認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神抓好近期重點(diǎn)工作 確保安全生產(chǎn)——在全國(guó)違規(guī)水電站清查整改工作總結(jié)大會(huì)上的總結(jié)講話

田中興

（水利部水電局，北京 100053）

全國(guó)違規(guī)水電站清查整改工作總結(jié)大會(huì)就要結(jié)束了。這次會(huì)議只有一天的時(shí)間，但開(kāi)得務(wù)實(shí)，富有成效。胡部長(zhǎng)的講話在全面總結(jié)違規(guī)水電站清查整改工作的基礎(chǔ)上，深刻分析了農(nóng)村水電安全生產(chǎn)面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題，明確提出農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作要實(shí)現(xiàn)從專項(xiàng)治理到全面監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。與會(huì)代表在發(fā)言和討論中交流了各地的經(jīng)驗(yàn)和做法，還就規(guī)范農(nóng)村水能資源管理、加大農(nóng)村水電投入、落實(shí)農(nóng)村水電管理職責(zé)、人員和經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法等問(wèn)題提出了很好的意見(jiàn)和建議。我們將在會(huì)后認(rèn)真研究，與大家共同努力，逐步加以落實(shí)。

下面，我就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，做好近期農(nóng)村水電工作，講兩點(diǎn)意見(jiàn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神

這次會(huì)議回顧和總結(jié)了違規(guī)水電站清查整改工作和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)下一階段農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作作了全面部署。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。大家回去以后，要及時(shí)將會(huì)議精神向省廳主要領(lǐng)導(dǎo)和政府分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，通過(guò)各種形式傳達(dá)到基層水利部門(mén)和相關(guān)單位，同時(shí)要盡快提出貫徹落實(shí)的具體意見(jiàn)和措施。

一是進(jìn)一步明確監(jiān)管職責(zé)。農(nóng)村水電安全監(jiān)管職責(zé)不明、監(jiān)管主體缺失，是產(chǎn)生大量違規(guī)水電站的重要原因。近年來(lái)，絕大部分省、自治區(qū)、直轄市的農(nóng)村水電管理體制已基本理順，安全監(jiān)管職責(zé)已經(jīng)明確。但是，仍有個(gè)別地方農(nóng)村水電安全監(jiān)管職責(zé)至今尚未明確，存在出現(xiàn)違規(guī)水電站的體制漏洞，行政問(wèn)責(zé)機(jī)制無(wú)法建立。希望能夠引起足夠重視，加大工作協(xié)調(diào)力度，盡早明確下來(lái)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃工作。規(guī)劃缺失和滯后是無(wú)序開(kāi)發(fā)和產(chǎn)生違規(guī)水電站的重要原因之一。通過(guò)違規(guī)水電站清查整改，各地中小河流農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃工作明顯加強(qiáng)，但還不能完全滿足農(nóng)村水電發(fā)展的需要。最近，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門(mén)部署加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作，要求抓緊編制《全國(guó)中小河流治理和中小水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪地質(zhì)災(zāi)害防治、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理總體規(guī)劃》。希望各地抓住機(jī)遇，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，按照 《中小河流水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃編制規(guī)范》，推進(jìn)農(nóng)村水能資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃的編制和修編工作。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)做好項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、開(kāi)工、施工、蓄水、驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，落實(shí)以“兩票三制”和設(shè)備設(shè)施評(píng)級(jí)為核心的農(nóng)村水電安全管理制度。建立和完善農(nóng)村水電監(jiān)督檢查制度和體系，做到監(jiān)督檢查制度化、督查督導(dǎo)規(guī)范化、監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò)化。要結(jié)合防汛度汛、隱患排查、分類年檢和專項(xiàng)督查等行動(dòng)，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)河流、重點(diǎn)電站的監(jiān)督。采取各種措施，落實(shí)責(zé)任、制定預(yù)案、消除隱患、規(guī)范管理，預(yù)防各類安全事故發(fā)生。要嚴(yán)格執(zhí)行事故信息報(bào)告制度，進(jìn)一步加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)事故督查，嚴(yán)格事故追究，對(duì)影響較大、損失嚴(yán)重的事故要依法查處，并進(jìn)行通報(bào)。

四是進(jìn)一步完善法規(guī)制度。違規(guī)水電站清查整改工作的經(jīng)驗(yàn)表明，凡是法規(guī)制度建設(shè)較好的地方，違規(guī)水電站產(chǎn)生幾率小，清查整改工作阻力小、進(jìn)度快、效果好，行業(yè)管理有法可依，有規(guī)可循。我們要認(rèn)真研究和借鑒有關(guān)省的立法經(jīng)驗(yàn)，從中央和地方兩個(gè)層面，積極推進(jìn)水能資源管理立法和農(nóng)村水電立法工作；要進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，抓緊研究和制定涉及農(nóng)村水電安全生產(chǎn)、河道生態(tài)基流、增效擴(kuò)容改造的規(guī)程規(guī)范，為依法監(jiān)管提供法律保障和技術(shù)支撐。要注重安全法規(guī)教育和安全技能培訓(xùn)，強(qiáng)化安全意識(shí)，提高安全生產(chǎn)水平和應(yīng)急反應(yīng)能力。

二、抓好近期幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

當(dāng)前，要突出抓好以下幾項(xiàng)工作。

一是突出抓好農(nóng)村水電安全監(jiān)管。要按照四部委文件要求，加強(qiáng)與國(guó)家電監(jiān)會(huì)各派出機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，確保在2011年汛前，逐站落實(shí)農(nóng)村水電安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責(zé)任主體，實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。要結(jié)合今年汛后檢查，摸清水毀情況，排查安全隱患，督促業(yè)主在應(yīng)急搶險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，抓緊消除安全隱患，修復(fù)水毀設(shè)施；對(duì)于沒(méi)有修復(fù)價(jià)值并且阻礙河道行洪的，要堅(jiān)決予以拆除，絕不能把安全隱患帶入明年汛期。要加強(qiáng)水電站大壩安全管理，完善應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)管理措施，確保工程安全和社會(huì)公共安全。

二是突出抓好生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。清查整改專項(xiàng)行動(dòng)不僅消除了大量安全隱患，還治理了一批破壞河流生態(tài)環(huán)境、影響群眾生產(chǎn)生活用水的違規(guī)水電站。目前，還有個(gè)別引水式電站由于設(shè)計(jì)缺陷、監(jiān)管缺失和業(yè)主單純追求經(jīng)濟(jì)利益等多方面原因，枯水期運(yùn)行中仍會(huì)造成局部河段減水甚至斷流，影響了河流生態(tài)環(huán)境和水資源可持續(xù)利用。希望各地按照建設(shè)生態(tài)文明的要求，落實(shí)國(guó)家有關(guān)法規(guī)和水利部相關(guān)文件，優(yōu)先保證人民群眾生產(chǎn)生活用水，正確處理農(nóng)村水電開(kāi)發(fā)與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)持有限、有序、有償?shù)脑瓌t，改變過(guò)去擠干榨凈的開(kāi)發(fā)方式。對(duì)已建電站盡快采取工程措施，完善運(yùn)行調(diào)度方式，落實(shí)行政監(jiān)管措施，保護(hù)好河流生態(tài)和環(huán)境。

三是突出抓好三項(xiàng)民生工程建設(shè)。“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)已進(jìn)入驗(yàn)收階段，要按照水利部辦公廳 《關(guān)于認(rèn)真做好“十一五”水電農(nóng)村電氣化建設(shè)驗(yàn)收工作的通知》（辦水電〔2009〕553號(hào)）精神，抓緊驗(yàn)收，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析典型，加強(qiáng)宣傳。“十二五”水電新農(nóng)村電氣化建設(shè)即將啟動(dòng)，各地要根據(jù)即將批復(fù)的全國(guó)規(guī)劃，做好全面實(shí)施的思想、組織、措施等各方面的準(zhǔn)備工作。小水電代燃料2006—2008年擴(kuò)大試點(diǎn)任務(wù)已基本完成，個(gè)別沒(méi)有完成建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目，省廳要加強(qiáng)督導(dǎo)，抓緊協(xié)調(diào)，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，確保建設(shè)任務(wù)的全面完成。2009—2015年全國(guó)小水電代燃料工程規(guī)劃已全面進(jìn)入實(shí)施階段，要積極落實(shí)省級(jí)配套資金，協(xié)調(diào)電價(jià)政策，規(guī)范項(xiàng)目管理，努力把小水電代燃料工程建設(shè)成為農(nóng)村水電的示范和樣板工程。在編制全國(guó)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造工程規(guī)劃的同時(shí)，水利部正在積極與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡早完成規(guī)劃編制、落實(shí)項(xiàng)目資金、啟動(dòng)試點(diǎn)工作。希望各地在前一階段規(guī)劃的基礎(chǔ)上，深化前期工作，選擇一批前期工作扎實(shí)、增效擴(kuò)容潛力大的項(xiàng)目，爭(zhēng)取政策，創(chuàng)造條件，不等不靠，開(kāi)展試點(diǎn)。

四是突出抓好農(nóng)村水電職能落實(shí)。在2008年以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革中，水利部和各省水行政主管部門(mén)的“三定”規(guī)定都已明確?？傮w上看，水能資源管理和農(nóng)村水電職能普遍得到加強(qiáng)，體制基本理順，機(jī)構(gòu)不斷完善，人員得到充實(shí)。希望各地密切關(guān)注市、縣地方政府的機(jī)構(gòu)改革，指導(dǎo)基層按照國(guó)家和省水行政主管部門(mén)的職能，積極爭(zhēng)取落實(shí)市、縣兩級(jí)水利部門(mén)水能資源管理和農(nóng)村水電的職能、機(jī)構(gòu)和人員。

當(dāng)前我國(guó)正處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的重要階段，農(nóng)村電力需求持續(xù)增長(zhǎng)，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨。作為中國(guó)農(nóng)村主要的清潔可再生能源，農(nóng)村水電面臨著很好的發(fā)展機(jī)遇，肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任。做好安全監(jiān)管工作，確保安全生產(chǎn)，是抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水電又好又快發(fā)展的前提和保障。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)水利部黨組可持續(xù)發(fā)展治水思路和農(nóng)村水電工作部署，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，扎實(shí)工作，確保公共安全和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)做出貢獻(xiàn)！

各省代表在“全國(guó)違規(guī)水電站清查整改工作總結(jié)大會(huì)”上認(rèn)真聽(tīng)會(huì)