韓國(guó)從改造農(nóng)民居住環(huán)境入手建設(shè)新農(nóng)村

■ 劉少才

韓國(guó)農(nóng)村，在上世紀(jì)60年代與我國(guó)農(nóng)村差不多，農(nóng)民住是茅草屋，照明是“洋油燈”，喝的是溝河水或井水，每年鬧春荒，生活是相當(dāng)困苦。如今的韓國(guó)，城鄉(xiāng)差別已基本消失，農(nóng)村住房鋼筋混凝土磚瓦化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、交通網(wǎng)絡(luò)化、教育普及化、流通服務(wù)城市化等，農(nóng)村和城市已無(wú)差異。

韓國(guó)這些變化，得益于上世紀(jì)70年代初所發(fā)起一場(chǎng)前所未有的“新村運(yùn)動(dòng)”。而“新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”的切入點(diǎn)就是農(nóng)民居住環(huán)境的改造。為解決農(nóng)村住房問(wèn)題及改善村民居住環(huán)境，政府出臺(tái)措施，采取政府無(wú)償提供水泥、鋼筋等物資及“中央政府出大頭、地方政府出中頭、農(nóng)民出小頭”的建房政策，即中央政府出建房資金的55%、地方政府出30%、農(nóng)戶出15%的方式，幫助建房農(nóng)民貸款。農(nóng)民以秋后向國(guó)家賣糧，按比率逐年返還的方式還貸。這種“新村運(yùn)動(dòng)”讓農(nóng)民看得見(jiàn)摸得著，在短短的幾年時(shí)間內(nèi)，全國(guó)農(nóng)村260萬(wàn)農(nóng)戶，不論是平原、山區(qū)、海島漁村還是城郊，茅草屋全變成了磚瓦屋，油燈變電燈。房屋設(shè)計(jì)不僅新穎，而且舒適方便。

在建房的同時(shí)，綜合農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)飲水、交通、公共浴池、休閑等設(shè)施。農(nóng)村飲用水從過(guò)去的蓄水池改成自來(lái)水，過(guò)去家家戶戶的茅坑都改為有沖水的廁所或衛(wèi)生間，文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、休閑公園等一應(yīng)俱全。1993年，筆者當(dāng)海員時(shí)去過(guò)韓國(guó)的一個(gè)“小鎮(zhèn)”，司機(jī)卻告訴我們，這不是鎮(zhèn)而是農(nóng)村。村里商店、超市、郵電局、浴室、花園、廣場(chǎng)、村民會(huì)館等應(yīng)有盡有，與城市無(wú)異。

韓國(guó)的新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)分為五個(gè)階段。第一階段：1971～1973年為基礎(chǔ)建設(shè)階段。這一階段的目標(biāo)是初步改變農(nóng)村的生活與居住條件，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民立足家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性。第二階段：1974～1976年為擴(kuò)散階段。新村建設(shè)的重點(diǎn)為居住環(huán)境和生活質(zhì)量的改善和提高，修建生產(chǎn)公用設(shè)施，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。對(duì)農(nóng)村提供貸款，并在各方面提供優(yōu)惠政策。動(dòng)員理工科大學(xué)和科研院所的教師、科技人員輪流到農(nóng)村巡回講授和推廣科技文化知識(shí)和技術(shù)。在這一階段，農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)連年實(shí)現(xiàn)了豐收。第三階段：1977～1980年為充實(shí)和提高階段。這一期間，隨著城鄉(xiāng)差距的逐步縮小，社區(qū)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)發(fā)日趨紅火，政府推進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的工作重點(diǎn)放在鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)，積極推動(dòng)農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展。為農(nóng)村提供各種建材，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)與發(fā)展，支援農(nóng)工開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)。第四階段：1981～1988年為國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段。在這一階段，政府只是通過(guò)制定規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)，以及提供一些財(cái)政、物資、技術(shù)和服務(wù)等支持，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)、流通業(yè)，改善農(nóng)村生活環(huán)境和文化環(huán)境，繼續(xù)提高農(nóng)民收入等。此階段農(nóng)村居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平已接近城市居民的生活水準(zhǔn)。第五階段：1988年以后為自我發(fā)展階段。隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，繁榮氣象從城市開(kāi)始逐步向四周農(nóng)村擴(kuò)散，新村運(yùn)動(dòng)也帶有鮮明的社區(qū)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)特征。政府倡導(dǎo)并致力于國(guó)民倫理道德建設(shè)、共同體意識(shí)教育和民主與法制教育。同時(shí)，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)流通業(yè)的發(fā)展。新村運(yùn)動(dòng)在轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)民自我發(fā)展階段以后，為此而建立的政府機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容和形式逐步弱化。農(nóng)民自己的農(nóng)業(yè)科技推廣、培訓(xùn)組織，農(nóng)協(xié)組織、流通組織、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)、農(nóng)村綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究等民間機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生，并在不斷優(yōu)化其結(jié)構(gòu)中生機(jī)盎然地傳承著新村運(yùn)動(dòng)的精神和理念，發(fā)揮著應(yīng)有的作用。

韓國(guó)的“新村運(yùn)動(dòng)”從安居樂(lè)業(yè)開(kāi)始，隨后實(shí)行科學(xué)種田，提高農(nóng)民收入。其目的是在改造農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)也改造農(nóng)民的價(jià)值觀，使得農(nóng)民的精神力量提高與其生活水平提高同步進(jìn)行。進(jìn)入21世紀(jì)，韓國(guó)對(duì)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新農(nóng)村又提出更高的目標(biāo)。對(duì)農(nóng)民年金制度、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、擴(kuò)大非農(nóng)收入、鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、搞活農(nóng)用耕地流通交易、中堅(jiān)農(nóng)戶的培養(yǎng)、建立健全農(nóng)業(yè)支持機(jī)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村等都有新的舉措和目標(biāo)任務(wù)。韓國(guó)的 “新農(nóng)村運(yùn)動(dòng)”，在較短時(shí)間內(nèi)縮短了城鄉(xiāng)差別，被認(rèn)為是世界上新農(nóng)村建設(shè)最快最好的典型。