理“四項(xiàng)制度”。安徽省防指下發(fā)《關(guān)于貫徹國(guó)家防總有關(guān)規(guī)定明確水庫(kù)水電站防汛管理問(wèn)題的通知》，要求各地各單位要服從防汛管理部門(mén)的統(tǒng)一指揮，接受各級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)的防汛檢查，落實(shí)防汛行政責(zé)任人，汛期控制運(yùn)用計(jì)劃要按程序報(bào)批，編報(bào)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，明確防汛調(diào)度權(quán)限。三是年初我廳和省安監(jiān)局、省工商局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家四部委《關(guān)于加強(qiáng)小水電安全監(jiān)管工作的通知》，明確了小水電站安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管主體，要求各市、縣水行政主管部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)本轄區(qū)內(nèi)違規(guī)電站的清查整改力度，對(duì)拒不接受整改、清查工作不力，甚至隱瞞不報(bào)的行為，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要嚴(yán)厲查處各種違法違紀(jì)行為，防止產(chǎn)生新的違規(guī)水電站。