廣東：安全為本 狠抓落實(shí)努力推動(dòng)小水電管理上新水平

黃柏青

（廣東省水利廳，廣州 510635）

近年來，圍繞小水電安全管理問題，廣東省相繼開展了違規(guī)小水電站清理整頓、小水電站安全核查和分類定級(jí)、隱患小水電站整治、小水電站年檢以及安全管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)等工作，并取得了較好成效。全省小水電站沒有因?yàn)楣こ虇栴}而出現(xiàn)重大事故，經(jīng)受住了臺(tái)風(fēng)暴雨的嚴(yán)峻考驗(yàn)，有效地保護(hù)了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。我們的主要做法是：

一、理清思路，更新觀念

廣東省水能資源豐富，可開發(fā)量達(dá)824萬千瓦。近十余年來，小水電經(jīng)歷了一個(gè)集中快速發(fā)展的時(shí)期。迄今已建成投產(chǎn)小水電站9445座，總裝機(jī)容量達(dá)684萬千瓦，小水電開發(fā)率接近90%。

小水電集中快速發(fā)展的同時(shí)，也帶來了一些突出問題：一是無序開發(fā)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。各地不同程度出現(xiàn)一些無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無管理、無驗(yàn)收的“四無”違規(guī)小水電站。二是小水電經(jīng)濟(jì)成份復(fù)雜，民營水電站越來越多，偏重于追求經(jīng)濟(jì)利益，安全隱患較多。三是管理責(zé)任和措施不落實(shí)。由此導(dǎo)致的小水電站險(xiǎn)情時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大危害，產(chǎn)生了極壞的社會(huì)影響。群眾稱之為“老板發(fā)財(cái)，群眾發(fā)抖，政府買單”。

這些問題警示我們，小水電大規(guī)模建設(shè)已成為過去，必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全管理上來，把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位。2008年12月召開的全省小水電安全生產(chǎn)暨安全隱患整治工作會(huì)議，提出了“三結(jié)合、三為主”的小水電工作思路，即“建設(shè)與管理相結(jié)合，以管理為主；經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益相結(jié)合，以社會(huì)效益為主；省級(jí)管理與地方管理相結(jié)合，以地方管理為主”。這個(gè)工作思路的核心就是要把小水電工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到安全管理上來，牢固樹立安全第一的理念。實(shí)踐證明，“三結(jié)合、三為主”這一思路對(duì)推進(jìn)和規(guī)范廣東小水電建設(shè)和管理發(fā)揮了重要作用。

二、鐵腕整治，消除隱患

近年來，按照水利部和省政府的統(tǒng)一部署，廣東省相繼開展了“四無”違規(guī)小水電站和隱患小水電站的清理整治工作，有效防止了小水電重大安全事故的發(fā)生。

廣東省第一次大規(guī)模開展違規(guī)小水電站清理整頓工作開始于2007年6月，至2008年4月，共投入資金8276萬元，對(duì)危及約24萬人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的385宗違規(guī)小水電站，全部進(jìn)行了設(shè)計(jì)復(fù)核和安全鑒定，其中除險(xiǎn)加固的小水電站273宗，拆降壩51宗，加高培厚壩體60宗。

為了徹底摸清全省小水電工程安全狀況及存在的問題，排除安全隱患，廣東省從2009年7月開始，組織開展了歷時(shí)一年的“千人萬站”大核查——廣東省小水電工程安全檢查及分類定級(jí)工作暨大學(xué)生三下鄉(xiāng)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。省財(cái)政為此撥出專款1537萬元。大核查由近1000名相關(guān)專業(yè)的大學(xué)生和老師以及專業(yè)工程技術(shù)人員參加，核查隊(duì)伍走遍了9000多座小水電站。通過核查，不僅全面掌握了小水電工程基礎(chǔ)資料，摸清了小水電工程安全狀況，而且發(fā)現(xiàn)了一批存在嚴(yán)重安全隱患的小水電工程。其中包括306宗C類小水電站、62宗D類小水電站。這些工程主要存在擅自加高壩體、堵塞溢洪道等問題。各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視，李容根副省長(zhǎng)做出了“不漏一宗、不留隱患、不留遺憾”進(jìn)行整治的批示。在南方電監(jiān)局和省安監(jiān)局等單位的大力支持下，整治工作于2010年汛期前全面完成。共發(fā)出整治通知書374份、吊銷取水許可證10宗、停止并網(wǎng)28宗；對(duì)21宗小水電站進(jìn)行報(bào)廢，287宗小水電站拆除了擅自加高壩體和堵塞溢洪道的違規(guī)建筑物，60宗小水電站采取了降壩、加固等工程措施。

三、明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管

一是落實(shí)了小水電站防汛安全責(zé)任主體和責(zé)任人。全省小水電站基本落實(shí)了安全生產(chǎn)責(zé)任主體和監(jiān)管責(zé)任主體，落實(shí)了防汛行政責(zé)任人、防汛技術(shù)責(zé)任人、安全生產(chǎn)責(zé)任人和專職安全員，落實(shí)的各類責(zé)任人達(dá)3萬人。同時(shí)，將責(zé)任人的名單、電話及小水電站的基本數(shù)據(jù)編制成冊(cè)印發(fā)各地，進(jìn)一步明確了防汛責(zé)任；汛期根據(jù)雨情，利用省政務(wù)平臺(tái)向責(zé)任人分類、分片、定人發(fā)送短信，提醒其履行職責(zé)，有效提高了小水電站防汛指揮、調(diào)度以及組織除險(xiǎn)工作的協(xié)調(diào)能力。今年以來，廣東全省共發(fā)送短信30批、24萬人次。

二是加強(qiáng)了小水電防汛安全檢查工作。廣東省對(duì)小水電防汛檢查和日常監(jiān)管高度重視，堅(jiān)持未雨綢繆，防患于未然。各級(jí)水利部門分組分片派出檢查組，深入工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查。針對(duì)檢查出來的事故隱患，逐項(xiàng)提出處理意見和應(yīng)對(duì)措施，并要求限期整治。今年入汛以來，全省強(qiáng)降雨次數(shù)多，范圍大，導(dǎo)致不少小水電站受損。尤其是受臺(tái)風(fēng)“凡亞比”帶來的強(qiáng)降雨影響，全省190多座小水電站受到不同程度的損壞。為此，正在開展全省小水電站專項(xiàng)安全檢查，要求各地加強(qiáng)隱患排查，既要排查開展違規(guī)和隱患整治專項(xiàng)行動(dòng)遺漏的小水電站，也要排查經(jīng)過今年汛期新產(chǎn)生的隱患小水電站。同時(shí)，全面檢查小水電站安全運(yùn)行管理責(zé)任制、附屬水庫防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)等情況。

三是建立了小水電安全監(jiān)管信息化平臺(tái)。通過“千人萬站”小水電大核查，廣東省水利廳對(duì)每宗小水電工程的基礎(chǔ)資料、運(yùn)行管理現(xiàn)狀、安全隱患等情況進(jìn)行調(diào)查、測(cè)量、收集和分類定級(jí)，全面掌握了全省小水電站基本情況，實(shí)現(xiàn)了“100%采集工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、100%采集工程照片信息、100%進(jìn)行工程衛(wèi)星定位”，在此基礎(chǔ)上，建設(shè)了廣東省小水電安全管理信息系統(tǒng)，建立了小水電安全監(jiān)管信息化平臺(tái)。

此外，肇慶市、韶關(guān)市的小水電站安全定期檢驗(yàn)試點(diǎn)工作正在順利開展，將為明年在全省鋪開定期檢驗(yàn)工作提供經(jīng)驗(yàn)。

四、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全制度

為加大小水電安全管理工作力度，保證小水電可持續(xù)發(fā)展，必須建立小水電安全管理的長(zhǎng)效機(jī)制，特別要抓好小水電立法工作。近年來，廣東省加強(qiáng)了小水電立法工作，《廣東省小水電管理辦法》已經(jīng)由省法制辦通過報(bào)省政府，有望近期出臺(tái)。這是廣東小水電發(fā)展史上的一件大事，標(biāo)志著廣東省小水電建設(shè)和管理工作即將走上法制化軌道。《辦法》對(duì)小水電管理范圍和責(zé)任、水能資源有償使用、定期檢驗(yàn)、生態(tài)流量等問題都作了明確規(guī)定，將為全省小水電規(guī)范管理奠定基礎(chǔ)。