江蘇省大中型水庫除險(xiǎn)加固若干問題探討

戴秋萍

（江蘇省水利工程建設(shè)局 南京 210029）

1 概 述

按照國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《全國病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，在2008～2010年的3年中，江蘇省需完成29座大中型病險(xiǎn)水庫的除險(xiǎn)加固任務(wù)，其中，大型水庫2座，中型27座（見下頁表），主要涉及南京、徐州、常州等7市13縣（市、區(qū)）。這些水庫大部分建成于20世紀(jì)50～70年代，受當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件限制，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程質(zhì)量差等問題較為普遍，加上管理設(shè)施和手段落后、后期運(yùn)行投入不足等原因，工程病險(xiǎn)問題十分突出。病險(xiǎn)水庫的存在，不僅制約了水庫效益的正常發(fā)揮，而且嚴(yán)重威脅著水庫下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

2 存在的問題及采取的措施

2.1 前期工作方面

由于全省水利重點(diǎn)工程及新增水利投資項(xiàng)目多、任務(wù)重，勘測(cè)設(shè)計(jì)工作量大，前期工作周期短，部分工程存在前期工作不深、除險(xiǎn)加固方案針對(duì)性不強(qiáng)、方案比選不深入等問題。部分水庫項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更管理不嚴(yán)格，由于工期等原因，不少地方的重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批不夠及時(shí)，存在先干后批的現(xiàn)象。

為規(guī)范重大設(shè)計(jì)變更報(bào)批，專門制定了《江蘇省水利基建項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更事前備案管理辦法（暫行）》，要求各病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目法人，對(duì)需要報(bào)批的重大設(shè)計(jì)變更及時(shí)進(jìn)行梳理，上報(bào)審查備案，完善審批手續(xù)。特別是對(duì)涉及大壩防滲安全的防滲墻墻底高程、工程范圍等進(jìn)行設(shè)計(jì)變更前，設(shè)計(jì)單位須根據(jù)工程實(shí)際病險(xiǎn)情況，提出科學(xué)可靠的加固方案，項(xiàng)目法人須組織設(shè)計(jì)單位對(duì)壩身防滲安全進(jìn)行嚴(yán)格分析、計(jì)算、論證。重大設(shè)計(jì)變更事前備案是辦理后續(xù)設(shè)計(jì)變更審批的前置條件之一，在履行備案手續(xù)后，項(xiàng)目法人應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定開展勘測(cè)設(shè)計(jì)和變更材料的準(zhǔn)備工作，完成后具文報(bào)原初設(shè)審批單位審批，設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目未經(jīng)審批不得實(shí)施。重大設(shè)計(jì)變更事前備案制度的全面實(shí)行，規(guī)范了基建程序，防止了工程實(shí)施過程中隨意更改工程設(shè)計(jì)現(xiàn)象，保障了水利工程效益的發(fā)揮。

2.2 建設(shè)管理力量方面

各市水利部門高度重視水庫除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)管理工作，但由于大量項(xiàng)目上馬和加快實(shí)施，部分市縣項(xiàng)目較為集中，持續(xù)快速度高強(qiáng)度建設(shè)給工程建設(shè)管理加大了難度，市、縣建設(shè)管理力量、技術(shù)指導(dǎo)力量、質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員、質(zhì)量檢測(cè)單位還不能完全滿足高強(qiáng)度的建設(shè)需要。建設(shè)管理力量跟不上，造成工程開工率低，進(jìn)展較慢，而在已開工建設(shè)的部分水庫中，存在施工機(jī)械和人員配備不足、監(jiān)理人員力量薄弱、施工進(jìn)度滯后于計(jì)劃進(jìn)度等問題。

針對(duì)上述種種情況，江蘇省實(shí)行了水利廳有關(guān)處室對(duì)口包市督導(dǎo)和專家技術(shù)指導(dǎo)制度，定期對(duì)各市縣指導(dǎo)督查，督促各地、各單位按照項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制的要求組織好項(xiàng)目實(shí)施，加強(qiáng)工程施工組織和質(zhì)量管理，確保質(zhì)量和進(jìn)度。市、縣水利局進(jìn)一步細(xì)化分解建設(shè)任務(wù)，明確每座水庫除險(xiǎn)加固工作任務(wù)的局領(lǐng)導(dǎo)以及對(duì)口指導(dǎo)監(jiān)督檢查部門、單位，切實(shí)抓好前期工作、建設(shè)管理、內(nèi)部審計(jì)、質(zhì)量監(jiān)督、進(jìn)度檢查、安全管理等工作，確保責(zé)任落實(shí)、措施到位，更好地促進(jìn)水庫除險(xiǎn)加固工作的開展。同時(shí)，省、市有計(jì)劃地組織、安排涉及建設(shè)、施工、監(jiān)理等的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,建立一種長(zhǎng)效機(jī)制，使各參建單位的人員業(yè)務(wù)素質(zhì)水平得以提高。

江蘇省大中型病險(xiǎn)水庫一覽表

2.3 配套資金落實(shí)和資金使用管理方面

水庫除險(xiǎn)加固中央投資計(jì)劃全部到位，省級(jí)配套資金全部到位，但地方配套資金普遍到位不足，主要原因是部分市、縣項(xiàng)目較為集中，縣（區(qū)）財(cái)力相對(duì)較薄弱，短期內(nèi)籌集大量配套資金有一定困難。各市、縣水利部門已積極向地方黨委和政府爭(zhēng)取配套資金。

為此，水利廳定期組織有關(guān)部門逐庫進(jìn)行檢查，督促地方配套資金及時(shí)足額到位，并實(shí)行配套資金到位與計(jì)劃下達(dá)掛鉤。投資計(jì)劃下達(dá)前，要求相關(guān)市、縣水利、財(cái)政部門聯(lián)合行文承諾，保證市、縣配套資金到位。每批計(jì)劃下達(dá)前，不但要對(duì)即將下達(dá)的配套資金進(jìn)行承諾，同時(shí)還要檢查上批計(jì)劃承諾配套的兌現(xiàn)情況。對(duì)市、縣配套資金落實(shí)情況差的市、縣或項(xiàng)目，不再下達(dá)新的投資計(jì)劃。同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，防止挪用、擠占、滯留建設(shè)資金，保證資金安全。

3 幾點(diǎn)建議

3.1 積極探索工程創(chuàng)新

在水庫除險(xiǎn)加固過程中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要，制定切實(shí)可行的建設(shè)目標(biāo)和操作性強(qiáng)的措施，積極采用新設(shè)備新材料、實(shí)踐新技術(shù)、運(yùn)用新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，在防洪保安、除澇抗旱中更好地發(fā)揮工程效益，有力促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，如在怎樣投資省、工期短，設(shè)計(jì)如何進(jìn)一步與周邊環(huán)境想適應(yīng)等諸多方面，都可以有所探索、有所突破、有所作為。

3.2 嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序

既要快、又要好，既要加快進(jìn)度、又要嚴(yán)格履行程序，這是考驗(yàn)我們新時(shí)期如何抓好建設(shè)管理工作的重大課題。各市、縣水利部門應(yīng)積極探索項(xiàng)目法人組建機(jī)制，針對(duì)當(dāng)前建設(shè)任務(wù)艱巨、技術(shù)力量緊缺的矛盾，開動(dòng)腦筋，要做到既不能違規(guī)、又要能滿足建設(shè)需要；認(rèn)真抓好招標(biāo)投標(biāo)，真正做到公開、公平、公正，保證施工資質(zhì)，嚴(yán)禁違法轉(zhuǎn)包和分包；要嚴(yán)格開工審批制度，不具備開工條件的，決不能倉促開工；要加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理，根據(jù)工程進(jìn)度計(jì)劃，抓好驗(yàn)收工作計(jì)劃，按照驗(yàn)收管理規(guī)定和規(guī)程抓好各階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。

3.3 推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度

在各市、縣區(qū)域治理及地方基建項(xiàng)目中試點(diǎn)推行競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)制度，按照分類評(píng)選、專家評(píng)估、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、擇優(yōu)安排的原則來實(shí)行。在競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)中，項(xiàng)目所在地的市、縣配套資金到位情況，是申報(bào)項(xiàng)目能否進(jìn)入評(píng)審的一個(gè)重要前置條件。評(píng)審過程中，對(duì)上年度市、縣配套資金到位、工程建設(shè)進(jìn)展情況逐個(gè)排查，滿足條件才有可能參與競(jìng)爭(zhēng)。不符合條件的，不能進(jìn)入評(píng)審程序。推行該制度能夠有效充分地調(diào)動(dòng)地方主觀能動(dòng)性，更有利于地方水利建設(shè)又好又快發(fā)展。

3.4 積極運(yùn)作落實(shí)配套資金

水庫除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)能否如期完成，關(guān)鍵在于地方配套資金的落實(shí)。一是各地水利部門要積極向地方黨委和政府積極爭(zhēng)取配套資金，匯報(bào)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際和外部橫向的壓力，反映水庫除險(xiǎn)加固事關(guān)工程所在地的防洪保安、調(diào)蓄水源，以爭(zhēng)取地方配套資金到位，確保加固工程建設(shè)資金的需要，確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，不留工程尾工，不留安全隱患。二是要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、財(cái)政部門溝通，調(diào)整財(cái)政支出計(jì)劃，整合各種渠道資金，最大限度地增加財(cái)政專項(xiàng)資金投入。三是要加強(qiáng)非財(cái)政資金的籌措。大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固所需投資巨大，單純依靠各級(jí)財(cái)政投入，難度很大，也不現(xiàn)實(shí)。各地應(yīng)解放思想，多渠道、多層次吸引社會(huì)資金，投入大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作。

4 結(jié) 語

大中型水庫除險(xiǎn)加固事關(guān)防洪、供水和生態(tài)安全，與廣大人民群眾的根本利益密切相關(guān)。我們必須充分認(rèn)識(shí)病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作的極端重要性和緊迫性，按照規(guī)劃要求，在3年內(nèi)完成大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本解除水庫自身的安全隱患，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。