落實責任 加強監(jiān)管 促進農村水電又好又快發(fā)展——在全國違規(guī)水電站清查整改工作總結大會上的講話

胡四一

（水利部，北京 100053）

自2003年6月水利部發(fā)出《關于清查“四無”水電站確保安全度汛的緊急通知》、啟動違規(guī)水電站清查整改專項行動以來，在各有關部門的大力支持和密切配合下，在地方各級黨委、政府的堅強領導下，水利部要求掛牌督辦的3415座“四無”水電站全面完成了整改，同時，各地還陸續(xù)清查整改了其他各類違規(guī)水電站1785座，累計完成了對5200多座違規(guī)水電站的清查整改，全國違規(guī)水電站清查整改專項行動全面完成并取得顯著成效。

違規(guī)水電站清查整改專項行動有效遏制了農村水電無序開發(fā)、違規(guī)建設、事故多發(fā)的勢頭，開發(fā)秩序逐步規(guī)范，為保護人民群眾的生命財產安全和公共安全做出了貢獻。在此，我代表水利部，向多年來關心支持農村水電工作的中央有關部門，地方各級黨委、政府和工作在農村水電一線的廣大干部職工致以崇高的敬意！表示衷心的感謝！

這次會議的主要任務是：全面總結違規(guī)水電站清查整改專項行動取得的經驗，交流農村水電安全監(jiān)管工作中好的做法以及在體制、機制和制度建設方面取得的成果，研究部署下階段工作，實現(xiàn)農村水電安全生產從專項治理到安全監(jiān)管的轉變，促進農村水電科學、有序、可持續(xù)發(fā)展。下面，我講兩點意見。

一、真抓實干，違規(guī)水電站清查整改全面完成并取得了顯著成效

農村水電是重要的水利基礎設施和優(yōu)質的可再生能源，在解決農村用電，加快農民脫貧致富，促進農村經濟社會發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)能減排等方面都發(fā)揮了重要作用。前些年，隨著電力體制和投資體制改革不斷深化，農村水電成為社會資本關注的熱點領域，開發(fā)速度明顯加快。由于相關法規(guī)滯后、監(jiān)管缺位以及一些地方招商引資心切等多方面原因，出現(xiàn)了不少“無立項、無設計、無監(jiān)管、無驗收”的“四無”水電站，安全事故和涉水糾紛明顯上升。國內外媒體也多次報道“四無”水電站破壞河流生態(tài)環(huán)境，損害群眾利益，引發(fā)安全事故的案例。農村水電發(fā)展環(huán)境和社會輿論日益惡化，影響了農村水電可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。為此國務院領導多次批示，要求農村水電發(fā)展要與農民利益、地方發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設結合起來，規(guī)范農村水電開發(fā)，切實加強監(jiān)管，維護公共安全。

根據(jù)國務院領導批示精神，水利部從2003年6月開始，加強與有關部門的協(xié)調和溝通，下發(fā)了一系列關于清查整改“四無”水電站的文件，召開各種專題會議進行落實和督辦，派出工作組奔赴各地重點督查，在全國范圍內對違規(guī)水電站展開了一場聲勢浩大的拉網式清查和集中整治專項行動。各地積極響應認真落實，取得了明顯成效。

1.各級政府高度重視，有關部門協(xié)同配合

廣東、廣西、湖南、福建、貴州、江西、陜西等?。▍^(qū)）組成了省領導掛帥的清查整改工作領導小組，由水利部門牽頭組織實施。其他各?。ㄊ小^(qū)）也設立了由水利部門牽頭，發(fā)改、工商、安監(jiān)、電監(jiān)等相關部門參加的清查整改工作領導機構，為清查整改工作提供了強有力的組織保障。廣東省政府專門召開動員大會，李容根副省長親自動員，落實各級行政首長督辦責任。湖南省六個部門聯(lián)合發(fā)布了《關于開展“四無”水電站整改督辦工作的通知》，明確各部門的職責和工作任務，建立聯(lián)席會議制度，開展聯(lián)合執(zhí)法，加快了專項行動的進程。

2.明確任務限期整改，落實責任加強監(jiān)督

各地按照水利部違規(guī)水電站清查整改專項行動的總體要求，對“四無”水電站展開了拉網式大排查。在此基礎上，制訂詳盡的整改方案，簽訂“限期整改責任書”，地方行政首長掛牌督辦，督促業(yè)主限期整改。不少地方還在媒體上公示每座“四無”水電站的業(yè)主和督辦行政責任人，定期向社會公布整改工作進展情況，接受社會監(jiān)督。云南、福建等十多個?。ㄊ校孔八臒o”水電站都落實了具體整改措施，都有行政首長跟蹤督辦，違規(guī)水電站整改工作提前完成。

3.強化措施鐵腕整改，因地制宜分類實施

“四無”水電站數(shù)量多、分布廣，形成的背景和原因十分復雜。各地結合實際出臺了相關政策，制定了實施細則，分類進行整改。對于符合規(guī)劃，通過整改滿足安全運行條件的，按規(guī)定進行安全鑒定并完善相關手續(xù)，及時銷號；對不符合規(guī)劃或雖然符合規(guī)劃但安全隱患嚴重的，采取措施鐵腕整改。廣東省政府統(tǒng)一規(guī)定了“四無”水電站處理原則、處理程序、資質和費用承擔主體，并規(guī)定沒有完成整改任務的水電站，一律不允許上網，一律騰空庫容，對有嚴重安全隱患的工程一律拆除。廣西自治區(qū)通過對“四無”水電站集中的河流、地區(qū)和安全隱患嚴重的電站加大整改力度，帶動全區(qū)專項行動全面展開。湖南、江西、陜西等十多個?。▍^(qū)）還通過專項行動擴大戰(zhàn)果，累計清查整改了其他各類違規(guī)水電站1785座。

4.加強安全檢查，嚴格事故督查

水利部每年汛前都要組織開展農村水電安全大檢查，會同安監(jiān)總局、電監(jiān)會等部門組織專項檢查。各地高度重視，積極行動，結合實際制定實施方案，認真組織安全檢查，落實農村水電安全管理分類和年檢制度，取得了很好的效果。

對近年來發(fā)生的幾起影響較大的農村水電安全生產事故，按照 “四不放過”的原則，水利部及時會同有關部門進行了現(xiàn)場督查，并對四川屏山縣雙龍水電站、云南臨翔區(qū)遮奈水電站、貴州丹寨縣馬頸坳水電站等較大安全事故在全國通報。

5.完善法規(guī)制度，落實監(jiān)管職責

針對農村水電法規(guī)滯后、監(jiān)管缺位等問題，水利部先后下發(fā)一系列文件，規(guī)范農村水電開發(fā)秩序。2009年，水利部、國家工商總局、國家安監(jiān)總局、國家電監(jiān)會聯(lián)合下發(fā) 《關于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》，明確了電站業(yè)主的安全生產主體責任和各級政府及相關部門的安全監(jiān)管職責，并對農村水電規(guī)劃、環(huán)保、設計、審批（核準）、施工、驗收和安全生產等各環(huán)節(jié)都提出了明確的要求。浙江、云南、陜西等20個省水利部門會同有關部門，聯(lián)合轉發(fā)了文件，并結合本地實際提出了具體要求。湖南、吉林、貴州、湖北、重慶、福建、陜西等?。ㄊ校┓謩e出臺了專門的地方法規(guī)和政府文件。

專項行動開展以來，在各級黨委、政府的領導下，在各有關部門的大力支持和配合下，經過不懈的努力，水利部要求掛牌督辦的3415座“四無”水電站已經全部完成整改并銷號，其它在規(guī)劃、立項、設計、驗收、管理、環(huán)保等環(huán)節(jié)存在問題的1785座也已完成整改，全國共清查并整改違規(guī)水電站5200座，違規(guī)水電站清查整改專項行動全面完成、取得實效。

違規(guī)水電站清查整改工作，大面積消除了農村水電領域安全隱患，有效遏制了無序開發(fā)、違規(guī)建設、事故多發(fā)的勢頭，農村水電發(fā)展基礎逐步夯實，開發(fā)秩序逐步規(guī)范：一是確立了人水和諧的理念，在保障工程安全、河道行洪安全、群眾生產生活用水安全和生態(tài)安全的基礎上，統(tǒng)籌發(fā)電和水資源綜合利用；二是形成了水能資源統(tǒng)一管理的共識，水能資源從屬于水資源，應在政府監(jiān)管下，進行科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、有序開發(fā)；三是加強了農村水電行業(yè)管理，建立了全國農村水能資源地理信息系統(tǒng)，制訂、修訂了21項行業(yè)技術標準；四是改善了農村水電發(fā)展環(huán)境，初步形成了有限、有序、有償開發(fā)農村水能資源的良好局面。

二、常抓不懈，進一步加強農村水電安全監(jiān)管

黨中央、國務院高度重視安全生產工作，把能否加強安全生產、實現(xiàn)安全發(fā)展，提高到對我們黨執(zhí)政能力的重大考驗來加以強調。違規(guī)水電站清查整改專項行動全面完成并取得顯著成效，但農村水電安全生產工作仍然任重道遠。我們要清醒地認識到，農村水電行業(yè)法規(guī)、標準體系還不盡完善，杜絕違規(guī)水電站產生的長效機制還未形成，老舊水電站還存在不少安全隱患，極端天氣事件也對我們提出了新的挑戰(zhàn)，農村水電安全生產形勢依然嚴峻。我們要站在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的高度，以對國家和人民高度負責的精神，認真總結和借鑒這次專項行動的成功經驗，鞏固已經取得的成果，進一步抓好農村水電安全監(jiān)管工作。

1.抓安全監(jiān)管，把主體責任落到實處

各地要按照水利部、國家工商總局、國家安監(jiān)總局、國家電監(jiān)會2009年聯(lián)合下發(fā)的 《關于加強小水電站安全監(jiān)管工作的通知》要求，進一步明確政府監(jiān)管職責，逐站落實監(jiān)管主體；細化農村水電站業(yè)主及設計、施工、監(jiān)理單位安全生產主體責任。2011年汛前，全國每座農村水電站安全監(jiān)管主體和安全生產責任主體都要落實到位，實現(xiàn)100%全覆蓋。

要按照國家防總、水利部的要求，做好農村水電工程防汛檢查和安全生產大檢查，發(fā)現(xiàn)隱患，及時整改。全面落實農村水電防汛工作行政首長負責制，科學合理制定度汛方案和應急預案。要警惕突發(fā)性暴雨、山體滑坡、崩塌和泥石流災害，確保工程安全和人身安全。

2.抓資源管理，把規(guī)范程序落到實處

水能資源開發(fā)利用往往會對流域上下游、干支流的水文情勢及其它用水功能產生重大影響，單純的壟斷性、市場性開發(fā)可能導致資源分配不當，誘發(fā)一系列的生態(tài)、安全和社會問題。因此，要在政府主導下，按照合理開發(fā)資源、保護生態(tài)環(huán)境、維護公共利益、保障公共安全的原則，加快編制和修編中小河流農村水能資源開發(fā)利用規(guī)劃，強化規(guī)劃約束，完善管理手段，切實將水能資源管理作為新時期水利工作的一項重要任務抓緊、抓好。

進一步規(guī)范農村水電建設管理程序，嚴格項目審批核準前的技術把關，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，嚴格工程開工報告制度，嚴格建設過程安全監(jiān)管，嚴格工程驗收制度，嚴格水庫大壩安全管理制度，堅決杜絕違規(guī)建設和產生新的違規(guī)水電站。

3.抓電站改造，把安全運行落到實處

經過前一階段的專項行動，我們對5200多座違規(guī)水電站進行了整改。但是，目前還有近萬座老舊農村水電站，受當時設計、建設水平和經濟條件的制約，多年運行后普遍存在水能利用效率低、安全隱患嚴重等問題。如果不及時進行改造，不僅浪費大量優(yōu)質可再生能源，還將威脅公共安全。對老舊農村水電站進行增效擴容改造，不增加移民和環(huán)境負擔，開發(fā)成本和電能質量均優(yōu)于風能、太陽能等同類能源。要加強調查研究，抓緊規(guī)劃工作，加大協(xié)調力度，爭取盡早啟動。

進一步推進農村水電站安全管理分類年檢制度，強化以“兩票三制”和設備設施評級為核心的農村水電安全管理制度，實現(xiàn)農村水電運行管理標準化和現(xiàn)代化。

4.抓法規(guī)建設，把長效機制落到實處

農村水電安全監(jiān)管工作是一項長期的任務，必須建立長效機制。要從法律上確立農村水能資源開發(fā)利用的方針和原則，對農村水電規(guī)劃、設計、審批、施工、驗收、運行的全過程進行規(guī)范。當前，各地要認真研究和總結有關省規(guī)范水能資源開發(fā)、加強農村水電管理的立法經驗，結合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，推動當?shù)亓⒎ㄟM程。同時，水利部也將加快《農村水電條例》和《農村水能資源管理辦法》的立法工作。抓緊制定涉及農村水電安全生產、河道生態(tài)基流、增效擴容改造的相關規(guī)程規(guī)范，完善技術標準體系，落實行政監(jiān)管措施。

安全生產、“三農”問題、節(jié)能減排、中小河流治理都是當前的社會熱點，也是黨中央、國務院十分關心的重點領域，都與農村水電發(fā)展緊密相關。各級水利部門在當?shù)攸h委、政府的領導下，要進一步提高認識、加強領導、落實責任、通力協(xié)作，認真履行職責，促進農村水電又好又快發(fā)展，為保障人民群眾的生命財產安全和公共安全、維護社會和諧穩(wěn)定做出新的貢獻！

全國違規(guī)水電站清查整改工作總結大會會議現(xiàn)場（2010.10.12廣州）