農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦“體面?！别B(yǎng)老制度及可行性分析——對(duì)蘇北睢寧一縣的調(diào)研

張 彥,周恒宇

(1.上海財(cái)經(jīng)大學(xué) 人文學(xué)院,上海 200433;2.新華信國(guó)際信息咨詢(北京)有限公司 經(jīng)濟(jì)研究部,北京 100016)

一、問(wèn)題的提出及緣由

2009 年5 月23 日,筆者在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)召開的“應(yīng)對(duì)老齡社會(huì)的挑戰(zhàn)”國(guó)際學(xué)術(shù)研討會(huì)上提出了建立“農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦‘體面保'養(yǎng)老制度”的政策建議。提出這一政策建議是旨在對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的建立做更長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮,即農(nóng)村老年人口最終如何才能真正享受到有保障的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。從2009 年下半年,中國(guó)開始啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),即所謂的“新農(nóng)保”,但是從社會(huì)保障水平來(lái)看,這種“普惠制”是相當(dāng)有限的。對(duì)此,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書長(zhǎng)唐鈞給出的代表性觀點(diǎn)是：低不要緊,只要能做到全覆蓋,將來(lái)國(guó)家錢多了還可以繼續(xù)上調(diào)。①應(yīng)該指出,這種比較流行的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)在肯定政府責(zé)任的同時(shí)也把人們對(duì)政府的期望值推到了不切實(shí)際的地步,所以筆者很難茍同。原因在于：(1)對(duì)于中國(guó)農(nóng)村龐大的1.2 億老年人口基數(shù),只要每人每月增加5 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金,國(guó)家每年就要增加60 億元投入;(2)未來(lái)基本生活費(fèi)用的上漲將很可能抵消國(guó)家投入增加對(duì)實(shí)際提高農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障水平的作用;(3)農(nóng)村老年人口基數(shù)上升趨勢(shì)是否根本得以扭轉(zhuǎn)尚難斷定。實(shí)際上,如果說(shuō)連發(fā)達(dá)國(guó)家也會(huì)頻遭福利困境的話,那么我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)需求和供給之巨大缺口即使政府能拿出再多錢也無(wú)法填補(bǔ)。

不過(guò),就農(nóng)民這類自雇勞動(dòng)者的社會(huì)養(yǎng)老保障水平而言,國(guó)家增加養(yǎng)老投入和所要承載的養(yǎng)老人口兩者是分子和分母的關(guān)系。既然如此,要使農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障水平真正逐步提高,另一條政策思路便是縮小分母。由此筆者提出了建立“農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦‘體面保' 養(yǎng)老制度”的政策主張。這種將新型農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和計(jì)劃生育國(guó)策捆綁起來(lái)的制度設(shè)計(jì),旨在形成這樣一種正反饋的社會(huì)機(jī)制：其所發(fā)揮的巨大導(dǎo)向作用將使計(jì)劃生育國(guó)策在廣大農(nóng)村也得到較好落實(shí),而計(jì)生政策的較好落實(shí)將確保農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)所要負(fù)擔(dān)的人口逐步減少。這樣一來(lái),即使國(guó)家拿出同樣的錢,參保農(nóng)民得到的社會(huì)養(yǎng)老待遇也會(huì)逐步提高。如果在分母逐步縮小的基礎(chǔ)上,再有國(guó)家投入的逐年增加,即分子逐步有所增大,我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障制度的城鄉(xiāng)并軌才會(huì)成為可望又可及。

對(duì)于“中國(guó)農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦‘體面保' 養(yǎng)老制度”,筆者的主要政策建議是“普惠”加“優(yōu)惠”,具體由兩部分構(gòu)成：第一,給參保農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦以眼前的實(shí)惠。如目前江蘇省正在推行的計(jì)劃四年(2009 -2012 年)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的“新農(nóng)?！?其繳費(fèi)比例是上年農(nóng)民純收入的15%,其中個(gè)人繳納12%,縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼3%。對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦參保,政策則可調(diào)整為個(gè)人只需繳納5%,政府負(fù)擔(dān)10%。第二,政府對(duì)達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦給予“普惠”制外的養(yǎng)老金補(bǔ)貼。兩項(xiàng)補(bǔ)貼合計(jì),要使農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦的“老有所養(yǎng)”能夠達(dá)到當(dāng)?shù)亍绑w面”生活水平。②

建立中國(guó)農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦“體面?！别B(yǎng)老制度的意義顯而易見(jiàn)：第一,它無(wú)疑是朝向城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接軌邁進(jìn)的堅(jiān)實(shí)的一步;第二,因?yàn)槟繕?biāo)人群有限(在經(jīng)濟(jì)落后的欠發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)生家庭在農(nóng)村家庭中的占比不超過(guò)10%),所以它能與目前我國(guó)國(guó)家財(cái)力和農(nóng)村生產(chǎn)力水平相適應(yīng);第三,在農(nóng)村,目標(biāo)人群的家庭養(yǎng)老保障最弱,因而較之其他人群有對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的最大需求;第四,“體面?！蹦軐?duì)目標(biāo)人群提供真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障,而不是蜻蜓點(diǎn)水或撒胡椒面;第五,由于靠政策正面的積極引導(dǎo),而不是靠強(qiáng)制性,所以它能打開計(jì)劃生育國(guó)策在農(nóng)村有效執(zhí)行的全新局面。

二、對(duì)政策主張成立的考量

但是,一項(xiàng)政策建議即使再有意義,如果不可行,那也是政策“花瓶”,不能成立。所以一項(xiàng)社會(huì)保障新制度的設(shè)計(jì)不能光討論它符不符合保民生這個(gè)大道理,事先仔細(xì)的可行性研究是必不可少的。面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所要解決的重大問(wèn)題,建言獻(xiàn)策當(dāng)然要解放思想,但有關(guān)建議有沒(méi)有可行性和有多大的可行性,我們一定要實(shí)事求是。對(duì)于社會(huì)政策的研究,解放思想和實(shí)事求是一個(gè)整體。如果我們不能做到應(yīng)然和實(shí)然的統(tǒng)一,走彎路和“交學(xué)費(fèi)”就實(shí)屬難免。就如何建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度而言,的確是有歷史教訓(xùn)可以總結(jié)的,那就是“老農(nóng)保”所走的彎路。

對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性和必要性,如今人們?cè)谡J(rèn)識(shí)上已無(wú)多大分歧。因?yàn)閺默F(xiàn)實(shí)上看,在經(jīng)濟(jì)體制變革、家庭結(jié)構(gòu)變化、人口老齡化及城市化的多重沖擊下,農(nóng)村傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老,積谷防饑”的家庭養(yǎng)老模式不堪重負(fù),如今已無(wú)法再維系下去了。從法理上講,現(xiàn)代社會(huì)保障具有普遍性,它所保障的對(duì)象不是社會(huì)上的特定人群或少數(shù)人,而應(yīng)覆蓋全體社會(huì)成員。對(duì)于社會(huì)成員來(lái)說(shuō),不分城鄉(xiāng)、行業(yè)和部門,都是社會(huì)保障制度的參與者和受益者。中國(guó)作為社會(huì)主義國(guó)家,當(dāng)然更強(qiáng)調(diào)要為包括農(nóng)民在內(nèi)的全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利提供安全保護(hù)。

正因?yàn)槿绱?民政部于1992 年頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也自此開始。但迄今十幾年實(shí)施下來(lái),事實(shí)證明政策效果很不理想。問(wèn)題的癥結(jié)在于：20 世紀(jì)90 年代推行的“老農(nóng)?！比蕴子谩叭礁顿M(fèi)制”來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)——個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府政策扶持相結(jié)合,但由于政府并不承擔(dān)直接財(cái)力支持的責(zé)任(其中中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零),集體補(bǔ)助又常常落空,致使絕大多數(shù)參保農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼,社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)椤皞€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”。

對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集,眾所周知的是“三方付費(fèi)制”,即國(guó)家、企業(yè)(用人單位)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)。但要為農(nóng)民這類自雇勞動(dòng)者建立全國(guó)范圍內(nèi)的基本社會(huì)養(yǎng)老保障,我們必須以經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能不能施行為參照系,基于“二方付費(fèi)制”(而不是“個(gè)人繳納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持”)來(lái)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。原因在于,農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)缺失了基于雇傭關(guān)系的單位負(fù)擔(dān)這一塊。所以,回答建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的必要性、緊迫性固然重要,但更為重要的是要回答基于“二方付費(fèi)制”而不是基于“三方付費(fèi)制”這種制度應(yīng)該如何設(shè)計(jì)才真正可行而有效。因?yàn)槿绻焕迩迩罢卟焕迩搴笳?前者勢(shì)必就會(huì)落空。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度難定,實(shí)行起來(lái)一波三折,就充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。

“二方付費(fèi)制”意味著政府在農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中要扮演比在城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中更重要的角色,承擔(dān)更重要的責(zé)任,這就是“新農(nóng)?！?與“老農(nóng)?！辈煌蚯斑~出的一大步。在“老農(nóng)?！敝?中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入幾乎為零,“新農(nóng)保”的最大亮點(diǎn)則是中央財(cái)政出了錢。

但是,當(dāng)前試點(diǎn)中的“新農(nóng)?！边€不能說(shuō)是一個(gè)能夠擔(dān)負(fù)起跨世紀(jì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老責(zé)任的制度,因?yàn)椤皬V覆蓋”固然通過(guò)“低水平”的設(shè)計(jì)使其獲得了可行性,但其有效性因此卻大打折扣。因?yàn)槊吭?5 元基礎(chǔ)養(yǎng)老金相當(dāng)有限(此標(biāo)準(zhǔn)比目前全國(guó)農(nóng)村平均最低生活保障水平的57 元還低),更何況還存在基金保值增值困難、機(jī)構(gòu)管理費(fèi)擠占等許多問(wèn)題,農(nóng)民到養(yǎng)老年齡究竟真正能夠有多少養(yǎng)老社會(huì)保障,應(yīng)該說(shuō)“新農(nóng)?！睙o(wú)論在理論層面上還是在操作層面上都“存在著重大的不確定性”。

本文關(guān)于農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦“體面保”養(yǎng)老制度(以下簡(jiǎn)稱“體面?！?的政策建議是就改進(jìn)農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之需并意在尋求治本之策而提出的,但它自身的可行性如何,同樣需要經(jīng)得起推敲、經(jīng)得起質(zhì)疑。為此,本文選擇江蘇睢寧對(duì)“體面?！弊隽艘豢h的實(shí)證研究。

三、睢寧調(diào)研：“體面?！钡囊豢h測(cè)算

中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有極大的不平衡性,“體面?！敝贫鹊目尚行员仨毷紫榷ㄎ辉趶V大經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)才能實(shí)施,由此筆者選擇了睢寧做了一縣調(diào)研。睢寧縣隸屬于江蘇省徐州市,2007 年,該縣地區(qū)生產(chǎn)總值84.5 億元,在江蘇省排名第46 名,倒數(shù)第7;地方財(cái)政一般預(yù)算收入排名第48 位,倒數(shù)第5;農(nóng)村年人均純收入4 849元(2007 年全國(guó)農(nóng)民年人均純收入4 140元),排名第46 位,倒數(shù)第7。而“體面?！钡耐瞥龊蛯?shí)施是需要政府拿錢的,于是就睢寧縣而言,究竟需要一縣財(cái)政拿多少錢以及一縣財(cái)政能否承擔(dān),就成了可行性論證的關(guān)鍵。

1.“體面保”的結(jié)構(gòu)

在給出一縣財(cái)政的具體測(cè)算前,筆者首先對(duì)“體面?！敝贫茸龀隽巳缦戮唧w設(shè)計(jì),即該制度由兩部分構(gòu)成：(1)政府對(duì)未達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦給予與“普惠制”(即“新農(nóng)?！?接軌的降低個(gè)人繳費(fèi)比例的優(yōu)待,稱為體面保A;(2)政府對(duì)達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦為了使他們“老有所養(yǎng)”能夠達(dá)到當(dāng)?shù)亍绑w面”生活水平,給予每人在按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金之外的額外補(bǔ)貼,稱為體面保B。

第一,之所以要設(shè)計(jì)體面保A,是因?yàn)樵撝贫纫苷嬲l(fā)揮使農(nóng)村家庭自愿少生孩子的導(dǎo)向作用,就要使農(nóng)村計(jì)生家庭青年夫婦能夠享受到“眼前的實(shí)惠”。這樣一來(lái),廣大農(nóng)村生育期男女青年也就能夠看到計(jì)劃生育的確可以給他們帶來(lái)觸手可及并且是長(zhǎng)遠(yuǎn)的好處。睢寧縣計(jì)生委的劉主任如是說(shuō)：“根據(jù)我這么多年的農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為‘體面保' 這種創(chuàng)意是不錯(cuò)的,但是農(nóng)民還有這么個(gè)特點(diǎn),他們目光相對(duì)比較短淺,更注重眼前的利益,對(duì)于那種承諾幾十年后給予多少補(bǔ)貼的政策,他們是心存疑慮、不完全放心的,他們害怕幾十年后政策發(fā)生變化,所以這種設(shè)計(jì)必須能夠同時(shí)給予農(nóng)民以眼前的實(shí)惠。”

如前所述,目前江蘇省正在推行的計(jì)劃四年(2009-2012 年)實(shí)現(xiàn)全覆蓋的“新農(nóng)?！?其繳費(fèi)比例是上年農(nóng)民純收入的15%,其中個(gè)人繳納12%,縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼3%。與“普惠制”接軌的體面保A,旨在對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦參保給予降低個(gè)人繳費(fèi)比例的優(yōu)待。本文具體測(cè)算時(shí)是將其調(diào)整為個(gè)人只需繳納4%,政府負(fù)擔(dān)11%。

江蘇省政府于2008 年12 月17 日頒布的《省政府關(guān)于建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《江蘇省“新農(nóng)保”指導(dǎo)意見(jiàn)》)規(guī)定：新農(nóng)?；鹨话阋援?dāng)?shù)厣弦荒贽r(nóng)民人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)。這樣一來(lái),由于2008 年睢寧縣農(nóng)民人均純收入約為5 000元/年,2009 年如果是普通農(nóng)民參加新農(nóng)保,12%意味著個(gè)人需繳納600 元/年;3%意味著每人得到的政府補(bǔ)貼為150 元/年?，F(xiàn)在本研究的政策設(shè)計(jì)將未達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦的參保繳費(fèi)比例調(diào)整為普通農(nóng)民的1/3,即個(gè)人只需繳納200 元/年;政府補(bǔ)貼調(diào)整為繳費(fèi)基數(shù)的11%,即每人得到的政府補(bǔ)貼為550 元/年。如此一來(lái),在新農(nóng)保中,體面保A 將使未達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦比普通農(nóng)民多享受11%-3%=8%的政府補(bǔ)貼。換算成絕對(duì)數(shù),由于個(gè)人繳費(fèi)比例降低將使每位農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦在政府補(bǔ)貼上得到了400 元/年的優(yōu)待。

第二,體面保B 是指政府對(duì)達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦給予每人在按標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取的養(yǎng)老金之外的額外補(bǔ)貼。在《“江蘇省“新農(nóng)保”指導(dǎo)意見(jiàn)”》中,對(duì)待遇享受規(guī)定的條件是：(1)男滿60 周歲、女滿55 周歲;(2)按規(guī)定足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi);(3)累計(jì)繳費(fèi)年限滿15 年(180 個(gè)月)。這樣一來(lái),一名農(nóng)民參保15 年累計(jì)繳費(fèi)約為1.6 萬(wàn)元,個(gè)人賬戶本息(銀行同期一年期利率,2.25%)合計(jì)約為1.9 萬(wàn)元。依國(guó)發(fā)[2005]38 號(hào)文件計(jì)發(fā)月數(shù),加上基礎(chǔ)養(yǎng)老金30 元/月不變,此名農(nóng)民達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡按標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)可領(lǐng)取養(yǎng)老金170 元/月。至于當(dāng)?shù)亍绑w面”生活水平,筆者是通過(guò)對(duì)睢寧縣農(nóng)村家庭(包括獎(jiǎng)扶對(duì)象)的問(wèn)卷調(diào)查來(lái)估計(jì)的,數(shù)據(jù)分析結(jié)果如下：如果財(cái)政條件許可,600 元/月/人是理想標(biāo)準(zhǔn);如果財(cái)政條件受限,而又要實(shí)現(xiàn)計(jì)生導(dǎo)向的政策效果,那么最低標(biāo)準(zhǔn)是400 元/月/人。

在后文的測(cè)算中,筆者取2009 年睢寧縣農(nóng)村老年計(jì)生夫婦每人每月得到400-170=230元政府養(yǎng)老金補(bǔ)貼為體面保B(一年是230×12=2 760元)。此外,根據(jù)睢寧縣統(tǒng)計(jì)年鑒計(jì)算,該縣農(nóng)民人均支出近五年平均年增長(zhǎng)率為11%,因此本文在后面的測(cè)算中,體面保B 又考慮到了每年10%的增長(zhǎng)。

2.“體面保”優(yōu)待對(duì)象

體面保A 的優(yōu)待對(duì)象是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年齡段的農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦,體面保B 的優(yōu)待對(duì)象是達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡的農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦,兩者合并就是“體面?！钡膬?yōu)待對(duì)象。睢寧縣計(jì)劃生育委員會(huì)提供的官方資料表明,2008 年該縣農(nóng)村人口中共有計(jì)劃生育家庭14 000戶,計(jì)28 000人左右。根據(jù)人口高估原則(本研究所有測(cè)算均采用此原則),筆者在測(cè)算時(shí),取體面保A 優(yōu)待對(duì)象人數(shù)的最初水平(2008 年)為3 萬(wàn)人。另外,江蘇省此前有如下農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度已經(jīng)施行：針對(duì)農(nóng)村只有一個(gè)子女和兩個(gè)女孩的計(jì)劃生育家庭,夫妻年滿60 周歲后,按人年均不低于600 元的標(biāo)準(zhǔn),由中央和省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助。睢寧縣計(jì)劃生育委員會(huì)提供的官方資料表明,2008 年末該縣農(nóng)村人口中共有獎(jiǎng)扶對(duì)象2 239人。于是根據(jù)人口高估原則,筆者在測(cè)算時(shí),取體面保B 優(yōu)待對(duì)象人數(shù)的最初水平(2008 年)為0.23 萬(wàn)人。

為了做出具體測(cè)算,筆者還采集了以下有關(guān)數(shù)據(jù),對(duì)它們的動(dòng)態(tài)也一并說(shuō)明如下：(1)農(nóng)村養(yǎng)老需保障人口及變化。據(jù)睢寧縣統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,2008 年末該縣共有農(nóng)村人口約113 萬(wàn)人,其中農(nóng)村居民男16 周歲至未滿60 周歲、女16 周歲至未滿55 周歲的農(nóng)業(yè)人口約63 萬(wàn)人,其中勞務(wù)輸出26 萬(wàn)人,尚有需要保障務(wù)農(nóng)人口37 萬(wàn)人。從該縣農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)圖預(yù)測(cè),如果勞務(wù)輸出比不變的情況下,未來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老需保障人口總數(shù)將呈下降趨勢(shì)。鑒于具體下降幅度難以計(jì)算,按人口高估原則,本研究取未來(lái)睢寧縣農(nóng)村養(yǎng)老需保障人口總數(shù)37 萬(wàn)人不變進(jìn)行測(cè)算。(2)繳費(fèi)基數(shù)及變化。自1996 年以來(lái)農(nóng)民年人均純收入年均增長(zhǎng)7%,而近三年的年均增長(zhǎng)為12%,鑒于國(guó)家正在日益加大對(duì)“三農(nóng)”的投入,并考慮到江蘇省力爭(zhēng)要在2020 年前實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康,本研究以年均8%計(jì)算繳費(fèi)基數(shù)的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)。這樣一來(lái),以2008 年睢寧縣農(nóng)民人均純收入5 000元/年為繳費(fèi)基數(shù),則2009 年“新農(nóng)?！眰€(gè)人應(yīng)繳費(fèi)600 元/年,政府給予每人參保補(bǔ)貼150 元/年。按8%的動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)計(jì)算,2012 年該縣農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)到6 299元。當(dāng)年“新農(nóng)?！眰€(gè)人繳費(fèi)為756 元/年,政府給予每人參保補(bǔ)貼為189 元/年。(3)縣財(cái)政總支出預(yù)測(cè)。據(jù)睢寧縣統(tǒng)計(jì)年鑒顯示,該縣2008 年財(cái)政支出為17.5 億元,環(huán)比增長(zhǎng)26.4%;而2000-2008 年該縣財(cái)政支出平均增速為27%,以此測(cè)算,2012 年縣財(cái)政總支出預(yù)計(jì)達(dá)到45.5 億元。

另外,根據(jù)江蘇省政府四年內(nèi)實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保全覆蓋的工作要求,睢寧縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局的工作推進(jìn)計(jì)劃是第一年(2009 年)覆蓋30%,第二年(2010 年)覆蓋60%,第三年(2011 年)覆蓋80%,第四年(2012 年)覆蓋100%。于是,筆者在表1 中對(duì)睢寧先給出了2009-2020 年推行“新農(nóng)?！钡囊豢h財(cái)政支出的測(cè)算。

表1 2009-2020 年睢寧推行“新農(nóng)?！钡囊豢h財(cái)政支出測(cè)算

表2 是筆者就“體面?！睂?duì)睢寧給出的2009-2020 年的一縣財(cái)政支出的測(cè)算。因?yàn)轭A(yù)期“體面?！睂?duì)農(nóng)村計(jì)劃生育有正面影響,所以以2008 年3 萬(wàn)人為體面保A 優(yōu)待對(duì)象人數(shù)的最初水平,以2008 年0.23 萬(wàn)人為體面保B 優(yōu)待對(duì)象人數(shù)的最初水平,該表必須對(duì)體面保優(yōu)待對(duì)象人數(shù)的動(dòng)態(tài)變動(dòng)有所考慮：(1)睢寧縣目前農(nóng)村計(jì)劃生育率約1.5 萬(wàn)戶/28.5 萬(wàn)戶=5.3%,而20-25 歲年齡段(計(jì)生重點(diǎn))農(nóng)村人口約10 萬(wàn)人,每年齡層人口約1.7 萬(wàn)人。如果計(jì)生率10 年時(shí)間提高到10%,按人口高估原則,筆者在表2 中取睢寧縣農(nóng)村計(jì)生夫妻數(shù)(即體面保A優(yōu)待對(duì)象人數(shù))每年新增約0.3 萬(wàn)人。(2)睢寧縣目前35-60 歲年齡段農(nóng)村人口約40 萬(wàn)人,每年齡層人口約1.6 萬(wàn)人?？紤]到計(jì)生率在50、40、30、20 代年齡段存在遞增趨勢(shì),因此我們把50 代年齡段計(jì)生率大約定在3%,故其中年均計(jì)生夫妻人數(shù)約為1.6×3%=0.048 萬(wàn)人,即480 人。而前文筆者已說(shuō)明體面保B 優(yōu)待對(duì)象人數(shù)的最初水平取0.23 萬(wàn)人,若以平均預(yù)期壽命75 歲計(jì),年均計(jì)生夫妻人數(shù)約0.23/20=0.0115 萬(wàn)人,即115 人。故可測(cè)算睢寧縣體面保B 優(yōu)待對(duì)象人數(shù)每年新增約480-115=365 人,筆者在表2 中取每年新增約350 人。

另外,對(duì)照睢寧縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)新農(nóng)保的工作推進(jìn)計(jì)劃,由于體面保對(duì)于計(jì)生家庭參保具有明顯的政策優(yōu)待,故可假設(shè)計(jì)生夫婦參保積極性將高于普通農(nóng)戶,對(duì)其覆蓋率進(jìn)度設(shè)計(jì)為第一年(2009 年)覆蓋50%,第二年(2010 年)覆蓋80%,第三年(2011 年)覆蓋100%。于是,筆者在表2 中對(duì)睢寧又給出了2009-2020 年推行“體面?！钡囊豢h財(cái)政支出的測(cè)算。

表2 2009-2020 年睢寧推行“體面保”的一縣級(jí)財(cái)政支出測(cè)算

表1 和表2 相結(jié)合即得到表3,表3 就睢寧給出了2009-2020 年“體面保A” 、“體面保B”、“新農(nóng)?！奔啊靶罗r(nóng)保+體面?！钡母黜?xiàng)財(cái)政支出在一縣財(cái)政總支出中占比的所有測(cè)算。由表可見(jiàn),在我國(guó)推行和實(shí)施農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦“體面?！别B(yǎng)老制度即便在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)也是可行的,“體面?！惫倘幌喈?dāng)程度地提高了對(duì)農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦養(yǎng)老的社會(huì)保障水平,但這并不會(huì)給一縣財(cái)政帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。測(cè)算表明,“新農(nóng)保+體面?！钡母黜?xiàng)支出在一縣財(cái)政總支出中的占比,隨著農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步實(shí)現(xiàn)全覆蓋一開始是上行的,但在2012 年前后達(dá)到高位后就會(huì)進(jìn)入下降通道。就睢寧縣而言,2020 年“新農(nóng)保+體面保”財(cái)政支出合計(jì)在縣財(cái)政總支出中的占比大約只有0.8%。

表3 2009-2020 年睢寧縣“新農(nóng)保+體面?！备鞑糠重?cái)政支出的占比情況

四、結(jié) 語(yǔ)

美國(guó)哈佛大學(xué)教授達(dá)奇?李?yuàn)W那多認(rèn)為：一項(xiàng)公共政策是否可行,應(yīng)該從“價(jià)值、能力和支持”三個(gè)方面去考慮,即著名的“三圈理論”。③很顯然,本文提出建立“農(nóng)村計(jì)生家庭夫婦‘體面保' 養(yǎng)老制度”的政策建議,既充分考慮了該方案所要體現(xiàn)的公共價(jià)值,又仔細(xì)考慮了該方案實(shí)施與執(zhí)行中的各種約束條件,還認(rèn)真考慮了該方案所涉及的利益關(guān)系者的態(tài)度與意見(jiàn)。由此,在應(yīng)然和實(shí)然的辯證統(tǒng)一之中,本政策主張獲得了可行性。

當(dāng)然,本文在通過(guò)“體面保A”和“體面保B”明確呈現(xiàn)該政策方案的制度框架時(shí),也由于優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)可選擇而使該政策方案有了很大的制度張力。例如在體面保A 中,參保對(duì)象的個(gè)人繳費(fèi)比例與政府補(bǔ)貼比例是可以有所浮動(dòng)的;再如,在體面保B 中,作為參照基準(zhǔn)的當(dāng)?shù)亍绑w面”生活水平可以就高也可以就低。換言之,就是對(duì)睢寧一縣,本文的測(cè)算也并非唯一。因?yàn)橹灰獌?yōu)待標(biāo)準(zhǔn)有變,測(cè)算結(jié)果就會(huì)隨之有變。但可以肯定的是,不管優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)如何選擇,有了本文給出的框架性方案,具體測(cè)算結(jié)果總可以出來(lái)。于是,決策部門也就有了權(quán)衡或者取舍的科學(xué)依據(jù)。④應(yīng)該指出,實(shí)際上建議要將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與計(jì)劃生育政策捆綁起來(lái),如今已是許多有識(shí)之士的共識(shí)。例如2007 年1 月,由蔣正華、徐匡迪和宋健同志任組長(zhǎng)的國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組發(fā)表的《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》就明確提出：“以解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題為重點(diǎn),探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度,逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)養(yǎng)老保障體系。”⑤現(xiàn)在有待回答的問(wèn)題是,究竟如何才能實(shí)現(xiàn)?由知到行,正是本文所探索的。

注釋：

①孫春艷、馬莉：《農(nóng)民普惠養(yǎng)老：夢(mèng)想能否照進(jìn)現(xiàn)實(shí)》,《中國(guó)新聞周刊》,2009 年第30 期。

②張彥：《農(nóng)村養(yǎng)老保障應(yīng)該優(yōu)先惠及農(nóng)村計(jì)生夫婦》,《探索與爭(zhēng)鳴》,2009 年第7 期。

③龔維斌：《中國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究》,中國(guó)社會(huì)保障網(wǎng),2008-07-11。

④劉子蘭、侯向群：《中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的帕累托有效性研究》,《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》,2008年第5 期。

⑤國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組：《國(guó)家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》,中華人民共和國(guó)國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)網(wǎng)站,2007-01-11。